7. Tổng quan tình hình nghiên cứu
3.2.4. Khuyến nghị với các cấp chính quyền địa phƣơng
a. Nâng cao trách nhiệm trong việc xây dựng, duyệt và phân bổ dự toán chi thường xuyên NSX.
Dự toán chi NSNN theo MLNS Nhà nƣớc đã đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt là giới hạn tối đa mà các đơn vị đƣợc chi kể cả về tổng mức và cơ cấu chi. Nguyên tắc này đòi hỏi một sự tuân thủ tuyệt đối quy định mục lục ngân sách nhà nƣớc trong cả chu trình ngân sách từ khâu lập dự toán, chấp hành, kế toán và quyết toán NSNN, đồng thời là căn cứ để tăng cƣờng các phƣơng thức cấp phát ngân sách hiện hành. Thực hiện có hiệu quả phƣơng thức cấp phát NSNN theo dự toán sẽ khắc phục đƣợc phần lớn hạn chế các phƣơng thức cấp phát NSNN hiện nay (cấp phát bằng lệnh chi tiền). Điều này đòi hỏi sự cải tiến về nội dung, quy trình lập, duyệt và phân bổ dự toán NSNN, đảm bảo tính chính xác, chi tiết, đầy đủ, kịp thời. Để việc kiểm tra, quản lý có hiệu quả, nhất thiết phải có sự tham gia của KBNN vào quá trình và xét duyệt dự toán NSNN. Tập trung thống nhất hình thức quản lý và cấp phát theo dự toán, hạn chế tối đa hình thức cấp phát bằng lệnh chi tiền.
Dự toán chi ngân sách xây dựng phải đảm bảo sự phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế xã hội, phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi của HĐND tỉnh Đắk Nông và khả năng huy động nguồn thu vào ngân sách của địa phƣơng, phải đảm bảo nguyên tắc cân đối ngân sách tránh tình trạng điều chỉnh dự toán nhiều vào những ngày cuối năm. Việc giao dự toán ngân sách đầu năm cho các xã phải đƣợc kịp thời để gửi đến KBNN tránh tình trạng bị ùn tắc công việc và để đơn vị có kế hoạch chi tiêu hợp lý.
Giao dự toán chi thƣờng xuyên phải dựa trên cơ sở thực hiện năm trƣớc, nhiệm vụ phát sinh trong năm và đặc biệt là các nhiệm vụ chi cho sự nghiệp kinh tế, đảm bảo xã hội và các chế độ mới liên quan đến con ngƣời, đối tƣợng đảm bảo xã hội dự kiến phát sinh trong năm. Bố trí sắp xếp ƣu tiên
thực hiện những chính sách đã ban hành, chế độ đảm bảo xã hội, chế độ cho con ngƣời, những chế độ mới phát sinh do cấp trên ban hành, phải lập dự toán cụ thể, có thuyết minh chi tiết để đề nghị cấp trên bổ sung nguồn thực hiện.
b. Đối với công tác chấp hành chi thường xuyên ngân sách xã
UBND cấp xã có trách nhiệm thống nhất, quản lý điều hành chi ngân sách xã theo dự toán đƣợc Hội đồng nhân dân cấp xã quyết định. Các xã phải có kế hoạch phân bổ dự toán chi chi tiết đến từng tháng, từng quý phù hợp với nguồn thu để từ đó chủ động điều hành chi đảm bảo hợp lý và đạt đƣợc hiệu quả. Quá trình điều hành dự toán chi thƣờng xuyên NSX của UBND cấp xã cần đảm bảo: Xây dựng định mức chi phù hợp với quy mô của từng khối xã để làm căn cứ phân bổ dự toán chi cho NSX hàng năm. Với những khoản chi hành chính Nhà nƣớc yêu cầu phải đảm bảo cho chính quyền xã hoạt động có hiệu lực, hiệu quả chi đảm bảo đúng chế độ, kịp thời thanh toán lƣơng của cán bộ xã đƣơng chức.Tiết kiệm chi các khoản chi khác nhƣ: văn phòng phẩm, hội nghị, tiếp khách.
c. Đối với công tác quyết toán ngân sách
Trƣớc khi thực hiện khóa sổ phải xem xét lại các số liệu đã hoạch toán và đối chiếu với Kho bạc Nhà nƣớc nơi giao dịch để đảm bảo số liệu chính xác, đầy đủ và đúng mục lục ngân sách xã. Công tác quyết toán ngân sách xã cẩn phải đƣợc UBND cấp xã quan tâm thực hiện. Thuyết minh quyết toán ngân sách xã phải đƣợc giải trình một cách cụ thể, rõ ràng, đánh giá khái quát đƣợc tình hình thực hiện dự toán, tăng giảm so với dự toán giao đầu năm để có cơ sở cho HĐND thảo luận và phê chuẩn quyết toán. HĐND cấp xã phải đề cao trách nhiệm của mình trong quá trình thảo luận và phê chuẩn quyết toán NSX. Trƣớc khi trình HĐND xã phê duyệt quyết toán, ban kinh tế - xã hội HĐND xã phải thẩm tra và có báo cáo thẩm tra về quyết toán thu, chi NSX.
hợp lệ của hồ sơ quyết toán NSX; Xem xét sự phù hợp giữa các chỉ tiêu quyết toán với chỉ tiêu trong dự toán đã đƣợc duyệt; so sánh mức độ chi tiêu cho từng nội dung nhiệm vụ với mức độ đạt đƣợc về số lƣợng và chất lƣợng của các nhiệm vụ đó…Dựa vào những nội dung đánh giá trên, HĐND thảo luận và đi đến biểu quyết trong kỳ họp toàn thể thông qua những khoản thu, chi nào còn tiếp tục phải thẩm tra, những khoản chi nào buộc phải xuất toán. Khi báo cáo quyết toán NSX đƣợc đại đa số đại biểu HĐND xã tán thành thì HĐND xã ra nghị quyết phê chuẩn quyết toán NSX năm thực hiện.
d. Tăng cường hoạt động thanh tra, kiểm tra kiểm soát chi thường xuyên NSX
Qua thanh tra, kiểm tra tình hình chấp hành việc thực hiện dự toán, chính sách, chế độ của Nhà nƣớc và của chính quyền địa phƣơng là rất cần thiết nhằm phòng ngừa, phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật, phát hiện những sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật để kiến nghị với cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền có biện pháp khắc phục, phát huy nhân tố tích cực, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả của hoạt động quản lý nhà nƣớc nói chung và quản lý tài chính xã nói riêng. Các cơ quan có chức năng, kiểm tra, giám sát xây dựng kế hoạch và triển khai thực hiện công tác thanh tra, thanh tra, giám sát một cách thƣờng xuyên đối với các hoạt động tài chính xã, gắn việc thanh tra với việc hƣớng dẫn thực hiện các chính sách, chế độ của Nhà nƣớc. Những sai phạm trong quản lý, điều hành tài chính xã phải đƣợc xử lý đúng quy định của pháp luật nhằm tăng cƣờng kiểm soát chi thƣờng xuyên NSX
e. Tiếp tục củng cố và kiện toàn bộ máy quản lý tài chính, NSX
Bộ máy quản lý NSX phải thƣờng xuyên củng cố theo hƣớng chuyên trách, theo biên chế phục vụ lâu dài đồng thời công tác kế toán phải đƣợc thực hiện thống nhất theo chế độ kế toán Nhà nƣớc đã ban hành. Thƣờng xuyên
mở các lớp tập huấn cho công chức kiểm soát chi NSX để họ hiểu đúng và thực hiện đúng pháp luật. Đình kỳ hàng quý, hàng năm nên tổ chức các buổi sơ kết tổng kết đánh giá tình hình quản lý Ngân sách. Qua đó có những giải pháp tình thế kịp thời phát huy những mặt tích cực và nghiêm khắc loại bỏ những hạn chế trong những quý, năm tiếp theo. Để làm tốt những việc trên chính quyền địa phƣơng phải có kế hoạch tăng cƣờng và bố trí đủ cán bộ có năng lực cho công tác quản lý tài chính NSX. Thƣờng xuyên bồi dƣỡng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ này kiên quyết thay thế các cán bộ không đáp ứng yêu cầu.
KẾT LUẬN
Luận văn đã đạt đƣợc những kết quả nghiên cứu chủ yếu sau:
- Hệ thống hóa, phân tích làm rõ một số vấn đề về chi NSNN, chi NS Xã nói chung và chi thƣờng xuyên NSX nói riêng. Luận văn cũng đã phân tích các vấn đề lý luận liên quan đến hoạt động KSC NSX của KBNN.
- Phân tích những tiêu chí để đánh giá công tác KSC thƣờng xuyên NSX cũng nhƣ những nhân tố ảnh hƣởng đến công tác KSC thƣờng xuyên NSX qua KBNN.
- Thực trạng công tác KSC thƣờng xuyên NSX tại KBNN Cƣ Jút trong thời gian qua. Qua đó, tổng kết những hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế trong công tác KSC thƣờng xuyên NSX tại KBNN Cƣ Jút, Đăk Nông.
- Đề xuất các khuyến nghị với KBNN Huyện Cƣ Jút, KBNN tỉnh Đăk Nông, KBNN Việt Nam và chính quyền địa phƣơng nhằm hoàn thiện công tác KSC thƣờng xuyên NSX qua KBNN tại KBNN Cƣ Jút, tỉnh Đăk Nông./.
PHỤ LỤC
MẪU CÂU HỎI
(đo lường sự hài lòng của khách hàng đến giao dịch tại KBNN Cư Jút)
KHO BẠC NHÀ NƢỚC ĐẮK NÔNG CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
KHO BẠC NHÀ NƢỚC CƢ JÚT Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
Để nhằm mục đích cải tiến chất lƣợng dịch vụ cung ứng dịch vụ hành chính công và nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên NSX của Kho bạc Nhà nƣớc Cƣ Jút, đề nghị Đơn vị/ Ông/ Bà cho biết ý kiến đối với việc thực hiện các quy định về cơ chế, chính sách, quy trình thủ tục hành chính liên quan đến hoạt động của tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi quản lý của Kho bạc Nhà nƣớc Cƣ Jút.
Tên khách hàng:………. Nghề nghiệp:………... Vui lòng khoanh tròn vào sự lựa chọn căn cứ vào :
(1) Tốt/ Rất hài lòng (2) Đạt yêu cầu/ hài lòng (3) Chƣa đạt yêu cầu/ Không hài lòng
1. Thái độ của cán bộ công chức KBNN Cƣ Jút đối với Đơn vị/ Ông/ Bà
Vui vẻ, quan tâm 1 2 3
Ý kiến khác/ góp ý: ... ... ...
2. Việc giữ gìn hồ sơ do Đơn vị/ Ông/ Bà nộp
Không thất lạc hồ sơ 1 2 3
Ý kiến khác/ góp ý: ... ...
3. Chất lƣợng xử lý hồ sơ của KBNN Cƣ Jút đối với các hồ sơ của Đơn vị/Ông/Bà nộp Chính xác, khách quan 1 2 3 Ý kiến khác/ góp ý: ... ... ... ...
4. Thời gian KBNN Cƣ Jút xử lý các hồ sơ của Đơn vị/ Ông/ Bà
Đúng thời gian đã cam kết 1 2 3
Ý kiến khác/ góp ý: ... ... ... ... 5. Góp ý chung: ... ... ... Rất mong sự hợp tác của Đơn vị/ Ông/ Bà để KBNN Cƣ Jút luôn cải tiến đƣợc hoạt động của mình. Xin chân thành cảm ơn./.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
Tiếng việt
[1] Bộ Tài chính (2003), Thông tư số 344/2006//TT – BTC quy định về quản lý ngân sách xã và các hoạt động tài chính khác của xã, phường, thị trấn.
[2] Bộ Tài chính (2016), Thông tƣ số 08/2016/TT-BTC ngày 10/01/2016 Hƣớng dẫn thực hiện kế toán nhà nƣớc áp dụng cho hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc (TABMIS).
[3] Bộ Tài chính (2016), Quyết định số 759/QĐ-BTC ngày 10/4/2016 về việc đính chính thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 10/01/2016 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện kế toán nhà nước áp dụng cho hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc (TABMIS).
[4] Bộ Tài chính (2016), Thông tư số 39/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 của Bộ Tài chính s a đổi, bổ sung một số điều của thông tư số 161/2015/TT-BTC ngày 02/10/2015 của Bộ Tài chính quy định chế độ kiểm soát, thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nước qua KBNN.
[5] Bộ Tài chính (2005), Quyết định số 94/2005/QĐ-BTC về việc ban hành chế độ kế toán ngân sách và tài chính xã.
[6] Bộ tài chính (2014), Thông tư số 146/2014/TT-BTC về hướng dẫn s a đổi, bổ sung chế độ kế toán ngân sách và tài chính xã ban hành theo quyết định số 94/2005/QĐ-BTC.
[7] Bộ tài chính (2017), Thông tư số 13/2017/TT-BTC của Bộ Tài chính Quy định quản lý thu, chi bằng tiền mặt qua hệ thống KBNN.
[8] Nguyễn Công Điều (2015); “Giải pháp nâng cao hiệu quả kiểm soát chi thường xuyên trong giai đoạn hiện nay ; tuyển tập tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia KBNN số 159 tháng 9 năm 2015.
[9] Trần Mạnh Hà (2015), Một số điểm mới về cơ chế kiểm soát chi thường xuyên của NSNN qua KBNN theo quy định tại Thông tư số 161/2015/TT-BTC, Tạp chí ngân quỹ quốc gia, Kho bạc Nhà nƣớc Việt Nam, tập số 126 tháng 12 năm 2015.
[10] Kho bạc Nhà nƣớc (2016), Công văn số 388 /KBNN-KTNN ngày 01/3/2016 của Kho bạc Nhà nước hướng dẫn thực hiện KTNN ápdụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách và Kho bạc (TABMIS).
[11] Kho bạc Nhà nƣớc Cƣ Jút, Báo cáo tổng kết hoạt động KBNN Cư Jút năm2014, 2015, 2016.
[12] Luận văn cao học “Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua KBNN trên địa bàn tỉnh Đ k Nông năm 2015 của tác giả Lê Xuân Tuấn, bảo vệ tại Đại Học Đà Nẵng.
[13] Luận văn cao học “Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua KBNN tại Địa bàn thị xã Gia Nghĩa tỉnh Đ k Nông của tác giả Trần Lê Nguyên Vũ, năm 2014 bảo vệ tại Đại học Đà Nẵng.
[14] Luận văn cao học “Hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua KBNN Cẩm Lệ” của tác giả Huỳnh Vũ, năm 2014 bảo vệ tại Đại học Đà Nẵng.
[15] Luận văn cao học “Hoàn thiện kiểm soát chi ngân sách cấp xã trên địa bàn thị xã Gia Nghĩa tỉnh Đ k Nông” năm 2016 của tác giả Nguyễn Ngọc Đức, bảo vệ tại trƣờng Đại học Đà Nẵng.
[16] Đỗ Thị Nhung (2015); “Kiểm soát chi NSNN tại KBNN huyện ; tuyển tập tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia KBNN số 158 tháng 8 năm 2015.
[18] Thủ tƣớng Chính phủ (2005), Nghị định số 159/2005/NĐ-CP về phân loại đơn vị hành chính xã, phường, thị trấn.
[19] Thủ tƣớng Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP quy định nh ng người là công chức.
[20] Thủ tƣớng Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP về chức danh số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và nh ng người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã.
[21] Thủ tƣởng Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ – CP về quy định chi tiết thi hành một số điều của luật NSNN.
[22] Hoàng Thị Xuân (2014); “Quy trình kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua KBNN ; tuyển tập tạp chí ngân quỹ quốc gia KBNN số 110 tháng 8 năm 2014.
Website: