7. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
3.1.1.Định hƣớng phát triển Kho bạc Nhà nƣớc đến năm 2020
Theo chiến lƣợc phát triển Kho bạc Nhà nƣớc đến năm 2020 đã đƣợc Thủ Tƣớng Chính Phủ phê duyệt tại quyết định 138/2007/QĐ-TTg ngày 21 tháng 8 năm 2007 thì mục tiêu tổng quát là xây dựng Kho bạc Nhà nƣớc hiện đại, hoạt động an toàn, hiệu quả và phát triển ổn định vững chắc trên cơ sở cải cách thể chế chính sách, hoàn thiện tổ chức bộ máy, gắn với hiện đại hóa công nghệ và phát triển nguồn nhân lực để thực hiện tốt các chức năng quản lý quỹ NSNN và các quỹ tài chính nhà nƣớc; quản lý ngân quỹ và quản lý nợ của Chính phủ; tổng kế toán nhà nƣớc nhằm tăng cƣờng năng lực tài chính của Nhà nƣớc. Các hoạt động Kho bạc Nhà nƣớc đƣợc thực hiện trên nền tảng công nghệ thông tin hiện đại và hình thành Kho bạc điện tử.
Đối với hoàn thiện công tác quản lý quỹ ngân sách nhà nƣớc phải đạt đƣợc mục tiêu là xây dựng cơ chế, quy trình quản lý, kiểm soát, thanh toán các khoản chi phù hợp với thông lệ quốc tế thông qua cải cách tài chính công. Từng bƣớc thực hiện quản lý, kiểm soát thanh toán theo kết quả đầu ra, theo các nhiệm vụ và chƣơng trình ngân sách. Thống nhất quy trình và tập trung đầu mối, gắn với việc phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn của cơ quan tài chính, cơ quan chủ quản, Kho bạc Nhà nƣớc và các đơn vị sử dụng NSNN. Tăng cƣờng cải cách thủ tục hành chính trong công tác kiểm soát thanh toán
các khoản chi từ NSNN, đảm bảo thủ tục đơn giản, rõ ràng, minh bạch về hồ sơ, chứng từ, nội dung kiểm soát, thực hiện kiểm soát theo quy trình một cửa.
3.1.2. Định hướng hoàn thiện công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư
Về thể chế, chính sách: Các văn bản chế độ quản lí, kiểm soát TTVĐT cần phải đƣợc tiếp tục bổ sung, hoàn thiện, mang tính nhất quán và ổn định lâu dài, có tính khả thi cao.
Cán bộ kiểm soát phải đƣợc tiêu chuẩn hoá, đƣợc đào tạo đúng ngành nghề, đƣợc bố trí đúng ngành nghề đã đƣợc đào tạo, làm việc có có kiến thức quản lí kinh tế, vừa nắm chắc chế độ quản lí đầu tƣ XDCB đồng thời là ngƣời có đức tính liêm khiết, phong cách văn minh, lịch sự.
Về cơ sở vật chất, điều kiện, phƣơng tiện làm việc phải đƣợc tăng cƣờng, bổ sung đầy đủ, đáp ứng nhu cầu công tác kiểm soát TTVĐT trong sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nƣớc, hiện đại hoá công nghệ thanh toán, truyền tin đảm bảo lƣu trữ và xử lí thông tin một cách nhanh chóng, chính xác.
3.1.3. Mục tiêu hoàn thiện công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ
Hoàn thiện công tác kiểm soát TTVĐT qua KBNN nhằm đạt đƣợc các mục tiêu:
Nâng cao chất lƣợng, hiệu quả của công tác kiểm soát trên cơ sở đổi mới nội dung, phƣơng pháp và quy trình kiểm tra, kiểm soát phù hợp với sự phát triển của công nghệ thông tin và hiện đại hóa hoạt động Kho bạc Nhà nƣớc; xây dựng hệ thống chỉ tiêu giám sát và hệ thống quản lý rủi ro nhằm cảnh báo sớm mọi rủi ro trong hoạt động Kho bạc Nhà nƣớc, phát hiện và ngăn chặn kịp thời các hiện tƣợng vi phạm chính sách, chế độ của Nhà nƣớc.
Kiểm soát chặt chẽ mọi khoản chi, đảm bảo các khoản chi đúng đối tƣợng, đúng nội dung của dự án đƣợc phê duyệt, theo đúng chế độ quản lý đầu tƣ xây dựng, góp phần chống thất thoát, lãng phí trong công tác quản lí, thanh toán vốn đầu tƣ XDCB, nâng cao hiệu quả vốn đầu tƣ.
Thanh toán vốn đầu tƣ đầy đủ kịp thời cho các dự án, giải ngân đúng kế hoạch, thông qua công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ giúp các chủ đầu tƣ và các cơ quan liên quan thực hiện đúng chính sách, chế độ về quản lí đầu tƣ và xây dựng, góp phần đƣa công tác quản lí đầu tƣ và xây dựng đi vào nề nếp, đúng quỹ đạo, từ đó nâng cao vai trò và vị thế của KBNN.
3.2. GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƢ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC TOÁN VỐN ĐẦU TƢ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC GIA LAI
3.2.1. Hoàn thiện quy trình giao dịch một cửa về thanh toán vốn đầu tƣ qua Kho bạc Nhà nƣớc Gia Lai. tƣ qua Kho bạc Nhà nƣớc Gia Lai.
- Quy trình giao nhận hồ sơ
Quy trình giao dịch một cửa hiện nay của KBNN quy định chủ đầu tƣ khi đến KBNN chỉ phải giao dịch với một cán bộ duy nhất. Khác với trƣớc đây phải giao dịch thông qua bộ phận một cửa riêng. Tuy nhiên đây chỉ là mô hình chung nhất, tùy theo điều kiện thực tế của từng địa phƣơng cần triển khai thực hiện cho phù hợp.
Qua thực tế triển khai tại KBNN Gia Lai thời gian qua, bản thân học viên nhận thấy cần tiếp tục hoàn thiện.
Mục tiêu của công tác kiểm soát TTVĐT từ NSNN qua KBNN theo quy trình một cửa là giảm phiền hà cho đơn vị sử dụng NSNN khi giao dịch với các đơn vị KBNN, đồng thời giải quyết kịp thời, nhanh chóng mọi yêu cầu của khách giao dịch, kiểm soát chặt chẽ các khoản TTVĐT đảm bảo đúng chế độ quy định. Đây cũng là mục tiêu cuối cùng và cơ bản nhất của công tác cải cách thủ tục hành chính. Đó là, tạo thuận lợi cho khách giao dịch chấp hành đúng chính sách chế độ, phòng ngừa và ngăn chặn các hiện tƣợng cửa quyền, gây phiền hà, sách nhiễu đối với khách giao dịch; thực hiện công khai, minh bạch và phát huy dân chủ, giám sát của ngƣời dân, khách hàng đối với hoạt
động của KBNN. Bên cạnh đó vấn đề quan trọng là làm sao để lãnh đạo đơn vị cấp phòng cũng nhƣ lãnh đạo của cơ quan có thể kiểm tra, nắm bắt đƣợc toàn bộ tình hình cụ thể trong quá trình giao nhận, xử lý hồ sơ và trả kết quả của từng cán bộ TTVĐT cho các chủ đầu tƣ một cách nhanh chóng và chính xác nhất.
Hoàn thiện quy trình giao dịch một cửa sẽ đƣợc thực hiện nhƣ sau:
Sơ đồ 3.1 Quy trình một cửa trong kiểm soát thanh toán vốn đầu tư của Kho bạc Nhà nước Gia Lai
Trình tự các bƣớc nhƣ sau:
(1) Chủ đầu tƣ gửi hồ sơ, chứng từ thanh toán cho Cán bộ kiểm soát TTVĐT đƣợc phân công để nhận, kiểm tra hồ sơ sau đó nhập toàn bộ thông tin vào chƣơng trình quản lý giao nhận, trả hồ sơ đƣợc tích hợp chung với chƣơng trình ĐTKB-Lan hiện đang sử dụng. Tiếp theo chƣơng trình sẽ in ra 2 liên “Giấy giao nhận hồ sơ”. Giấy giao nhận hồ sơ sẽ do cán bộ và đại diện chủ đầu tƣ ký. Nội dung giấy giao nhận ghi nhận đầy đủ từng hồ sơ giao
Lãnh đạo đơn vị KBNN Phòng Kiểm soát chi NSNN Phòng Kế toán NN (4) (3) Cán bộ TTVĐT Đơn vị thụ hƣởng (1) (2) Chủ đầu tƣ (5) ( 6)
nhận, ngày hẹn trả từng loại hồ sơ và số phiếu giao nhận để theo dõi.
Sau đó toàn bộ các bƣớc (2), (3), (4), (5), (6) của quá trình luân chuyển hồ sơ trong nội bộ hệ thống KBNN sẽ do Cán bộ thanh toán đảm nhiệm. Tại từng bƣớc kiểm soát và ký duyệt trên chứng từ cũng đồng thời duyệt trên máy. Lãnh đạo tại bất kỳ thời điểm nào cũng có thể quản lý, theo dõi quá trình xử lý từng hồ sơ. Bao gồm hồ sơ đang giải quyết đến khâu nào, hồ sơ giải quyết đúng hạn, hồ sơ đã trễ hạn. Nhƣ vậy toàn bộ quy trình giao nhận, trả hồ sơ đã đƣợc quản lý chặc chẽ theo một quy trình rõ ràng, minh bạch.
Trƣờng hợp chủ đầu tƣ gửi hồ sơ qua đƣờng công văn, căn cứ ngày nhận theo dấu bƣu điện để nhập thông tin đầy đủ vào chƣơng trình và in một phiếu giao nhận lƣu kèm theo hồ sơ. Quá trình quản lý cũng diễn ra nhƣ trên.
- Bổ sung mẫu “Phiếu giao nhận hồ sơ”
Phiếu này dùng để giao nhận các loại hồ sơ tạm ứng, thanh toán. Phiếu bao gồm các thông tin cơ bản sau: ngày, giờ nhận; Số phiếu giao nhận (tự động do hệ thống sinh ra để tránh sự can thiệp của con ngƣời); Tên công trình, hạng mục; loại hồ sơ là Giấy Đề nghị TTVĐT, Giấy rút vốn đầu tƣ, Giấy đề nghị thanh toán tạm ứng, ngày hẹn trả từng bộ hồ sơ; ngày đã trả. Phiếu giao nhận chỉ cần cán bộ kiểm soát TTVĐT và đại diện chủ đầu tƣ ký. Phiếu giao nhận có thể giao nhận nhiều hồ sơ của nhiều dự án trong một lần giao dịch. Khi trả hồ sơ chủ đầu tƣ chỉ cần đƣa phiếu giao nhận để cán bộ kiểm tra xác nhận trên máy và trả hồ sơ. Nội dung mẫu “Phiếu giao nhận hồ sơ” nhƣ sau:
Mẫu “Phiếu giao nhận hồ sơ”
KHO BẠC NHÀ NƢỚC GIA LAI (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
PHÒNG KIỂM SOÁT CHI NSNN
Số hồ sơ:……..
CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc PHIẾU GIAO NHẬN HỒ SƠ THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƢ Hôm nay vào lúc …..giờ ngày…..tháng…. năm…. tại Kho bạc Nhà nƣớc ...
Đại diện bên giao: (Tên chủ đầu tư………)
Họ và tên ngƣời giao:………..
Đại diện bên nhận: Phòng/Bộ phận kiểm soát chi NSNN KBNN...
Họ và tên ngƣời nhận:………
Nội dung giao, nhận hồ sơ: STT Nội dung hồ sơ Số tiền Ngày hẹn trả Ngày đã trả Hồ sơ không nhận (lý do) I/ Tên công trình, Hạng mục công trình 1/ Giấy Đề nghị TTVĐT ngày tháng năm 2/ Giấy Rút vốn đầu tư 3/ Giấy Thanh toán tạm ứng II/ ...
ĐẠI DIỆN BÊN GIAO ĐẠI DIỆN BÊN NHẬN
3.2.2. Hoàn thiện mô hình tổ chức bộ máy kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ và phân cấp thực hiện nhiệm vụ tại Kho bạc Nhà nƣớc Gia Lai. đầu tƣ và phân cấp thực hiện nhiệm vụ tại Kho bạc Nhà nƣớc Gia Lai.
- Tổ chức bộ máy thực hiện công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư
Thực hiện theo hƣớng tất cả các nguồn vốn đầu tƣ và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tƣ đều phải thực hiện kiểm soát qua bộ phận kiểm soát chi NSNN. Nhằm thống nhất một đầu mối duy nhất thực hiện công tác kiểm soát TTVĐT.
Theo đó khi bộ phận kế toán nhận đƣợc hồ sơ TTVĐT các nguồn vốn sự nghiệp có tính chất đầu tƣ sẽ đƣợc chuyển ngay sang bộ phận kiểm soát chi NSNN để thực hiện kiểm soát. Bộ phận kiểm soát chi NSNN thực hiện kiểm soát theo đúng quy trình của quyết định 282/QĐ-KBNN ngày 12/4/2012 và các văn bản theo quy định về quản lý đầu tƣ xây dựng hiện hành. Sau khi kiểm soát và lãnh đạo ký xong Giấy đề nghị TTVĐT, cán bộ Kiểm soát chi sẽ chuyển trả lại toàn bộ hồ sơ cho bộ phận kế toán nhà nƣớc. Tại bộ phận kế toán nhà nƣớc sẽ thực hiện ký chứng từ Giấy rút dự toán để chuyển tiền cho đơn vị thụ hƣởng trên cơ sở số liệu đã đƣợc duyệt của Giấy đề nghị TTVĐT. Toàn bộ hồ sơ sẽ đƣợc lƣu trữ tại bộ phận kế toán nhƣ hiện nay.
- Phân cấp thực hiện nhiệm vụ thanh toán vốn đầu tư
Phân cấp mạnh hơn nữa công tác kiểm soát TTVĐT cho các KBNN trực thuộc. Theo đó phân cấp toàn bộ các nguồn vốn chƣơng trình mục tiêu, các chủ dự án nhỏ, lẻ thuộc ngân sách tỉnh có trụ sở tại địa bàn các huyện cho KBNN trực thuộc thực hiện. Nhằm tạo điều kiện thuận lợi nhất cho các chủ đầu tƣ trong quá trình giao dịch với Kho Bạc.
Hiện nay việc phân cấp thực hiện công tác kiểm soát TTVĐT tại KBNN Gia Lai chƣa đƣợc mạnh dạn. Vì vậy công việc đang tập trung rất nhiều tại văn phòng KBNN tỉnh nhƣng tại các KBNN huyện vẫn chƣa tận dụng hết nhân lực hiện có. Việc phân cấp mạnh cho KBNN trực thuộc còn nhằm tạo
điều kiện cho Phòng Kiểm soát chi NSNN có thời gian dành cho công tác kiểm tra, hƣớng dẫn nghiệp vụ cho các đơn vị KBNN trực thuộc mà lâu nay chƣa thực hiện đƣợc.
- Thực hiện nghiêm công tác luân phiên, chuyển đổi vị trí công tác trong thực hiện nhiệm vụ thanh toán vốn đầu tư
Hàng năm phải thực hiện phân công lại ít nhất là 30% số đơn vị chủ đầu tƣ đƣợc giao quản lý của mỗi cán bộ kiểm soát TTVĐT. Nhƣ vậy một cán bộ chỉ quản lý một chủ đầu tƣ khoảng 3 năm. Việc thay đổi các đầu mối đƣợc giao quản lý nhằm tránh việc quản lý quá lâu một đơn vị dễ nảy sinh tiêu cực. Thực hiện luân chuyển vị trí giữa cán bộ làm công tác kiểm soát TTVĐT và các bộ phận nghiệp vụ khác trong vòng 3 đến 5 năm theo đúng quy định của Chính phủ và Bộ Tài chính nhằm ngăn ngừa và phòng chống tham nhũng. Mặc khác mỗi lần thay đổi đơn vị quản lý hay vị trí công tác bắt buộc các cán bộ cũ phải bàn giao công việc cho cán bộ mới. Thông qua công tác bàn giao cán bộ nhận bàn giao sẽ có trách nhiệm kiểm tra đƣợc toàn bộ quá trình kiểm soát thanh toán của cán bộ bàn giao. Qua đó dễ dàng phát hiện ra các sai sót, vi phạm thể hiện trên hồ sơ nếu có.
3.2.3. Hoàn thiện công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ giai đoạn quyết toán dự án tại Kho bạc Nhà nƣớc Gia Lai. quyết toán dự án tại Kho bạc Nhà nƣớc Gia Lai.
Đối với các khoản phải thu hồi cho NSNN do số phê duyệt quyết toán thấp hơn số KBNN đã thanh toán, sau khi làm thủ tục tất toán dự án hoàn thành, cán bộ cần soạn thảo ngay thông báo để trình lãnh đạo phòng xem xét và trình lãnh đạo cơ quan ký gửi cho chủ đầu tƣ để yêu cầu thu hồi ngay số tiền chênh lệch cho NSNN. Trong đó quy định cụ thể nếu quá thời gian mà không thu hồi đƣợc số tiền thì KBNN sẽ tạm thời dừng thanh toán các khoản chi phí Ban quản lý dự án và báo cáo cấp thẩm quyền phê duyệt dự án. Đồng thời Phòng kiểm soát chi NSNN lập phiếu gửi phòng Kế toán nhà nƣớc hạch
toán theo dõi trên tài khoản phải thu cho NSNN số tiền chênh lệch phải thu hồi. Nhƣ vậy toàn bộ số tiền phải thu hồi của từng dự án do số phê duyệt quyết toán thấp hơn số vốn đã thanh toán của KBNN sẽ đƣợc quản lý, theo dõi chặc chẽ trên hệ thống. Tránh trình trạng không đƣợc quan tâm và chậm thu hồi nhƣ hiện nay. Trong thời hạn 3 tháng kể từ ngày có quyết định phê duyệt quyết toán chủ đầu tƣ phải hoàn tất việc thu hồi tiền chênh lệch giảm để nộp vào NSNN. Nếu chủ đầu tƣ không có biện pháp tích cực thu hồi, KBNN Gia Lai có văn bản báo cáo cấp có thẩm quyền và đề nghị tạm dừng thanh toán chi phí Ban QLDA. Thực hiện các biện pháp có thể để thu hồi nhanh cho NSNN.
3.2.4. Tăng cƣờng công tác đánh giá, đào tạo, bồi dƣỡng trình độ nghiệp vụ và phẩm chất đạo đức cho cán bộ làm công tác kiểm soát nghiệp vụ và phẩm chất đạo đức cho cán bộ làm công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ
- Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng trình độ và phẩm chất đạo đức cho cán bộ làm công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư
Cần đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cho cán bộ công tác kiểm soát TTVĐT theo hƣớng chuyên nghiệp, đủ trình độ năng lực và phẩm chất đạo đức.
Công tác đào tạo thực hiện tại chỗ thông qua việc học tập nghiệp vụ, cập nhật văn bản, chế độ chuyên môn tại đơn vị phòng, tổ. Thực hiện theo chế độ sinh hoạt nghiệp vụ định kỳ hàng tuần. Thông qua đó giúp cán bộ trong bộ phận trao đổi, học tập cùng nhau và nắm bắt nhanh những kiến thức nghiệp vụ mới.
Công tác đào tạo, bồi dƣỡng nghiệp vụ định kỳ thực hiện hàng năm cho tất cả cán bộ làm công tác kiểm soát TTVĐT trên địa bàn toàn tỉnh. Thông