7. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
2.2.1. Tổ chức bộ máy & phân cấp thực hiện công tác kiểm soát thanh toán
thanh toán vốn đầu tƣ tại Kho bạc Nhà nƣớc Gia Lai
- Tổ chức bộ máy thực hiện công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư
Bộ phận thực hiện công tác kiểm soát TTVĐT các nguồn vốn đầu tƣ XDCB của KBNN Gia Lai gồm có: Tại Văn phòng có phòng Kiểm soát chi NSNN gồm 14 cán bộ; Tại KBNN huyện, thị xã & Phòng Giao dịch có tổ Tổng hợp - Hành chính từ 2-3 cán bộ làm công tác kiểm soát TTVĐT. Thể hiện nhƣ sơ đồ 2.2 dƣới đây.
Sơ đồ 2.2. Bộ máy thực hiện công tác kiểm soát TTVĐT tại KBNN Gia Lai - Phân cấp thực hiện công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư.
Phòng Kiểm soát chi NSNN thực hiện kiểm soát TTVĐT các dự án thuộc nguồn vốn ngân sách trung ƣơng, ngân sách tỉnh, các dự án có nhiều nguồn vốn cả ngân sách tỉnh và ngân sách huyện và một số dự án thuộc nguồn vốn chƣơng trình mục tiêu quốc gia.
Tổ Tổng hợp - Hành chính tại KBNN huyện, thị xã và phòng Giao dịch
Kho bạc Nhà nƣớc Gia Lai
Phòng Kiểm soát chi NSNN
Cán bộ làm công tác kiểm soát TTVĐT
Các Kho bạc Nhà nƣớc trực thuộc
Tổ Kế hoạch-Tổng hợp
Cán bộ làm công tác kiểm soát TTVĐT
thực hiện công tác kiểm soát TTVĐT một số dự án thuộc nguồn vốn ngân sách tỉnh và vốn chƣơng trình mục tiêu quốc gia đƣợc KBNN Gia Lai ủy quyền và trực tiếp kiểm soát TTVĐT nguồn vốn ngân sách huyện và ngân sách xã, phƣờng, thị trấn.
Ngoài ra đối với các công trình sử dụng nguồn vốn sự nghiệp có tính chất đầu tƣ đƣợc bố trí trong dự toán chi thƣờng xuyên hàng năm của các đơn vị dự toán do bộ phận kế toán nhà nƣớc thực hiện kiểm soát thanh toán.
Nhìn chung, với bộ máy nhân sự hiện tại về mặt số lƣợng đã cơ bản đảm bảo theo yêu cầu của KBNN và đáp ứng đƣợc nhiệm vụ đƣợc giao trong công tác kiểm soát TTVĐT trên địa bàn.
Tỉnh Gia Lai có 17 đơn vị huyện, thị xã và thành phố, trong đó nhiều huyện xa, cách trung tâm tỉnh khoảng 150km. Việc phân cấp một số dự án thuộc nguồn vốn ngân sách tỉnh và vốn chƣơng trình mục tiêu quốc gia đã tạo điều kiện thuận lợi rất nhiều trong công tác giao dịch về thanh toán vốn đầu tƣ cho các chủ đầu tƣ nhỏ lẻ ở huyện và các Ban quản lý dự án ở xa trung tâm tỉnh.
Tuy nhiên về tổ chức bộ máy và công tác phân cấp thực hiện nhiệm vụ kiểm soát TTVĐT còn có một số hạn chế:
- Về chất lƣợng cán bộ kiểm soát chi hiện nay trên địa bàn chƣa đƣợc đồng đều. Thể hiện qua báo cáo kết quả công tác thanh tra, kiểm tra của KBNN, KBNN Gia Lai cho thấy một số cán bộ kiểm soát chi tại các KBNN huyện năng lực còn yếu, còn có thói quen làm việc theo kinh nghiệm từ những cán bộ lớn tuổi đi trƣớc, chƣa tự giác cập nhập, nghiên cứu chế độ mới. Có nhiều văn bản chế độ, quy trình nghiệp vụ đã đƣợc sửa đổi bổ sung nhƣng vẫn chƣa đƣợc thực hiện kịp thời dẫn đến những sai sót trong nghiệp vụ.
- Việc KBNN Gia Lai ủy quyền cho KBNN cấp huyện thực hiện kiểm soát thanh toán một số dự án thuộc nguồn vốn ngân sách tỉnh và vốn chƣơng trình mục tiêu quốc gia nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các ban quản lý dự
án trong quá trình giao dịch. Tuy nhiên hàng năm phòng Kiểm soát chi NSNN chƣa tổ chức kiểm tra, hƣớng dẫn nghiệp vụ cho các KBNN huyện, thị xã dẫn đến trình trạng các đơn vị KBNN huyện thực hiện quy trình kiểm soát TTVĐT chƣa thống nhất, làm ảnh hƣởng đến chất lƣợng kiểm soát TTVĐT chung toàn tỉnh.
Theo quyết định 164/QĐ-KBNN ngày 17/3/2010 về quy định chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của các phòng thuộc KBNN tỉnh, phòng Kiểm soát chi NSNN có nhiệm vụ hƣớng dẫn, kiểm tra việc thực hiện công tác kiểm soát TTVĐT đối với các đơn vị trực thuộc. Do đó việc chƣa chú trọng đến công tác hƣớng dẫn, kiểm tra các KBNN cấp dƣới làm ảnh hƣởng đến chất lƣợng công tác kiểm soát TTVĐT trên địa bàn toàn tỉnh.
- Công tác kiểm soát chi trên địa bàn vẫn còn thực hiện phân tán chƣa tập trung vào một đầu mối duy nhất. Hiện nay các nguồn vốn đầu tƣ XDCB do bộ phận Kiểm soát chi NSNN thực hiện, còn các nguồn vốn sự nghiệp có tính chất đầu tƣ bố trí trong dự toán chi thƣờng xuyên của các đơn vị dự toán do bộ phận Kế toán nhà nƣớc thực hiện kiểm soát thanh toán.
Theo quy định tất cả các nguồn vốn đầu tƣ XDCB trong nƣớc và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tƣ qua KBNN đều cơ bản thực hiện kiểm soát theo quy trình tại quyết định 282/QĐ-KBNN ngày 12/4/2012 của KBNN và các văn bản về quản lý đầu tƣ XDCB hiện hành.
Việc có 2 bộ phận tại một đơn vị cùng thực hiện một công tác kiểm soát TTVĐT là chƣa phù hợp với định hƣớng về cải cách thủ tục hành chính và chƣa thật sự hợp lý, gây khó khăn trong việc chỉ đạo thực hiện thống nhất về mặt nghiệp vụ kiểm soát TTVĐT.