7. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
1.2.7.Các nhân tố ảnh hƣởng tới công tác kiểm soát TTVĐT qua Kho bạc
Kho bạc Nhà nƣớc
a. Nhân tố từ bên ngoài
Hoạt động XDCB có liên quan đến nhiều tổ chức, đơn vị, nhiều cấp, nhiều ngành cùng tham gia quản lý, thực hiện dự án đầu tƣ XDCB. Do vậy, công tác kiểm soát TTVĐT thuộc nguồn vốn NSNN qua KBNN chịu tác động của nhân tố từ bên ngoài.
- Cơ chế, chính sách của nhà nước các Bộ, ngành và địa phương
Cơ chế, chính sách của nhà nƣớc và các bộ ngành liên quan còn đóng vai trò là căn cứ cho việc kiểm tra kiểm soát. Nếu cơ chế chính sách phù hợp sẽ tạo điều kiện cho công tác kiểm soát đƣợc thực hiện một cách nhanh chóng, chính xác. Ngƣợc lại, chính sách chồng chéo, chậm đổi mới sẽ cản trở hiệu quả của công tác kiểm soát.
- Việc chấp hành, tuân thủ các quy định của các cơ quan chức năng liên quan đến công tác quản lý đầu tư xây dựng.
Các bộ, ngành, địa phƣơng, các tổ chức, đơn vị, cá nhân lập, thẩm định, phê duyệt, quản lý và tổ chức thực hiện dự án đầu tƣ cũng có ảnh hƣởng không nhỏ đến công tác kiểm soát TTVĐT thuộc nguồn vốn NSNN.
Nếu tuân thủ đúng các nguyên tắc, quy định của nhà nƣớc về quản lý đầu tƣ xây dựng trong việc lập, thẩm định, phê duyệt, phân bổ kế hoạch vốn, quản lý và triển khai thực hiện dự án đầu tƣ thì công tác kiểm soát TTVĐT của KBNN sẽ thuận lợi, quá trình kiểm soát, thanh toán vốn sẽ nhanh chóng, rút ngắn thời gian và dự án sẽ hoàn thành đúng tiến độ đƣợc duyệt.
Ngƣợc lại, nếu quá trình lập, thẩm định phê duyệt dự án sơ sài, bố trí kế hoạch vốn dàn trải không tuân thủ đầy đủ chế độ quy định dẫn đến tình trạng
khi thực hiện dự án phải điều chỉnh thay đổi quy mô, thiết kế của dự án, làm cho tổng vốn đầu tƣ cho dự án tăng lên. Việc điều chỉnh, thay đổi dự án cũng mất nhiều thời gian làm cho dự án khi hoàn thành đƣa vào sử dụng không còn phát huy đƣợc hiệu quả nhƣ mục tiêu ban đầu. Điều này cũng làm cho công tác kiểm soát TTVĐT của KBNN cũng gặp nhiều khó khăn về kiểm soát, theo dõi, điều chỉnh nguồn vốn cho phù hợp với điều chỉnh dự án… Hoặc, việc quản lý dự án trong quá trình thực hiện đầu tƣ của chủ đầu tƣ không tốt, dẫn đến các nhà thầu thi công công trình không tuân thủ quy định, thiếu năng lực, chậm trễ kéo dài thi công gây nợ đọng vốn tạm ứng. Điều này cũng làm cho công tác quản lý, kiểm soát của KBNN gặp khó khăn, nếu kiểm soát, quản lý không tốt sẽ dẫn đến thất thoát, lãng phí vốn đầu tƣ của ngân sách nhà nƣớc.
b. Nhân tố từ bên trong
Đây là nhân tố cơ bản, quyết định đến chất lƣợng, hiệu quả của công tác kiểm soát TTVĐT từ NSNN qua Kho bạc Nhà nƣớc.
- Tổ chức bộ máy thực hiện công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư
Tổ chức bộ máy phải gọn nhẹ, phù hợp với thực tế và mục tiêu quản lý của từng thời kỳ, tránh trùng lắp nhƣng vẫn kiểm tra, kiểm soát đƣợc lẫn nhau trong quá trình thực hiện nhiệm vụ. Nếu tổ chức bộ máy không phù hợp thì việc kiểm soát TTVĐT sẽ kém hiệu quả, chất lƣợng thấp, dễ gây thất thoát, lãng phí.
- Quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư của KBNN.
Quy trình nghiệp vụ kiểm soát TTVĐT qua KBNN là cẩm nang để các cán bộ nghiệp vụ, các bộ phận tham gia quản lý, kiểm soát, TTVĐT. Quy trình nghiệp vụ chặt chẽ, quy định rõ ràng từng công việc, từng bƣớc thực hiện các thao tác quản lý, kiểm soát, thanh toán, mối quan hệ giữ các bộ phận sẽ tạo thuận lợi cho việc tác nghiệp của các cán bộ nghiệp vụ. Việc quy định cách thức xử lý các tình huống điển hình hay xảy ra trong thực tế quản lý ở quy trình nghiệp vụ làm cho cán bộ quản lý yên tâm, tin tƣởng trong quá trình thực hiện nghiệm vụ, hiệu quả và chất
lƣợng công tác kiểm soát TTVĐT đƣợc nâng cao.
- Năng lực lãnh đạo và đội ngũ công chức làm công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư
Trình độ, năng lực của ngƣời lãnh đạo, của cán bộ chuyên môn nghiệp vụ là yếu tố quyết định chất lƣợng, hiệu quả công tác kiểm soát. Năng lực chuyên môn của cán bộ KBNN thể hiện qua năng lực phân tích, xử lý các thông tin đƣợc cung cấp và giám sát đối chiếu với các quy định hiện hành của Nhà nƣớc và thể hiện ở phẩm chất đạo đức, tính trung thực của các cán bộ làm công tác này. Nếu thiếu khả năng và điều kiện này thì công tác kiểm soát TTVĐT sẽ kém hiệu quả, dễ gây thất thoát, tiêu cực.
- Cơ sở vật chất, kỹ thuật, khả năng ứng dụng công nghệ thông tin.
Cơ sở vật chất gồm các trang thiết bị, phƣơng tiện làm việc và các phần mềm ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý cũng góp phần không nhỏ trong nâng cao hiệu quả và chất lƣợng quản lý. Với trang thiết bị đầy đủ, ứng dụng phần mềm công nghệ thông tin trong quản lý, thanh toán thích hợp giúp cho tiết kiệm đƣợc thời gian xử lý công việc, kiểm soát công việc chặc chẽ, hiệu quả, khoa học và góp phần làm tinh gọn bộ máy quản lý.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 1
Qua những nội dung của chƣơng 1 đã hệ thống hóa những vấn đề cơ bản của cơ sở lý luận về NSNN, chi NSNN, kiểm soát TTVĐT và vai trò của KBNN trong việc quản lý, kiểm soát TTVĐT, nội dung công tác kiểm soát TTVĐT cùng những nhân tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng, hiệu quả công tác kiểm soát TTVĐT. Đây là những cơ sở cho việc đánh giá thực trạng công tác quản lý, kiểm soát TTVĐT qua KBNN Gia Lai. Từ đó làm căn cứ đƣa ra những giải pháp nhằm hoàn thiện cơ chế quản lý và kiểm soát TTVĐT qua KBNN Gia Lai trong thời gian tới.
CHƢƠNG 2
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƢ QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC GIA LAI 2.1. KHÁI QUÁT CHUNG VỀ KHO BẠC NHÀ NƢỚC GIA LAI
2.1.1. Quá trình hình thành và phát triển của Kho bạc Nhà nước Gia Lai
Nền kinh tế nƣớc ta sau đại hội VI của Đảng đã bắt đầu thay đổi nhanh chóng. Cơ chế quản lý kinh tế đất nƣớc đã thay đổi và diễn ra một cách sâu sắc, toàn diện. Để phù hợp với cơ chế quản lý kinh tế mới, cơ chế quản lý tài chính tiền tệ đã có sự thay đổi, đặc biệt là các vấn đề có liên quan đến chức năng, nhiệm vụ của ngành Tài chính và Ngân hàng. Hệ thống Ngân hàng đƣợc tổ chức lại thành 2 cấp: Ngân hàng Nhà nƣớc thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc trên lĩnh vực tiền tệ - tín dụng, các Ngân hàng thƣơng mại thực hiện chức năng kinh doanh tiền tệ tín dụng. Nhiệm vụ quản lý quỹ NSNN đƣợc chuyển giao từ Ngân hàng Nhà nƣớc sang Bộ Tài chính để hệ thống Tài chính trực tiếp thực hiện chức năng quản lý và điều hành quỹ NSNN.
Kho bạc Nhà nƣớc trực thuộc Bộ Tài chính để quản lý quỹ NSNN đã đƣợc Hội đồng Bộ trƣởng quyết định tại Nghị định số 155/HĐBT ngày 15/10/1988 về chức năng, nhiệm vụ và tổ chức bộ máy của Bộ Tài chính. Ngày 04/01/1990 Hội đồng Bộ trƣởng đã ký Quyết định số 07/HĐBT về việc thành lập hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc trực thuộc Bộ Tài chính. Ngày 21/3/1990 Bộ trƣởng Bộ Tài chính đã ban hành quyết định số 185/TC/QĐ/TCCB về việc thành lập Chi cục Kho bạc Nhà nƣớc trực thuộc Cục Kho bạc Nhà nƣớc.
Từ thực tế 5 năm hoạt động và phát triển để tiếp tục khẳng định vai trò vị trí của Kho bạc Nhà nƣớc trong nền kinh tế, đồng thời tạo môi trƣờng pháp lý thuận lợi cho Kho bạc Nhà nƣớc hoạt động, ngày 05/04/1995 Chính phủ đã
ban hành Nghị định số 25/CP quy định nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức bộ máy Kho bạc Nhà nƣớc trực thuộc Bộ Tài chính. Thực hiện Nghị định số 145/1999/NĐ-CP ngày 20/9/1999 của Chính phủ về tổ chức lại Tổng cục Đầu tƣ phát triển thuộc Bộ Tài chính và Quyết định số 145/1999/QĐ/TC ngày 26/11/1999 của Bộ trƣởng Bộ Tài chính về nhiệm vụ và tổ chức bộ máy TTVĐT thuộc hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc, kể từ ngày 01/01/2000, hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc đƣợc giao thêm nhiệm vụ: Kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ, vốn sự nghiệp có tính chất đầu tƣ và xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN các cấp.
Để tiếp tục bổ sung thêm chức năng niệm vụ vụ mới, Chính phủ ban hành quyết định 108/2009/QĐ-TTg ngày 26/8/2009 của Thủ tƣớng Chính phủ. Hiện nay, Kho bạc Nhà nƣớc Gia Lai hoạt động theo Quyết định số 362/QĐ-BTC ngày 11 tháng 2 năm 2010 của Bộ trƣởng Bộ Tài chính quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Kho bạc Nhà nƣớc cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
2.1.2. Cơ cấu tổ chức Kho bạc Nhà nƣớc Gia Lai
- Tại văn phòng KBNN Gia Lai có 10 phòng chuyên môn.
- Có 16 Kho bạc Nhà nƣớc cấp huyện, thị xã trực thuộc. KBNN trực thuộc có 3 tổ gồm: Tổ Kế toán, Tổ Tổng hợp - Hành chính và Tổ Kho quỹ.
2.1.3. Vị trí, chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Kho bạc Nhà nƣớc Gia Lai nƣớc Gia Lai
a. Vị trí, chức năng
Kho bạc Nhà nƣớc Gia Lai là tổ chức trực thuộc Kho bạc Nhà nƣớc, có chức năng thực hiện nhiệm vụ Kho bạc Nhà nƣớc trên địa bàn theo quy định của pháp luật.
Kho bạc Nhà nƣớc Gia Lai có tƣ cách pháp nhân, con dấu riêng, đƣợc mở tài khoản tại Chi nhánh Ngân hàng Nhà nƣớc Việt Nam và các ngân hàng thƣơng mại trên địa bàn tỉnh để thực hiện giao dịch, thanh toán theo quy định của pháp luật.
b. Nhiệm vụ và quyền hạn
- Kho bạc Nhà nƣớc Gia Lai có các nhiệm vụ theo quy định nhƣ sau: + Chỉ đạo, hƣớng dẫn và kiểm tra các Kho bạc Nhà nƣớc huyện, thị xã thực hiện các hoạt động nghiệp vụ theo chế độ quy định và hƣớng dẫn của Kho bạc Nhà nƣớc.
+ Tập trung các khoản thu ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn, hạch toán, kế toán các khoản thu cho các cấp ngân sách.
+ Thực hiện chi ngân sách nhà nƣớc, kiểm soát thanh toán, chi trả các khoản chi ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn theo quy định của pháp luật.
+ Tổ chức huy động vốn theo quyết định của Bộ trƣởng Bộ Tài chính và hƣớng dẫn của Kho bạc Nhà nƣớc.
+ Quản lý, điều hoà tồn ngân quỹ Kho bạc Nhà nƣớc theo hƣớng dẫn của Kho bạc Nhà nƣớc; thực hiện tạm ứng tồn ngân Kho bạc Nhà nƣớc cho ngân sách địa phƣơng theo quy định của Bộ Tài chính.
+ Quản lý quỹ ngân sách tỉnh, quỹ dự trữ tài chính và các quỹ khác đƣợc giao quản lý; quản lý các khoản tạm thu, tạm giữ, tịch thu, ký cƣợc, ký quỹ, thế chấp theo quyết định của cấp có thẩm quyền.
+ Quản lý các tài sản quốc gia quý hiếm theo quyết định của cấp có thẩm quyền; quản lý tiền, tài sản, các loại chứng chỉ có giá của nhà nƣớc và của các đơn vị, cá nhân gửi tại Kho bạc Nhà nƣớc cấp tỉnh.
+ Mở tài khoản, kiểm soát tài khoản tiền gửi và thực hiện thanh toán bằng tiền mặt, bằng chuyển khoản đối với các cơ quan, đơn vị, cá nhân có quan hệ giao dịch với Kho bạc Nhà nƣớc cấp tỉnh. Tổ chức thanh toán, đối chiếu, quyết toán liên kho bạc tại địa bàn tỉnh.
+ Thực hiện công tác hạch toán kế toán về thu, chi ngân sách nhà nƣớc, các quỹ tài chính do Kho bạc Nhà nƣớc cấp tỉnh quản lý, các khoản vay nợ, trả nợ của Chính phủ và chính quyền địa phƣơng theo quy định của pháp luật.
+ Thực hiện công tác thống kê, thông tin, báo cáo về thu, chi ngân sách nhà nƣớc và các quỹ tài chính do Kho bạc Nhà nƣớc cấp tỉnh quản lý, các khoản vay nợ, trả nợ của Chính phủ và chính quyền địa phƣơng theo quy định. Xác nhận số liệu thu, chi ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc cấp tỉnh. Quyết toán các hoạt động nghiệp vụ phát sinh tại Kho bạc Nhà nƣớc cấp tỉnh và trên toàn địa bàn.
+ Thực hiện nhiệm vụ tổng kế toán nhà nƣớc theo kế hoạch đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt.
+ Tổ chức quản lý và ứng dụng công nghệ thông tin tại Kho bạc Nhà nƣớc cấp tỉnh và các Kho bạc Nhà nƣớc cấp huyện trực thuộc.
+ Thanh tra, kiểm tra, kiểm toán hoạt động Kho bạc Nhà nƣớc trên địa bàn; thực hiện công tác tiếp dân và giải quyết đơn thƣ khiếu nại, tố cáo theo quy định; xử lý theo thẩm quyền hoặc kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý theo quy định của pháp luật đối với hành vi vi phạm pháp luật trong phạm vi quản lý nhà nƣớc của Kho bạc Nhà nƣớc.
+ Quản lý bộ máy, biên chế, công chức; thực hiện chế độ tiền lƣơng và các chế độ, chính sách đãi ngộ, thi đua khen thƣởng, kỷ luật, đào tạo, bồi
dƣỡng công chức, viên chức thuộc phạm vi quản lý của Kho bạc Nhà nƣớc cấp tỉnh theo quy định của pháp luật và phân cấp quản lý cán bộ của Bộ Tài chính.
+ Quản lý và thực hiện công tác hành chính, quản trị, tài vụ, xây dựng cơ bản nội bộ theo quy định của pháp luật.
+ Tổ chức và quản lý các điểm giao dịch thuộc Kho bạc Nhà nƣớc cấp tỉnh.
+ Tổ chức thực hiện chƣơng trình hiện đại hoá hoạt động Kho bạc Nhà nƣớc; cải cách hành chính theo mục tiêu nâng cao chất lƣợng hoạt động, công khai hoá thủ tục, cải tiến quy trình nghiệp vụ và cung cấp thông tin để tạo thuận lợi cho các tổ chức, cá nhân có quan hệ giao dịch với Kho bạc Nhà nƣớc.
+ Tổ chức thực hiện công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thuộc phạm vi quản lý của Kho bạc Nhà nƣớc trên địa bàn theo quy định của pháp luật.
+ Thực hiện các nhiệm vụ khác do Tổng giám đốc Kho bạc Nhà nƣớc giao.
- Kho bạc Nhà nƣớc Gia Lai có quyền hạn:
+ Trích tài khoản tiền gửi của tổ chức, cá nhân để nộp ngân sách nhà nƣớc hoặc áp dụng các biện pháp hành chính khác để thu cho ngân sách nhà nƣớc theo quy định của pháp luật. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
+ Đƣợc từ chối thanh toán, chi trả các khoản chi không đúng, không đủ các điều kiện theo quy định của pháp luật và chịu trách nhiệm về quyết định của mình.
2.2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƢ QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC GIA LAI ĐẦU TƢ QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC GIA LAI
2.2.1. Tổ chức bộ máy & phân cấp thực hiện công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ tại Kho bạc Nhà nƣớc Gia Lai thanh toán vốn đầu tƣ tại Kho bạc Nhà nƣớc Gia Lai
- Tổ chức bộ máy thực hiện công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư
Bộ phận thực hiện công tác kiểm soát TTVĐT các nguồn vốn đầu tƣ XDCB của KBNN Gia Lai gồm có: Tại Văn phòng có phòng Kiểm soát chi NSNN gồm 14 cán bộ; Tại KBNN huyện, thị xã & Phòng Giao dịch có tổ Tổng hợp - Hành chính từ 2-3 cán bộ làm công tác kiểm soát TTVĐT. Thể hiện nhƣ sơ đồ 2.2 dƣới đây.
Sơ đồ 2.2. Bộ máy thực hiện công tác kiểm soát TTVĐT tại KBNN Gia Lai - Phân cấp thực hiện công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư.
Phòng Kiểm soát chi NSNN thực hiện kiểm soát TTVĐT các dự án