7. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
1.2.4. Nguyên tắc kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ qua KBNN
Công tác kiểm soát TTVĐT phải đƣợc thực hiện theo những nguyên tắc nhất định. Đó là:
- Tất cả các khoản vốn đầu tƣ đƣợc thanh toán qua KBNN đều phải đƣợc kiểm soát.
Thực hiện chức năng quản lý quỹ NSNN, các quỹ tài chính nhà nƣớc và các quỹ khác đƣợc giao theo quy định của pháp luật, KBNN có nhiệm vụ kiểm soát, thanh toán, chi trả các khoản chi của ngân sách nhà nƣớc và các nguồn vốn khác đƣợc giao theo quy định của pháp luật. Vì vậy tất cả các loại nguồn vốn đầu tƣ khi thanh toán qua KBNN đều phải đƣợc kiểm soát chặc chẽ theo đúng quy định pháp luật.
Việc kiểm soát đƣợc thực hiện ở tất cả các giai đoạn thanh toán nhằm tránh rủi ro gây thất thoát, lãng phí, thậm chí bị chiếm dụng hoặc mất vốn. KBNN thực hiện kiểm soát toàn bộ quá trình thanh toán: trƣớc khi thanh toán, trong khi thanh toán và sau khi thanh toán.
- KBNN chỉ thanh toán vốn khi dự án đã có đủ các điều kiện quy định. Pháp luật về quản lý đầu tƣ xây dựng đã đƣợc quy định rất chặc chẽ. Một dự án đầu tƣ phải thực hiện đầy đủ, đúng các thủ tục theo một quy trình chặc chẽ nhƣ: lập và phê duyệt dự án đầu tƣ; Giao kế hoạch vốn đầu tƣ năm; Lập và phê duyệt thiết kế, dự toán; Thực hiện lựa chọn nhà thầu, ký hợp đồng thi công xây dựng; Đăng ký tài khoản giao dịch tại Kho bạc Nhà nƣớc. Là cơ quan cuối cùng chịu trách nhiệm kiểm soát trƣớc khi xuất quỹ NSNN để chi trả theo đề nghị của chủ dự án, KBNN thực hiện kiểm tra khi dự án đã có đầy đủ và đúng các thủ tục quy định của nhà nƣớc thì mới đƣợc phép thanh toán vốn cho dự án.
- Kho bạc nhà nƣớc chỉ kiểm soát thanh toán trên cơ sở các tài liệu do chủ đầu tƣ cung cấp và theo nguyên tắc thanh toán đã quy định.
KBNN không chịu trách nhiệm về tính chính xác của khối lƣợng, định mức, đơn giá, chất lƣợng công trình. Trƣờng hợp phát hiện quyết định của các cấp có thẩm quyền trái với quy định hiện hành, KBNN phải có văn bản đề nghị xem xét lại và nêu rõ ý kiến đề xuất. Nếu quá thời gian quy định mà không đƣợc trả lời thì đƣợc quyền giải quyết theo đề xuất của mình; nếu đƣợc trả lời mà xét thấy không thoả đáng thì vẫn giải quyết theo ý kiến của cấp có thẩm quyền, đồng thời phải báo cáo lên cơ quan có thẩm quyền cao hơn và báo cáo cơ quan Tài chính để xem xét, xử lý.
Theo các quy định của Bộ tài chính cho đến năm 2007, KBNN vẫn chịu trách nhiệm kiểm tra tính chính xác của khối lƣợng, đơn giá đề nghị thanh toán theo đúng định mức chế độ quy định về đầu tƣ xây dựng. Từ khi có
thông tƣ số: 130/2007/TT-BTC ngày 02/11/2007 của Bộ Tài chính về việc sửa đổi, bổ sung một số điểm của thông tƣ số: 27/2007/TT-BTC ngày 3/4/2007 về việc hƣớng dẫn quản lý, thanh toán vốn đầu tƣ và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tƣ thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc thì KBNN không còn chịu trách nhiệm kiểm tra về khối lƣợng, đơn giá thanh toán. Chủ đầu tƣ tự chịu trách nhiệm về tính chính xác, hợp pháp của khối lƣợng thực hiện, định mức, đơn giá, dự toán các loại công việc, chất lƣợng công trình, Kho bạc