7. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
2.3.3.Những nguyên nhân của hạn chế
a. Nguyên nhân từ bên ngoài
- Hệ thống văn bản pháp luật về quản lý đầu tƣ xây dựng còn phức tạp, chồng chéo, chƣa đồng bộ, thay đổi liên tục hàng năm.
Hiện nay cơ chế, chính sách đầu tƣ xây dựng và quản lý vốn đầu tƣ XDCB của Nhà nƣớc thƣờng thay đổi và không đồng bộ. Mặc dù đã ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật về đầu tƣ và xây dựng, nhƣng vẫn chƣa đây đủ và chƣa có chế tài đủ mạnh để hạn chế sự vi phạm của các tổ chức, đơn vị và các cá nhân tham gia quản lý và thực hiện đầu tƣ và xây dựng, nhất là các đơn vị quản lý các dự án sử dụng vốn NSNN. Nhiều văn bản quy phạm pháp luật chung chung, không cụ thể rõ ràng, còn có những nội dung mâu thuẫn với nhau làm cho đối tƣợng thực hiện gặp nhiều khó khăn.
- Công tác giao kế hoạch vốn chậm, công tác nhập dự toán vào tabmis chƣa đƣợc kịp thời, công tác thẩm tra phê duyệt quyết toán chƣa đƣợc quan tâm.
Hiện nay công tác giao kế hoạch vốn đầu tƣ hàng năm còn chậm, nhất là các nguồn vốn trung ƣơng bổ sung có mục tiêu cho ngân sách tỉnh và các
nguồn vốn chƣơng trình mục tiêu quốc gia. Có năm đến cuối quý 2 đến đầu quý 3 mới có kế hoạch vốn. Khi đó chủ đầu tƣ không kịp làm thủ tục triển khai dự án. Dẫn đến trình trạng kéo dài thời gian thực hiện qua năm sau hoặc thanh toán dồn lại cuối năm. Do đó khối lƣợng công việc tăng lên đột biến gây khó khăn và áp lực rất lớn đối với cán bộ làm công tác kiểm soát TTVĐT nên dễ bị xảy ra sai sót. Đồng thời gây căng thẳng cho NSNN cũng nhƣ điều hành của Kho bạc vào những thời điểm cuối năm khi mà nhu cầu chi tiêu ngân sách tăng cao.
Ngoài công tác giao dự toán chậm, còn có trình trạng nhập dự toán vào Tabmis cũng không đƣợc kịp thời. Hiện nay việc nhập dự toán vào Tabmis đƣợc giao cho cơ quan tài chính. Kho bạc chỉ có thể thanh toán khi dự toán đã đƣợc nhập vào hệ thống. Theo quy định khi có dự toán mới hoặc điều chỉnh, bổ sung thì cơ quan tài chính phải nhập ngay vào Tabmis. Tuy nhiên trình trạng đơn vị gửi hồ sơ thanh toán đến Kho bạc nhƣng dự toán chƣa nhập nên Kho bạc chƣa thể thanh toán đƣợc gây rất nhiều khó khăn cho các chủ đầu tƣ cũng nhƣ phía Kho bạc.
Đối với công tác lập, thẩm tra và phê duyệt quyết toán dự án công trình hoàn thành thuộc về Chủ đầu tƣ và các Bộ, các ngành và các địa phƣơng. Tuy nhiên, thời gian qua cho thấy nhiều dự án công trình đã hoàn thành nhƣng vẫn chƣa đƣợc phê duyệt quyết toán. Nguyên nhân cho việc chậm trễ phê duyệt quyết toán dự án chủ yếu do thiếu sự quan tâm chỉ đạo của các bộ, ngành, địa phƣơng. Nhiều dự án và công trình sau khi hoàn thanh, thì ban quản lý hoặc Chủ đầu tƣ đã giải thể, hoặc dự án bàn giao qua quá nhiều đơn vị làm Chủ đầu tƣ cũng gây khó khăn cho việc quyết toán. Điều này gây khó khăn cho Kho bạc trong việc theo dõi, quản lý các dự án công trình chƣa đƣợc phê duyệt quyết kéo dài nhiều năm. Đối với các dự án đã có phê duyệt quyết toán mà số vốn quyết toán thấp hơn số thanh toán của Kho bạc, công tác quản lý
thu hồi số vốn này cũng gặp rất nhiều khó khăn do chƣa có chế tài thích hợp đối với các chủ đầu tƣ.
- Năng lực của một số chủ đầu tƣ còn hạn chế.
Quá trình thực hiện các dự án còn có nhiều sai phạm do một số chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án năng lực còn hạn chế, một số dự án đầu tƣ có khối lƣợng thực hiện nhƣng chƣa đủ thủ tục thanh toán do chủ đầu tƣ chƣa thực hiện đúng và đầy đủ trình tự đầu tƣ và xây dựng trong lập phê duyệt dự án, thiết kế, dự toán, lựa chọn nhà thầu, ký kết hợp đồng xây dựng....Dẫn đến trình trạng nhiều dự án có khối lƣợng nhƣng chƣa thể thanh toán đƣợc hoặc trình trạng dự án có kế hoạch nhƣng công tác triển khai hoàn chỉnh thủ tục bị kéo dài chậm trễ làm ảnh hƣởng đến kết quả công tác thanh toán vốn của Kho bạc Nhà nƣớc.
b.Nguyên nhân từ bên trong
- Đội ngũ cán bộ kiểm soát chi một số năng lực còn hạn chế, chƣa đồng đều.
Chất lƣợng kiểm soát TTVĐT chƣa đồng đều do trình độ đội ngũ cán bộ làm công tác kiểm soát TTVĐT còn có bất cập, một số cán bộ chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới, đặc biệt là trong việc thực hiện cải cách thủ tục hành chính, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí. Một số cán bộ còn giải quyết công việc theo kinh nghiệm, theo chỉ dẫn những cán bộ lớn tuổi đi trƣớc mà không chịu khó nghiên cứu nắm bắt cơ chế, chế độ mới, giải quyết công việc còn chậm về thời gian theo quy định tại Quy trình kiểm soát TTVĐT.
- Công tác đánh giá cán bộ hàng năm, công tác luân chuyển, luân phiên chƣa chú trọng dẫn tới trình trạng trì trệ, chậm đổi mới để đáp ứng với yêu cầu.
Mặc dù KBNN Gia Lai cũng có thực hiện việc luân phiên, luân chuyển cán bộ TTVĐT, tuy nhiên chủ yếu là tình thế và bị động. Do còn mang tính
chắp vá mà chƣa có một kế hoạch dài hạn ổn định nhằm tăng cƣờng quản lý đào tạo cán bộ, cán bộ quản lý kiểm soát TTVĐT. Chƣa xây dựng và thực hiện triệt để Quy chế luân chuyển cán bộ nhằm khắc phục trình trạng làm việc một chỗ quá lâu, không chịu tự giác học tập nâng cao trình độ nghiệp vụ dễ dẫn đến trì trệ, bảo thủ.
- Chƣa quan tâm đúng mức việc ứng dụng tin học trong kiểm soát TTVĐT.
Việc ứng dụng tin học trong công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ, nhất là chƣơng trình quản lý ĐTKB-LAN đã mang lại hiệu quả, tuy nhiên việc áp dụng công nghệ thông tin vào kiểm soát thanh toán tại một số Kho bạc trực thuộc còn chậm, chƣa rộng khắp, chƣa kết nối trong toàn hệ thống.Việc xử lí số liệu, kết xuất số liệu báo cáo còn chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu quản lí và thực tế còn nhiều vƣớng mắc cần nghiên cứu, sửa đổi để khai thác tối đa hiệu quả của công nghệ thông tin phục vụ công tác kiểm soát.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 2
Với những nội dung trình bày trên đây, luận văn đã đánh giá đƣợc thực trạng và những kết quả đạt đƣợc trong công tác kiểm soát TTVĐT tại KBNN Gia Lai. Trong giai đoạn 2011 - 2013, chi đầu tƣ XDCB từ NSNN trên địa bàn tỉnh Gia Lai ngày càng tăng nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ trên địa bàn cũng ngày càng hoàn thiện hơn và đã đạt đƣợc một số kết quả tích cực. Tuy nhiên bên cạnh đó công tác kiểm soát TVĐT vẫn còn một số tồn tại hạn chế nhất định làm ảnh hƣởng đến công tác kiểm soát TTVĐT qua KBNN Gia Lai.
Qua những vấn đề còn tồn tại, hạn chế và chỉ ra những nguyên nhân cụ thể để từ đó làm cơ sở để đƣa ra những giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ tại KBNN Gia Lai ở Chƣơng 3.
CHƢƠNG 3
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƢ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC
QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC GIA LAI