8. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
3.1.2. Các văn bản pháp lý liên quan ựến công tác ựánh giá thành tắch
tắch nhân viên
a. Luật Viên chức
Chắnh phủ quy ựịnh chi tiết trình tự, thủ tục của quá trình ựánh giá viên chức. Người ựứng ựầu các ựơn vị sự nghiệp công lập sẽ có trách nhiệm tổ
chức việc ựánh giá viên chức thuộc thẩm quyền quản lý của mình căn cứ vào
ựiều kiện cụ thểựã ựược quy ựịnh. Người ựứng ựầu ựơn vị sự nghiệp công lập sẽ thực hiện việc ựánh giá hoặc phân công, phân cấp ựánh giá viên chức thuộc thẩm quyền quản lý của mình. Người ựược giao thẩm quyền ựánh giá viên chức phải chịu trách nhiệm trước người ựứng ựầu ựơn vị sự nghiệp công lập về kết quảựánh giá.
Mục ựắch của ựánh giá viên chức ựể làm căn cứ tiếp tục bố trắ, sử dụng, bổ nhiệm, miễn nhiệm, ựào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật và thực hiện chếựộ, chắnh sách ựối với viên chức trong quá trình công tác.
Việc ựánh giá viên chức ựược xem xét theo các nội dung như kết quả
việc thực hiện quy ựịnh về ựạo ựức nghề nghiệp và tinh thần trách nhiệm, thái
ựộ phục vụ nhân dân, tinh thần hợp tác với ựồng nghiệp. Ngoài ra việc ựánh giá viên chức giữ chức vụ quản lý còn ựược xem xét các nội dung quy ựịnh thêm như về năng lực lãnh ựạo, quản lý, ựiều hành tổ chức thực hiện nhiệm vụ và kết quả hoạt ựộng của ựơn vịựược giao quản lý, phụ trách.
Quá trình ựánh giá ựược thực hiện hàng năm thực hiện khi kết thúc thời gian tập sự; trước khi ký tiếp hợp ựồng làm việc; thay ựổi vị trắ việc làm; xét khen thưởng, kỷ luật, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, quy hoạch, ựào tạo, bồi dưỡng. Việc ựánh giá và phân loại viên chức sẽ ở các mức ựộ khác nhau như hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, hoàn thành tốt nhiệm vụ, hoàn thành nhiệm vụ và cuối cùng là không hoàn thành nhiệm vụ. Sau khi ựánh giá xếp loại kết quả, phân loại viên chức sẽ công khai trong ựơn vị sự nghiệp công lập và ựược thông báo về cho từng viên chức, nếu có ý kiến không nhất trắ với kết quả ựánh giá và phân loại thì viên chức ựược quyền khiếu nại lên cấp có thẩm quyền ựể xem xét giải quyết.
Ngoài ra viên chức không ựược làm những việc như trốn tránh trách nhiệm, thoái thác công việc hoặc nhiệm vụ ựược giao. Không gây bè phái, mất ựoàn kết, tự ý bỏ việc, sử dụng tài sản của cơ quan, tổ chức, ựơn vị và của nhân dân trái với quy ựịnh của Pháp luật. Lợi dụng hoạt ựộng nghề nghiệp ựể
tuyên truyền chống lại chủ trương ựường lối, chắnh sách của đảng, pháp luật của Nhà nước hoặc gây phương hại ựối với thuần phong, mỹ tục, ựời sống văn hóa, tinh thần của nhân dân và xã hội.
b. Luật Lao ựộng
Bộ luật Lao ựộng quy ựịnh những tiêu chuẩn lao ựộng như; quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm của người lao ựộng, người sử dụng lao ựộng, tổ chức
ựại diện tập thể lao ựộng, tổ chức ựại diện người sử dụng lao ựộng trong quan hệ lao ựộng và các quan hệ khác liên quan trực tiếp ựến quan hệ lao ựộng;
quản lý nhà nước về lao ựộng bao gồm các ựối tượng như; người lao ựộng là người Việt Nam, người học nghề, tập nghề và người lao ựộng khác ựược quy
ựịnh tại Luật lao ựộng, người lao ựộng nước ngoài làm việc tại Việt Nam và cơ quan, tổ chức, cá nhân khác có liên quan trực tiếp ựến quan hệ lao ựộng.
Sự thoả thuận giữa người lao ựộng và người sử dụng lao ựộng về việc làm có trả lương, thưởng kèm theo quyền và nghĩa vụ của mỗi bên trong quan hệ lao ựộng ựược gọi là hợp ựồng lao ựộng. Ngoài tiền lương thì người lao
ựộng sẽ ựược thưởng nếu làm việc tốt, nếu ảnh hưởng ựến ựơn vị sử dụng lao
ựông sẽ bị phạt theo quy ựịnh của ựơn vịựã quy ựịnh trong hợp ựồng lao ựộng
ựã ký trước ựó.
Trong hợp ựồng thử việc thì nhân viên sẽ ựược ựánh giá thông qua các tiêu chắ như về công việc, ựịa ựiểm làm việc, thời giờ làm việc và thời giờ
nghỉ ngơi có ựáp ứng ựúng yêu cầu hay không? Nếu hết thời gian thử việc mà nếu người lao ựộng ựạt yêu cầu thì người sử dụng lao ựộng sẽ phải giao kết hợp ựồng lao ựộng lâu dài với người lao ựộng.
Ngoài ra khi người lao ựộng làm việc có liên quan trực tiếp ựến bắ mật kinh doanh, bắ mật công nghệ theo quy ựịnh của pháp luật thì người sử dụng lao ựộng có quyền thỏa thuận bằng văn bản với người lao ựộng về nội dung, thời hạn bảo vệ bắ mật kinh doanh, bắ mật công nghệ, quyền lợi và việc bồi thường trong trường hợp người lao ựộng vi phạm.
Người lao ựộng phải ựảm bảo ựúng những quy ựịnh về việc tuân theo thời gian, công nghệ và ựiều hành sản xuất, kinh doanh trong nội quy lao
ựộng quy ựịnh. Nội dung của nội quy lao ựộng không ựược trái với pháp luật về lao ựộng và quy ựịnh khác của pháp luật có liên quan bao gồm những nội dung chủ yếu sau ựây:
+ Thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi. + Trật tự tại nơi làm việc.
+ Chấp hành các quy ựịnh, quy trình, nội quy về an toàn lao ựộng, vệ
sinh lao ựộng có liên quan ựến công việc, nhiệm vụựược giao.
+ Việc bảo vệ tài sản và bắ mật kinh doanh, bắ mật công nghệ, sở hữu trắ tuệ của người sử dụng lao ựộng.
+ Các hành vi vi phạm kỷ luật lao ựộng của người lao ựộng và các hình thức xử lý kỷ luật lao ựộng, trách nhiệm vật chất.
c. Luật Giáo dục ựại học và điều lệ trường ựại học
Theo điều 47 trong điều lệ trường đại học về việc ựánh giá giảng viên
ựược thực hiện theo quy chế do Bộ trưởng Bộ Giáo dục - đào tạo ban hành và
ựánh giá giảng viên phải phản ánh ựúng thực chất về trình ựộ chuyên môn, khả năng sư phạm, khả năng nghiên cứu khoa học cũng như về ựạo ựức, tác phong của giảng viên.
Theo Luật Giáo dục ựại học cũng ựã quy ựịnh về các chắnh sách của nhà nước về phát triển giáo dục ựại học ựể ựào tạo nhân lực có trình ựộ và chất lượng ựáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, bảo ựảm quốc phòng, an ninh của ựất nước. Có các chế ựộ thu hút, sử dụng và ựãi ngộ thắch hợp ựể
xây dựng và nâng cao chất lượng ựội ngũ giảng viên, chú trọng phát triển ựội ngũ giảng viên có trình ựộ tiến sĩ và chức danh phó giáo sư, giáo sư ở các cơ
sở giáo dục ựại học ựể nhằm ựảm bảo chất lượng giáo dục ựại học một cách tốt nhất. Theo chương IV mục 1 Luật Giáo dục quy ựịnh về quyền hạn và nghĩa vụ của nhà giáo thì các ựơn vị giáo dục có cách ựánh giá nhà giáo dựa vào những nhiệm vụ sau ựây:
- Giáo dục, giảng dạy theo mục tiêu, nguyên lý giáo dục, thực hiện ựầy
ựủ và có chất lượng chương trình giáo dục.
- Gương mẫu thực hiện nghĩa vụ công dân, các quy ựịnh của pháp luật và ựiều lệ nhà trường.
của người học, ựối xử công bằng với người học, bảo vệ các quyền, lợi ắch chắnh ựáng của người học.
- Không ngừng học tập, rèn luyện ựể nâng cao phẩm chất ựạo ựức, trình
ựộ chắnh trị, chuyên môn, nghiệp vụ, ựổi mới phương pháp giảng dạy, nêu gương tốt cho người học.
- Các nhiệm vụ khác theo quy ựịnh của pháp luật.
Bộ trưởng Bộ Giáo dục - ựào tạo ban hành chuẩn quốc gia ựối với cơ
sở giáo dục ựại học; quy ựịnh về tiêu chuẩn ựánh giá chất lượng giáo dục ựại học, chuẩn ựối với chương trình ựào tạo các trình ựộ của giáo dục ựại học, yêu cầu tối thiểu ựể chương trình ựào tạo ựược thực hiện; quy trình và chu kỳ
kiểm ựịnh chất lượng giáo dục ựại học; nguyên tắc hoạt ựộng, ựiều kiện và tiêu chuẩn của tổ chức, cá nhân hoạt ựộng kiểm ựịnh chất lượng giáo dục; việc cấp, thu hồi giấy chứng nhận kiểm ựịnh chất lượng giáo dục; quyết ựịnh thành lập hoặc cho phép thành lập tổ chức kiểm ựịnh chất lượng giáo dục.
d. Quy ựịnh về chức trách, nhiệm vụ của giảng viên ựại học
- Một số tiêu chuẩn chung ựối với ựội ngũ giảng viên ựại học
+ Trung thành với Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa.
+ Phẩm chất chắnh trị vững vàng, ựạo ựức lối sống lành mạnh.
+ đạt chuẩn về trình ựộựào tạo chuyên môn từ ựại học trở lên quy ựịnh theo chức danh, phù hợp với chuyên môn, chuyên ngành giảng dạy.
+ Có trình ựộ lý luận chắnh trị, quản lý nhà nước, tin học, ngoại ngữ và nghiệp vụ sư phạm ựáp ứng yêu cầu của nhiệm vụựược giao.
+ đủ sức khỏe theo yêu cầu nghề nghiệp.
+ Lý lịch bản thân rõ ràng, ựáp ứng yêu cầu về chắnh trị.
- Ngoài ra có một số tiêu chuẩn cụ thể như;
+ Giảng viên: Có bằng tốt nghiệp ựại học sư phạm trở lên hoặc có bằng tốt nghiệp ựại học trở lên phù hợp với chuyên môn, chuyên ngành giảng
dạy và có chứng chỉ bồi dưỡng nghiệp vụ sư phạm, có ngoại ngữ trình ựộ B trở lên, có tin học trình ựộ B trở lên, có trình ựộ trung cấp lý luận chắnh trị - hành chắnh hoặc trung cấp lý luận chắnh trị và chứng chỉ bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước theo quy ựịnh.
- Giảng viên chắnh: Có bằng thạc sĩ trở lên phù hợp với chuyên môn, chuyên ngành giảng dạy, có ngoại ngữ trình ựộ C, tin học trình ựộ C trở lên, có khả năng thiết kế, xây dựng kế hoạch, chương trình ựào tạo, bồi dưỡng và biên soạn tài liệu giảng dạy môn học, tài liệu tham khảo phục vụ ựào tạo, bồi dưỡng, có ựề án hoặc ựề tài nghiên cứu khoa học ựược cấp khoa hoặc cơ sở ựào tạo, bồi dưỡng công nhận và áp dụng rộng rãi. Có trình ựộ cao cấp về lý luận chắnh trị - hành chắnh hoặc chứng chỉ bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước theo quy ựịnh.
+ Giảng viên cao cấp: Có bằng tiến sĩ, có ngoại ngữ trình ựộ C, tin học trình ựộ C trở lên, có ựề án hoặc công trình khoa học sáng tạo cấp tỉnh hoặc cấp bộ, ngành trở lên ựược Hội ựồng khoa học công nhận và ựưa vào áp dụng có hiệu quả, có trình ựộ cao cấp lý luận chắnh trị - hành chắnh hoặc cao cấp lý luận chắnh trị và chứng chỉ bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước theo quy
ựịnh.
- Nhiệm vụ của các chức danh giảng viên;
Nhiệm vụ của các chức danh giảng viên thực hiện theo quy ựịnh tại Thông tư liên tịch số 36/2014/TTLT-BGDđT-BNV ngày 28 tháng 11 năm 2014 của Bộ trưởng Bộ Giáo dục và đào tạo và Bộ trưởng Bộ Nội vụ quy
ựịnh mã số và tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp viên chức giảng dạy trong các cơ sở giáo dục ựại học công lập cụ thể như sau; ựối với giảng viên cao cấp (hạng I), ựối với giảng viên chắnh (hạng II), ựối với giảng viên (hạng III)
e. Nghị ựịnh về việc ựánh giá và phân loại cán bộ công chức, viên chức
2015 về việc ựánh giá và phân loại cán bộ công chức, viên chức quy ựịnh rất rõ về tiêu chắ ựánh giá chung của cán bộ và công chức là luôn gương mẫu chấp hành tốt ựường lối, chủ trương, chắnh sách của đảng và pháp luật Nhà nước về phẩm chất chắnh trị, ựạo ựức và có lối sống, tác phong, lề lối làm việc chuẩn mực, lành mạnh không ựể xảy ra các vụ việc vi phạm kỷ luật, vi phạm pháp luật phải xử lý.
- Những nguyên tắc ựánh giá và phân loại cán bộ, công chức, viên chức;
Phải bảo ựảm ựúng thẩm quyền, việc ựánh giá phải căn cứ vào chức trách, nhiệm vụ ựược giao và kết quả thực hiện nhiệm vụ, làm rõ ưu ựiểm, khuyết ựiểm, tồn tại, hạn chế về phẩm chất, năng lực, trình ựộ của cán bộ, công chức, viên chức. Bên cạnh ựó phải bảo ựảm khách quan, công bằng, chắnh xác và không nể nang, trù dập, thiên vị, hình thức. Một số trường hợp ngoại lệ cán bộ, công chức, viên chức không hoàn thành nhiệm vụ do yếu tố
khách quan, bất khả kháng thì ựược xem xét trong quá trình ựánh giá, phân loại.
- Căn cứ ựểựánh giá cán bộ, công chức, viên chức
+ đối với cán bộ
Căn cứ ựánh giá qua nghĩa vụ, ựạo ựức, văn hóa giao tiếp và những việc cán bộ không ựược làm ựã quy ựịnh tại Luật Cán bộ, công chức. Tiêu chuẩn về chức vụ, chức danh của cán bộ theo chương trình, kế hoạch công tác năm của ựơn vị thuộc thẩm quyền quản lý trực tiếp của mình hoặc ựược cấp có thẩm quyền giao, phê duyệt hoặc phân công nhiệm vụ. Cán bộ hoàn thành nhiệm vụ sẽ có kết quả ựánh giá khác nhau ở các mức cụ thể như; mức hoàn thành tốt nhiệm vụ, mức hoàn thành nhiệm vụ nhưng còn hạn chế về năng lực và mức không hoàn thành nhiệm vụ.
Căn cứ ựánh giá thông qua nghĩa vụ, ựạo ựức, văn hóa giao tiếp và những việc công chức không ựược làm ựã quy ựịnh tại Luật Viên chức. Nhiệm vụ theo chương trình, kế hoạch công tác năm ựược phân công hoặc
ựược giao chỉ ựạo, tổ chức thực hiện. Công chức ựược giao nhiệm vụ sẽ có các mức ựể ựánh giá hoàn thành công việc cụ thể như; mức hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, mức hoàn thành tốt nhiệm vụ, mức hoàn thành nhiệm vụ nhưng còn hạn chế về năng lực và mức không hoàn thành nhiệm vụ.
+ đối với viên chức
Căn cứựánh giá thực hiện theo các cam kết trong hợp ựồng làm việc ựã ký kết và quy ựịnh về ựạo ựức nghề nghiệp, quy tắc ứng xử của viên chức. Riêng với viên chức quản lý phải nghiêm túc thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm trước ựơn vị sự nghiệp công lập theo quy ựịnh của Pháp luật. đối với viên chức có kết quả hoàn thành công việc khác nhau thì ựược ựánh giá ở
các mức như sau; mức hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, mức hoàn thành tốt nhiệm vụ, mức hoàn thành nhiệm vụ và không hoàn thành nhiệm vụ.
- Thời ựiểm ựánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức
đối với ựơn vị sự nghiệp công lập hoạt ựộng trong lĩnh vực giáo dục,
ựào tạo và một số lĩnh vực khác có thời ựiểm kết thúc năm công tác trước tháng 12 hàng năm thì thời ựiểm ựánh giá, phân loại công chức, viên chức do người ựứng ựầu quyết ựịnh.
- Kết quảựánh giá
Kết quả ựánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức phải ựược thông báo bằng văn bản cho cán bộ, công chức, viên chức sau 05 ngày làm việc, kể từ ngày có kết luận của cấp có thẩm quyền ựánh giá. Sau khi nhận
ựược thông báo kết quả ựánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức trường hợp cán bộ, công chức viên chức không nhất trắ với kết luận ựánh giá, phân loại thì có quyền khiếu nại theo quy ựịnh của pháp luật quy ựịnh. Sau ựó
kết quả ựánh giá thành tắch làm căn cứ quan trọng ựể bố trắ, sử dụng, ựào tạo, bồi dưỡng, nâng ngạch hoặc thăng hạng chức danh nghề nghiệp, quy hoạch, bổ nhiệm, miễn nhiệm, ựiều ựộng, luân chuyển, khen thưởng, kỷ luật và thực hiện các chắnh sách khác ựối với cán bộ, công chức, viên chức.