Hoạt động áp dụng pháp luật để giải quyết các vụ án cụ thể là một công việc đặc biệt, đòi hỏi những người tiến hành tố tụng phải đầu tư nhiều thời gian, công sức vào học tập nghiên cứu pháp luật, nghiên cứu hồ sơ vụ án. Chính vì vậy, để đảm bảo hiệu quả cho hoạt động này, việc quan tâm tăng cường cơ sở vật chất cho ngành Kiểm sát nhân dân là một yêu cầu cấp thiết. Trong những năm qua, mặc dù đã được Đảng, Nhà nước quan tâm đến điều kiện vật chất công tác, sinh hoạt, nhưng đến nay cơ sở vật chất chất phục vụ cho công tác
bị ảnh hưởng nhất định. Mặt khác, yêu cầu chất lượng, hiệu quả công việc ngày càng tăng cao, số vụ án thụ lý tăng lên nhanh chóng, trọng trách “người bảo vệ pháp luật” mà nhân dân giao phó đang đè nặng lên vai mỗi cán bộ, KSV Ngành Kiểm sát nhân dân. Để đáp ứng được những yêu cầu trên, cần thiết phải tăng cường điều kiện cơ sở vật chất cho Ngành như: Tăng cường việc cung cấp tài liệu, văn bản pháp luật, sách báo về khoa học pháp lý; tăng cường trang thiết bị, máy móc phục vụ việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác kiểm sát giải quyết án...
3.2. Các giải pháp cụ thể cho tỉnh Quảng Ngãi
3.2.1. Tăng cường hơn nữa sự lãnh đạo của Đảng
Thời gian qua, nhờ sự chỉ đạo sâu sát và kịp thời đúng đắn của các cấp ủy Đảng trên toàn tỉnh, nhận thức của các cấp ủy, Đảng, của mỗi đảng viên và của mỗi tổ chức Đảng, các đoàn thể và của toàn xã hội về vị trí vai trò của công tác tư pháp nói chung, về thẩm quyền của Viện KSND cấp huyện trong giải quyết vụ án hành chính nói riêng có sự thay đổi lớn và nhờ đó đã có những thay đổi trong cách nhìn nhận đánh giá, trong chính sách đối với các cơ quan tư pháp, với Viện KSND, tạo những điều kiện thuận lợi để Viện KSND triển khai thực hiện có hiệu quả công tác cải cách của ngành, đạt được những kết quả thành công bước đầu có ý nghĩa rất quan trọng. Vì vậy để nâng cao hơn nữa chất lượng thực hiện thẩm quyền của Viện KSND cấp huyện trong giải quyết vụ án hành chính thì cần phải tăng cường hơn nữa sự lãnh đạo của Đảng, cụ thể:
- Các Viện KSND cấp huyện phải biết luôn gắn việc thực hiện thẩm quyền của mình trong giải quyết vụ án hành chính không tách rời sự lãnh đạo của Đảng, tranh thủ ý kiến chỉ đạo của các cấp ủy, Đảng mà trực tiếp là Thường vụ huyện ủy, đảm bảo gắn việc thực hiện công tác chuyên môn với việc phục vụ nhiệm vụ chính trị địa phương. Có như vậy các Viện KSND cấp huyện mới
được sự đồng tình và ủng hộ của cấp ủy, Đảng địa phương, sự tạo điều kiện của các ngành và các cấp chính quyền, đoàn thể.
- Cần phải hoàn thiện hơn nữa các Chỉ thị, đường lối của Đảng về cải cách tư pháp nói chung, về công tác kiểm sát nói riêng để công cuộc cải cách tư pháp ngày một sâu rộng và hiệu quả. Trước mắt là tập trung quán triệt Nghị quyết 49- NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020.
- Các cấp ủy, Đảng địa phương cần quan tâm hơn nữa tới công tác tư pháp trong đó có công tác kiểm sát, phải sâu sát và kịp thời nắm bắt, có hướng chỉ đạo công tác kiểm sát về đường lối, quan điểm trong việc thực hiện thẩm quyền của ngành; cần chỉ đạo các phòng ban có chức năng phối hợp tốt với Viện KSND, tạo điều kiện về mọi mặt để giúp Viện KSND tháo gỡ và khắc phục các khó khăn, hoàn thành tốt nhiệm vụ; cần sâu sát với các tổ chức cấp ủy Viện KSND cấp huyện để nắm bắt tâm tư của quần chúng, đảng viên; quản lý, kiểm tra và đánh giá thường xuyên, chính xác tư cách đạo đức chính trị của đảng viên, chăm lo công tác tổ chức cán bộ, giáo dục, bồi dưỡng, chọn lọc để giới thiệu cho ngành kiểm sát những cán bộ lãnh đạo tốt có trình độ chuyên môn vững vàng, có lập trường kiên định, phẩm chất đạo đức tốt, "vừa hồng vừa chuyên".
3.2.2. Nâng cao trình độ năng lực của cán bộ, Kiểm sát viên
3.2.2.1. Nâng cao chất lượng hoạt động của Kiểm sát viên tại phiên tòa Một là, khi tham gia phiên tòa, KSV cần phải chuẩn bị cho mình tác phong đàng hoàng, trang phục gọn gàng, trang nghiêm, đúng quy định của Ngành. Nếu KSV có sự chuẩn bị chu đáo, đầy đủ, nắm vững hồ sơ vụ án, nắm vững các quy định pháp luật, trạng thái tinh thần, sức khỏe tốt thì tính chủ động, linh hoạt, nhạy bén, tự tin sẽ thể hiện ra bên ngoài qua tác nghiệp tại phiên tòa. Đặc biệt, đối với các Viện KSND như: thành phố Quảng Ngãi, Đức Phổ, Bình
sư tham gia hay có nhiều đương sự khiếu nại, khiếu kiện kéo dài thì KSV cần phải lưu ý có sự chuẩn bị chu đáo hơn nữa, đặt ra nhiều tình huống để ứng phó.
Hai là, thực tế cho thấy việc không lập dự thảo kế hoạch tham gia hỏi và đặc biệt các biên bản theo dõi phiên tòa của một số KSV ở các Viện KSND cấp huyện trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi còn sơ sài, không thể hiện được diễn biến phiên tòa. Vì vậy, để thực hiện tốt phần xét hỏi thì KSV cần phải lập kế hoạch hỏi với các câu hỏi dự kiến và phải tiến hành ghi chép đầy đủ ngay từ khi bắt đầu phiên tòa. Nếu trong phần xét hỏi và tranh luận, KSV càng ghi chép đầy đủ, chi tiết càng tốt, bởi thực tế không có gì khẳng định được rằng chúng ra sẽ nhớ hết tất cả các câu hỏi, câu trả lời và các ý kiến trình bày của đương sự trong quá trình xét hỏi, tranh luận. Do đó ghi chép đầy đủ và có sự đối chiếu với danh sách câu hỏi dự kiến sẽ giúp KSV rà soát, tìm ra những mâu thuẫn, những điểm "chốt" cần làm sáng tỏ để kịp thời bổ sung các câu hỏi thêm cũng như loại bỏ câu hỏi trùng lặp.
Ba là, cần nhận thức đúng rằng việc đương sự đặt câu hỏi với các đương sự khác trong phần hỏi hoàn toàn không đồng nhất với việc đương sự trình bày ý kiến phản bác quan điểm đối phương trong phần tranh luận. Do đó, trong tình huống Chủ tọa phiên tòa không cho phép đương sự đặt câu hỏi, KSV cần đặt câu hỏi đối với đương sự về việc có yêu cầu được đặt câu hỏi đối với đương sự khác hay không? Nếu có thì đề nghị Hội đồng xét xử cho phép đương sự được thực hiện quyền của mình theo quy định của pháp luật. Cũng theo quy định của Luật TTHC, đương sự có quyền và nghĩa vụ tự bảo vệ mình thông qua việc thực hiện các quyền và nghĩa vụ tố tụng tại phiên tòa. Để kiểm sát quá trình này, KSV có thể đặt câu hỏi đối với các đương sự về việc Tòa án có đảm bảo cho đương sự được thực hiện đúng các quyền và nghĩa vụ của mình trong suốt quá trình giải quyết vụ án hay không? Bên cạnh đó, đối với những vụ án mà đương sự có thái độ chấp hành pháp luật không tốt, không hợp tác với Tòa án như không chấp
hành giấy triệu tập của Tòa án, từ chối tham gia các hoạt động tố tụng trong quá trình giải quyết vụ án thì KSV cũng cần có câu hỏi xác định lại sự việc trước khi phát biểu quan điểm về việc chấp hành pháp luật của đương sự.
Bốn là, về bài phát biểu của KSV tại phiên tòa. Cách thức trình bày bài phát biểu hiện nay được xây dựng thống nhất theo mẫu do Viện KSND tối cao ban hành, KSV cần lồng ghép việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật thì sẽ có giá trị thuyết phục hơn. Thông qua bài phát biểu, KSV phải là người chứng minh và phải thể hiện cho đương sự thấy được vai trò, trách nhiệm của Viện kiểm sát thực sự là một người gác cổng tố tụng nhằm đảm bảo cho đương sự được thực hiện đúng và đầy đủ các quyền, nghĩa vụ của mình tại phiên tòa, từ đó, nâng cao vị thế của ngành kiểm sát nhân dân.
3.2.2.2. Tăng cường công tác hướng dẫn nghiệp vụ
Với thực trạng chất lượng hoạt động kiểm sát việc giải quyết vụ án hành chính và nhu cầu công việc hiện nay, việc nâng cao trình độ, kỹ năng cho đội ngũ KSV ở các Viện KSND cấp huyện trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi là đòi hỏi khách quan và cấp thiết. Để thực hiện được mục tiêu này đòi hỏi Viện KSND tỉnh Quảng Ngãi cần tăng cường công tác hướng dẫn nghiệp vụ cho đội ngũ KSV cấp huyện. Ngoài ra công tác ban hành các thông báo rút kinh nghiệm của Phòng 10 – Viện KSND tỉnh Quảng Ngãi cũng cần phải tăng cường chứ không phải chỉ dừng lại ban hành vừa đủ số lượng chỉ tiêu của ngành. Điều này ngoài việc giúp các các KSV ở các địa phương nhiều án hành chính trong việc hạn chế sai sót mà còn giúp các KSV ở những địa phương ít án có điều kiện để tiếp xúc với các vụ án hành chính thực tế, tránh tình trạng bỡ ngỡ khi tham gia giải quyết loại án này. Bên cạnh đó cần tổ chức các hội nghị trực tuyến hoặc các lớp tập trung tập huấn cho các Viện KSND cấp huyện, nội dung tập huấn tập trung vào việc rèn luyện kỹ năng viết, trình bày bài phát biểu, nâng cao kỹ năng phân tích, tổng hợp chứng cứ, kỹ năng nói, hùng biện, diễn đạt trước đông
tỉnh, bảo đảm tính thiết thực và có thể vận dụng vào thực tiễn. Trước mắt, giao cho một phòng nghiệp vụ chủ trì tổ chức tập huấn chuyên sâu kỹ năng viết bài phát biểu cho KSV Viện KSND cấp huyện. Sau tập huấn cần yêu cầu KSV viết báo cáo thu hoạch bằng 01 bài phát biểu từ thực tiễn xét xử để tổng hợp, đánh giá, rút kinh nghiệm. Việc tập huấn được duy trì hàng năm, trước khi tập huấn phải khảo sát số liệu thực tiễn, chuẩn bị tài liệu kỹ lưỡng, công phu, bảo đảm thực chất, hiệu quả cao.
3.2.2.3. Nâng cao nhận thức của cán bộ, Kiểm sát viên
Năm 2018, các Viện KSND cấp huyện đã xác định việc nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác kiểm sát giải quyết vụ án hành chính là “Nhiệm vụ trọng tâm”. Điều này khẳng định về mặt nhận thức, đã có bước đổi mới then chốt và quan trọng. Cụ thể các Viện KSND cấp huyện trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi đã thống nhất xác định công tác kiểm sát giải quyết vụ án hành chính là “công tác đột phá”. Bởi công tác kiểm sát giải quyết vụ án hành chính là một bộ phận quan trọng của chức năng Kiểm sát hoạt động tư pháp và là công việc rất khó khăn, phức tạp. Do vậy, để bảo đảm thực hiện tốt công tác này, cần có sự đánh giá, nhìn nhận, quan tâm đúng mức và sự chỉ đạo sát sao của Lãnh đạo Viện kiểm sát các cấp, nhất là các đồng chí Lãnh đạo Viện kiểm sát cấp huyện. Cụ thể:
- Mỗi đơn vị cần xây dựng Kế hoạch riêng để thực hiện công tác đột phá; trong đó xác định rõ mục đích, yêu cầu, trách nhiệm; phân công nhiệm vụ và đề ra giải pháp cụ thể; thời gian, tiến độ thực hiện và cơ chế kiểm tra, giám sát, đôn đốc việc thực hiện.
- Từng cán bộ, KSV cần tiếp tục quán triệt, nhận thức đúng và đầy đủ về thẩm quyền của Viện KSND theo quy định mới của Luật TTHC năm 2015 để nâng cao trách nhiệm trong thực thi công vụ, nhiệm vụ.
3.2.3. Đổi mới công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật
Trong nhiều năm gần đây, Viện KSND hai cấp trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi luôn chú trọng và đẩy mạnh việc thông tin, tuyên truyền. Hoạt động này đã
lan tỏa đến mọi tầng lớp nhân dân hiểu được trách nhiệm của cơ quan tố tụng trong việc tôn trọng, bảo vệ, bảo đảm quyền con người, quyền công dân; giúp người dân nâng cao nhận thức về pháp luật, tin tưởng vào sự lãnh đạo của Đảng và nền Pháp chế Xã hội chủ nghĩa. Đồng thời đây cũng là giải pháp góp phần quan trọng nâng cao vị thế của Viện KSND trước Đảng, Nhà nước và Nhân dân. Do vậy, để phát huy tốt thẩm quyền của Viện KSND cấp huyện trong giải quyết án hành chính, Viện KSND hai cấp trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi cần tiếp tục phát huy sức mạnh của “Kênh thông tin, tuyên truyền”, với tần suất nhiều hơn, sâu sắc hơn về nội dung, về vai trò của người KSV Viện KSND trong việc đồng hành cùng với người dân “Bảo vệ pháp luật”, “công bằng, lẽ phải”. Khi người dân biết được, hiểu được và nhận thức được vị trí, vai trò của Viện kiểm sát là “Cơ quan Bảo vệ pháp luật”, bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của nhân dân và được sử ủng hộ, tin cậy của nhân dân, cũng như của toàn xã hội sẽ góp phần rất lớn cho việc thực hiện có hiệu quả thẩm quyền của Viện KSND cấp huyện trong giải quyết vụ án hành chính cũng như thực hiện tốt chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp mà Đảng và Nhà nước đã giao phó.
3.2.4. Nâng cao hiệu quả công tác lãnh đạo, quản lý, chỉ đạo điều hành công tác kiểm sát giải quyết án hành chính
Lãnh đạo Viện KSND hai cấp trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi cần tiếp tục quán triệt và nhận thức sâu sắc về chủ trương, chiến lược cải cách tư pháp của Đảng, quan tâm nâng cao chất lượng công tác kiểm sát giải quyết án hành chính. Tăng cường công tác quản lý, chỉ đạo, điều hành toàn bộ hoạt động, thao tác nghiệp vụ của KSV trong việc áp dụng pháp luật đúng quy định, đúng quy chế nghiệp vụ của Ngành. Người lãnh đạo phải sâu sát, linh hoạt trong quá trình điều hành, thường xuyên nắm bắt được khối lượng công việc, mức độ phức tạp của công việc, yêu cầu của công việc phải thực hiện trong từng thời gian cụ thể
người lãnh đạo phải nắm được năng lực, khả năng, thế mạnh, sở trường cũng như những hạn chế, nhược điểm của từng KSV để có thể phân công trong những vụ án cụ thể nhằm phát huy tốt nhất sở trường của họ trong quá trình giải quyết án. Chủ động trong công tác kiểm tra nhằm phát hiện những thiếu sót, tồn tại của đơn vị, của KSV. Trên cơ sở đó định hướng, thống nhất biện pháp khắc phục. Thực hiện nghiêm túc công tác báo cáo, trả lời thỉnh thị, kịp thời ban hành những văn bản thông báo rút kinh nghiệm trong toàn ngành.
Lãnh đạo Viện KSND cấp huyện phải biết gắn chặt vai trò của mình là lãnh đạo song cũng đồng thời là người quản lý. Bên cạnh đó lãnh đạo Viện KSND cấp huyện phải trau dồi đạo đức cách mạng, nắm vững các chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước. Thường xuyên học tập, cập nhật những kiến thức mới, những vấn đề về lý luận, thực tiễn mới được bổ sung nhằm nâng cao kiến thức tổng hợp, phục vụ cho hoạt động lãnh đạo, quản lý của người Viện trưởng đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp trong giai đoạn hiện nay. Trước yêu cầu mới của xã hội học tập, người lãnh đạo không chỉ hô hào mọi người học tập thường xuyên mà phải là tấm gương cho cán bộ đơn vị về việc học tập.
Cuối cùng Lãnh đạo Viện KSND cấp huyện trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi phải tuân thủ sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp trên, đồng thời cũng phải biết tranh thủ sự ủng hộ của cấp ủy, chính quyền địa phương; tranh thủ sự giúp đỡ về nghiệp vụ của các phòng nghiệp vụ chuyên môn. Xây dựng và duy trì tốt mối quan hệ phối hợp công tác với các cơ quan hữu quan, đặc biệt là với các cơ quan trong khối nội chính. Xây dựng kế hoạch tự đào tạo, đào tạo tại chỗ để nâng cao