6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
2.2.1. Thực trạng công tác bảo hiểm xã hội
a. Thực trạng thu bảo hiểm xã hội
- Số người tham gia bảo hiểm xã hội và mức độ bao phủ của bảo hiểm xã hội:
Trong những năm qua, số ngƣời tham gia BHXH và số đơn vị tham gia BHXH bắt buộc liên tục tăng qua các năm, trong đó số đơn vị thuộc khu vực sản xuất chiếm số lƣợng lớn, tuy nhiên có nhiều doanh nghiệp kinh doanh kém hiệu quả, tiến độ nộp BHXH chậm dẫn đến tỷ lệ nợ đọng cao, nhiều doanh nghiệp nhận thức về nghĩa vụ và trách nhiệm trong việc tham gia BHXH cho ngƣời lao động còn hạn chế cũng làm ảnh hƣởng đến công tác thu và giải quyết các chế độ cho ngƣời lao động.
Bảng 2.7. Số người tham gia BHXH và mức độ bao phủ của BHXH Các chỉ tiêu ĐVT Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Tốc độ tăng BQ (%/năm) 1. Số ngƣời tham gia BHXH
bắt buộc Ngƣời 7.692 8.169 8.872 9.632 7,79 2. Số đơn vị tham gia bảo hiểm
xã hội bắt buộc Đơn vị 397 440 489 539
+ Tr đó: Khu vực hành chính. Đơn vị 89 90 92 94
+ Khu vực sản xuất Đơn vị 308 350 397 445
3. Số ngƣời tham gia bảo hiểm
xã hội tự nguyện Ngƣời 274 340 326 330 7,07 4. Tổng số ngƣời tham gia
BHXH (1+3) Ngƣời 7.966 8.509 9.198 9.962 7,74 5. Số ngƣời trong độ tuổi LĐ Ngƣời 71.867 72.211 72.956 73.523
6. Mức độ bao phủ BHXH (4/5) % 11,08 11,78 12,61 13,55 7. Mức độ bao phủ BHXH tự
nguyện (3/5) % 0,38 0,47 0,45 0,45
(Nguồn: BHXH Thành phố Tam Kỳ)
Qua bảng 2.7 cho thấy, năm 2012, thành phố có khoảng 7.692 ngƣời tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc và 274 ngƣời tham gia BHXH tự nguyện, đến 2015 số tham gia BHXH bắt buộc tăng lên 9.632 ngƣời và tham gia BHXH tự nguyện tăng lên 330 ngƣời, tổng số ngƣời tham gia BHXH tăng bình quân 7,74%/năm. Cùng với sự tăng lên về số ngƣời tham gia BHXH thì các đơn vị tham gia đóng BHXH cũng đã tăng lên qua các năm, đặc biệt là khu vực sản xuất, năm 2012 có 308 đơn vị tham gia, đến năm 2015 tăng lên 445 đơn vị, chiếm 82,6% tổng số đơn vị tham gia BHXH bắt buộc, trong khi đó số đơn vị thuộc khu vực hành chính dƣờng nhƣ vẫn ổn định và tăng không đáng kể. Sự tăng lên trong khu vực sản xuất là do những năm qua chính quyền địa phƣơng có nhiều nỗ lực trong hoạt động xúc tiến, thu hút đầu tƣ, BHXH thành phố làm tốt công tác tuyên truyền, mở rộng đối tƣợng thu, do đó ở các khu công nghiệp nhƣ Thuận Yên, Trƣờng Xuân... đã thu hút nhiều doanh nghiệp vào hoạt động và tham gia BHXH, bên cạnh đó
lĩnh vực du lịch, khách sạn cũng thu hút nhiều doanh nghiệp tham gia đầu tƣ nhƣ tập đoàn Mƣờng Thanh, Công ty cổ phần Du lịch - dịch vụ Hội An...
Mức độ bao phủ BHXH có tăng lên qua các năm nhƣng vẫn còn thấp, tính đến năm 2015 có 73.523 ngƣời trong độ tuổi lao động thuộc diện đóng BHXH thì chỉ có 9.962 ngƣời đƣợc tham gia BHXH, tỷ lệ bao phủ đạt 13,55%, nhƣ vậy còn khoảng 86,45% số ngƣời trong độ tuổi lao động vẫn chƣa đƣợc tham gia BHXH, trong khi đó chỉ có khoảng 330 ngƣời tham gia BHXH tự nguyện (năm 2015), chiếm 0,45% lực lƣợng lao động. Đây là một tỷ lệ rất thấp. Điều này ảnh hƣởng trực tiếp đến quyền lợi của ngƣời lao động, tác động không nhỏ đến nguồn quỹ BHXH của thành phố.
- Thực trạng thu BHXH: Trong những năm qua, BHXH thành phố Tam Kỳ đã quản lý khá tốt nguồn thu BHXH, hằng tháng cơ quan BHXH thông báo số phải nộp gửi đến các đơn vị tham gia BHXH và cử cán bộ chuyên quản lý việc thu BHXH thƣờng xuyên bám sát đơn vị, hằng tháng đối chiếu công nợ, tăng cƣờng các biện pháp đôn đốc thu, nhờ đó số tiền thu BHXH tăng đều qua các năm, thể hiện ở bảng 2.8 sau:
Bảng 2.8. Tình hình thu BHXH Chỉ tiêu Đvt Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 1. Tổng thu BHXH Tr đ 37.934 57.579 75.146 89.869 1.1. Thu BHXH bắt buộc. Tr đ 37.347 56.715 74.183 88.677 + Khu vực hành chính Tr đ 18.042 24.578 31.158 35.366 + Khu vực sản xuất Tr đ 19.305 32.137 43.025 53.311 1.2. Thu BHXH tự nguyện Tr đ 587 864 963 1.192 2. Số nợ đọng BHXH Tr đ 3.756 6.628 4.609 6.837 3. Số ngƣời nộp BHXH Ngƣời 7.966 8.509 9.198 9.962 4. Mức nộp bình quân/ngƣời/năm (1/3) Trđ 4,76 6,77 8,17 9,02 (Nguồn: BHXH Thành phố Tam Kỳ)
Qua số liệu bảng 2.8 cho thấy, số tiền thu BHXH của thành phố Tam Kỳ hàng năm tăng lên khá nhanh. Năm 2012 chỉ có 37.934 triệu đồng nhƣng đến năm 2015 đã đạt 89.869 triệu đồng, tăng 2,37 lần so với năm 2012. Sự tăng quỹ BHXH nguyên nhân là do số ngƣời tham gia ngày càng tăng, một phần cũng do mức lƣơng làm căn cứ đóng BHXH và mức đóng bảo hiểm trung bình cũng tăng hằng năm theo luật định. Song sự tăng lên đó còn có sự góp phần không nhỏ từ vai trò của cơ quan bảo hiểm và ý thức của các đơn vị và ngƣời tham gia lao động trong việc thực hiện quyền lợi của chính mình.
Mức nộp bình quân một ngƣời là 4,76 triệu đồng/năm vào năm 2012, tăng lên 9,02 triệu đồng/ngƣời vào năm 2015. Sự tăng lên về mức nộp bình quân đầu ngƣời nghĩa là mức hƣởng và chất lƣợng thụ hƣởng của ngƣời lao động sẽ đƣợc tăng lên, quyền lợi của ngƣời lao động càng đƣợc đảm bảo.
Tuy nhiên, bên cạnh sự gia tăng về số lao động và số thu BHXH, thì tình trạng nợ đọng và trốn tránh tham gia BHXH của các đơn vị sử dụng lao động còn lớn, năm 2012 nợ BHXH của các đơn vị là 3.756 triệu đồng, năm 2015 con số này tăng lên 6.837 triệu đồng, chủ yếu tập trung ở các đơn vị thuộc khu vực sản xuất, nguyên nhân là nhiều doanh nghiệp kinh doanh kém hiệu quả, không thực hiện nghĩa vụ nộp BHXH hàng tháng theo quy định; nhận thức về nghĩa vụ, quyền lợi và trách nhiệm trong việc tham gia BHXH của chủ sử dụng lao động và ngƣời lao động còn nhiều hạn chế; cơ chế xử phạt còn bất cập, mức lãi phạt chậm đóng còn thấp chƣa đủ sức răn đe... đã làm ảnh hƣởng đến quyền lợi của ngƣời lao động. Những năm qua, Tam Kỳ đã có nhiều cố gắng trong thực hiện công tác đôn đốc thu, khởi kiện, nên mặc dù nợ đọng BHXH còn lớn nhƣng theo báo cáo của BHXH Tam Kỳ, số thu qua các năm đều vƣợt kế hoạch đề ra (năm 2012 thu đạt 106,04% so với kế hoạch; năm 2013 thu đạt 106,2%, năm 2014 thu đạt 103,6% và năm 2015 thu đạt 100,73% so với kế hoạch đề ra).
b. Công tác chi trả bảo hiểm xã hội
Theo quy định của Luật BHXH năm 2006, ngƣời tham gia BHXH đƣợc hƣởng các chế độ sau: chế độ ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, chế độ hƣu trí và tử tuất. Nội dung hƣởng BHXH bao gồm: hƣởng một lần, hƣởng theo vụ việc (ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, tuất) và hƣởng thƣờng xuyên (lƣơng hƣu, mất sức, bệnh nghề nghiệp, tuất). Việc chi trả BHXH ở Tam Kỳ đƣợc đƣợc thực hiện theo hai hình thức là chi trả trực tiếp cho ngƣời thụ hƣởng và chi trả gián tiếp thông qua các các đại lý, đơn vị sử dụng lao động đƣợc cơ quan BHXH ủy quyền chi trả. Số liệu chi trả BHXH giai đoạn 2012-2015 nhƣ sau:
Bảng 2.9. Tình hình chi trả BHXH
Các chỉ tiêu
Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015
Số ngƣời nhận Số tiền (tr.đ) Số ngƣời nhận Số tiền (tr.đ) Số ngƣời nhận Số tiền (tr.đ) Số ngƣời nhận Số tiền (tr.đ) Lƣơng hƣu trí 2.554 41.460 2.669 58.886 2.835 74.281 2.972 87.459 Tử tuất 243 473 239 581 252 687 260 762 Ốm đau, thai sản, nghỉ dƣỡng 3.657 4.934 3.986 9.979 4.257 13.436 3.924 15.939 Tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp 82 402 92 709 94 666 101 891 Tổng cộng 6.536 47.269 6.989 70.155 7.438 89.070 7.257 105.051 (Nguồn: BHXH Thành phố Tam Kỳ)
- Số người được hưởng BHXH:
Số ngƣời đƣợc hƣởng BHXH ở Tam Kỳ giai đoạn 2012-2015 tăng hằng năm hầu nhƣ ở tất cả các nhóm đối tƣợng thụ hƣởng, năm 2012 có 6.536 ngƣời đƣợc hƣởng chế độ BHXH thì đến năm 2015 có 7.257 ngƣời đƣợc hƣởng, tăng 1,1 lần, tốc độ tăng bình quân giai đoạn 2012-2015 là 3,64%/năm. Trong các nhóm đối tƣợng trên thì nhóm hƣởng chế độ tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp có tốc độ tăng nhanh nhất, bình quân 7,7%/năm, tuy nhiên số ngƣời đƣợc hƣởng thuộc nhóm này ít và không cố định nên không ảnh hƣởng nhiều đến nguồn quỹ chi trả. Bên cạnh đó nhóm hƣởng chế độ ốm đau, thai sản, nghĩ dƣỡng có số ngƣời đƣợc hƣởng nhiều nhất (năm 2012: 3.657 ngƣời, đến năm 2015 tăng lên 3.924 ngƣời), tuy nhiên, thời gian hƣởng chế độ của nhóm đối tƣợng này ngắn và thƣờng xuyên có biến động, ngoài ra, số ngƣời hƣởng lƣơng hƣu trí cũng là nhóm có đối tƣợng hƣởng BHXH lớn và tăng đều qua các năm (bình quân tăng 5,45%/năm) nhƣng nhóm đối tƣợng này cũng thƣờng xuyên có biến động về số lƣợng do tăng mới, bổ sung, chết hoặc hết thời hạn đƣợc hƣởng chế độ BHXH.
- Mức chi trả BHXH:
Trong các năm qua, việc thực hiện chi trả BHXH luôn đảm bảo nguyên tắc chi đúng, chi đủ và kịp thời cho các đối tƣợng đƣợc thụ hƣởng. Số tiền chi trả cho các đối tƣợng hƣởng BHXH tăng mạnh qua từng năm, năm 2012 tổng số tiền chi trả là 47.269 triệu đồng, đến năm 2015 tăng lên 105.051 triệu đồng, trong đó số tiền chi trả tập trung phần lớn cho nhóm đối tƣợng nhận lƣơng hƣu trí (năm 2012 là 41.460 triệu đồng, năm 2015 là 87.459 triệu đồng), mặc dù số ngƣời hƣởng của nhóm đối tƣợng này chỉ chiếm 40,9% tổng số ngƣời đƣợc hƣởng BHXH nhƣng số tiền chi trả cho nhóm đối tƣợng này lại chiếm 83,3% tổng số tiền chi trả BHXH của địa phƣơng. Bên cạnh đó số tiền chi trả cho nhóm đối tƣợng hƣởng chế độ ốm đau, thai sản, nghỉ dƣỡng cũng khá cao và tăng mạnh qua các
năm, nếu nhƣ năm 2012 chi trả cho nhóm này là 4.934 triệu đồng, thì đến năm 2015 tăng lên đến 15.939 triệu đồng.
- Mức độ bền vững về tài chính
Để đánh giá hiệu quả công tác BHXH, bên cạnh việc đánh giá về mức độ bao phủ, ngƣời ta còn quan tâm đến mức độ bền vững về tài chính của quỹ BHXH, đƣợc thể hiện thông qua việc cân đối thu chi BHXH.
Bảng 2.10. Mức độ bền vững về tài chính của quỹ BHXH
Nội dung Đvt Năm
2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 1. Thu BHXH Tr.đ 37.934 57.579 75.146 89.869 2. Chi từ quỹ BHXH Tr.đ 47.269 70.155 89.070 105.051 3.Thu-chi hàng năm (-) Thiếu; (+) Thừa Tr.đ -9.335 -12.576 -13.924 -15.182 4. Tỷ lệ chi (2/1) % 124,6 121,8 118,5 116,9
(Tính toán từ nguồn số liệu của BHXH TP Tam Kỳ)
Qua bảng 2.10 cho thấy, thời gian qua mức độ bền vững về tài chính của BHXH chƣa tốt, từ năm 2012-2015 luôn ở trạng thái âm, chi nhiều hơn thu, một phần là do số nợ đọng tƣơng đối lớn và đối tƣợng đƣợc hƣởng ngày càng tăng. Tuy nhiên để có đƣợc nguồn tiền để chi trả theo lịch hằng tháng, ngoài nguồn quỹ BHXH thu từ các đối tƣợng tham gia, BHXH Tam kỳ còn sử dụng từ nguồn ngân sách Nhà nƣớc, vì vậy những năm qua Tam Kỳ vẫn duy trì đƣợc lịch trả ổn định hàng tháng đã tạo sự tin tƣởng và yên tâm cho các đối tƣợng.