7. Tổng quan tình hình nghiên cứu
3.1.1. Chiến lƣợc phát triển KBNN đến năm 2020
Định hƣớng chiến lƣợc phát triển của KBNN đến năm 2020 đƣợc quy định trong nội dung của Quyết định số 138/2008/QĐ-TTg ngày 21/8/2007, đó là “Xây dựng Kho bạc Nhà nƣớc hiện đại, hoạt động an toàn, hiệu quả và phát triển ổn định vững chắc trên cơ sở cải cách thể chế, chính sách, hoàn thiện tổ chức bộ máy, gắn với hiện đại hoá công nghệ và phát triển nguồn nhân lực để thực hiện tốt các chức năng: quản lý quỹ ngân sách nhà nƣớc và các quỹ tài chính nhà nƣớc; quản lý ngân quỹ và quản lý nợ Chính phủ; tăng cƣờng năng lực, hiệu quả và tính công khai, minh bạch trong quản lý các nguồn lực tài chính của Nhà nƣớc trên cơ sở thực hiện tổng kế toán nhà nƣớc. Đến năm 2020, các hoạt động Kho bạc Nhà nƣớc đƣợc thực hiện trên nền tảng công nghệ thông tin hiện đại và hình thành Kho bạc điện tử.”
Trên cơ sở Chiến lƣợc phát phát triển Kho bạc Nhà nƣớc đến năm 2020, KBNN đã chủ động phối hợp với các đơn vị liên quan thuộc và trực thuộc Bộ Tài chính tập trung triển khai các đề án, dự án, cơ chế chính sách liên quan đến lĩnh vực hoạt động KBNN nhằm nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động KBNN và tăng cƣờng cải cách thủ tục hành chính. Cụ thể trên các mặt:
- Công tác Quản lý quỹ NSNN và các quỹ tài chính nhà nƣớc: Đổi mới toàn diện về cơ chế chính sách và quy trình nghiệp vụ trong công tác quản lý quỹ NSNN, các quỹ tài chính nhà nƣớc và các quỹ khác của Nhà nƣớc thuộc phạm vi quản lý của Bộ Tài chính theo hƣớng đơn giản, hiện đại, công khai, minh bạch và phù hợp với thông lệ quốc tế, trên nền tảng vận hành hệ thống
thông tin quản lý ngân sách - kho bạc (TABMIS) nhằm quản lý chặt chẽ và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực tài chính nhà nƣớc phục vụ chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020.
- Công tác quản lý, kiểm soát chi qua Kho bạc Nhà nƣớc: Trên cơ sở xây dựng cơ chế, quy trình quản lý, kiểm soát, thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc phù hợp với thông lệ quốc tế để vận hành hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc. Tăng cƣờng cải cách thủ tục hành chính trong công tác kiểm soát chi, bảo đảm đơn giản, rõ ràng, minh bạch về hồ sơ, chứng từ, nội dung kiểm soát, tiến tới thực hiện quy trình kiểm soát chi điện tử.
- Công tác kế toán nhà nƣớc: Xây dựng hệ thống kế toán nhà nƣớc thống nhất, áp dụng công nghệ hiện đại, hạch toán theo thông lệ quốc tế, đảm bảo yêu cầu quản lý ngân sách và tài chính công. Đến năm 2020, KBNN thực hiện Tổng kế toán nhà nƣớc với các chức năng: thu thập, phân loại, hợp nhất, cung cấp và trình bày các thông tin tài chính, kế toán của tất cả các đơn vị thuộc hệ thống kế toán nhà nƣớc; là cơ quan chịu trách nhiệm công bố và cung cấp các số liệu kế toán, tình hình tài chính của Nhà nƣớc; lƣu trữ cơ sở dữ liệu kế toán tập trung, đảm bảo an toàn, bảo mật.
- Về hệ thống thanh toán: Xây dựng hệ thống thanh toán KBNN hiện đại, đảm bảo thanh toán mọi khoản thu, chi của NSNN và các đơn vị giao dịch an toàn, nhanh chóng, chính xác và hiệu quả. Giảm dần và tiến tới không giao dịch bằng tiền mặt tại KBNN, Ứng dụng công nghệ thông tin hiện đại, đồng bộ và chuyên nghiệp vào mọi hoạt động của Kho bạc Nhà nƣớc, hình thành Kho bạc điện tử.
Trong giai đoạn 2016 – 2010, KBNN đề ra mục tiêu cụ thể về quản lý quỹ NSNN: Tiếp tục đổi mới cơ chế cơ chế chính sách và quy trình nghiệp vụ về quản lý quỹ NSNN và các quỹ tài chính nhà nƣớc (TCNN) thuộc phạm vi quản
lý theo hƣớng: đơn giản, hiện đại, công khai, minh bạch, phù hợp với Luật NSNN năm 2015 và các thông lệ quốc tế, nhằm quản lý chặt chẽ và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực TCNN, góp phần thực hiện thắng lợi kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2016 - 2020. Theo đó, nội dung trọng tâm thực hiện chiến lƣợc phát triển KBNN đến năm 2020 về quản lý quỹ NSNN là “tiếp tục hiện đại hóa quy trình quản lý thu, kiểm soát chi NSNN theo các nội dung của Chiến lƣợc phát triển KBNN đến năm 2020 nhƣ: đơn giản hóa quy trình kiểm soát chi NSNN; thống nhất quy trình và đầu mối kiểm soát các khoản chi của NSNN;.... Ngoài ra, chi tiết thêm một số nội dung chỉ tiêu nhƣ: phấn đấu rút ngắn thời gian kiểm soát chi đầu tƣ xuống còn 1 ngày làm việc vào năm 2020; xây dựng chƣơng trình kiểm soát chi đầu tƣ theo mô hình quản lý dữ liệu tập trung, trực tuyến trong ngành tài chính; phấn đấu tăng dần tỷ lệ giải ngân vốn đầu tƣ hàng năm lên 95-96% so với kế hoạch vốn năm đƣợc giao, hàng năm giảm số dƣ chuyển nguồn sang năm sau; tổ chức thực hiện kiểm soát, thanh toán các khoản chi NSNN theo hƣớng kiểm soát ngân sách trung hạn theo quy định của Luật NSNN năm 2015; triển khai kiểm soát chi điện tử tại tất cả các đơn vị KBNN cấp tỉnh và tại địa bàn KBNN cấp huyện có đủ điều kiện kỹ thuật về hạ tầng CNTT