1.1.1 .Khái niệm công chức phường
2.2.3. Mức độ hoàn thành nhiệm vụ được giao
2.2.3.1. Thời gian làm việc nơi công sở
Bảng 2.11. Số ngày làm việc của công chức phường, thành phố Tân An
STT Thời gian Số công chức
chọn đáp án Tỷ lệ % 1 Trên 5 ngày 6 7,69 2 5 ngày 12 15,38 3 4 – dưới 5 ngày 60 76,92 4 3 – dưới 4 ngày 0 0 5 2 – dưới 3 ngày 0 0
(Nguồn: theo kết quả khảo sát của tác giả tại thành phố Tân An, tháng 01/2019)
Theo kết quả khảo sát ở Bảng 2.11, phần lớn công chức được hỏi chưa sử dụng hết thời gian làm việc 5 ngày/1 tuần (không tính ngày thứ bảy và chủ nhật) để giải quyết công việc của cơ quan. Có 76,92% công chức làm việc từ 4 - dưới 5 ngày, thấp hơn quy định của nhà nước, một số ít công chức làm hơn 5 ngày.
Bảng 2.12. Số giờ làm việc trong ngày của công chức phường, thành phố Tân An STT Thời gian làm việc Số công chức chọn đáp án Tỷ lệ % 1 Trên 8 giờ 6 7,69 2 8 giờ 12 15,38 3 7 – dưới 8 giờ 56 71,79 4 6 – dưới 7 giờ 4 5,13 5 Dưới 6 giờ 0 0
(Nguồn: theo kết quả khảo sát của tác giả tại thành phố Tân An, tháng 01/2019)
Giờ làm việc của công chức theo quy định của Nhà nước là 1 ngày làm 8 giờ. Tuy nhiên, công chức có nhiều lý do để không thực hiện đúng, đủ thời gian làm việc là 8 giờ 1 ngày như đi trễ, về sớm rước con, cảm thấy bị bệnh không thể làm việc tiếp, đi đám tiệc ...
Bảng 2.12 cho thấy số giờ làm việc của công chức bị mất đi trong 1 ngày làm việc cụ thể có thể khác nhau, có khi nhiều khi ít. Nếu tính thời gian làm việc của công chức là 22 ngày/1 tháng thì cứ 1 tuần công chức có thể không làm việc 0,5 - 1 ngày, trong 1 tháng công chức có thể không làm việc tối đa là 4 ngày (4 tuần/1 tháng). Tuy nhiên, công chức vẫn được hưởng lương và các chế độ khác một cách đầy đủ.
Bảng 2.13. Nguyên nhân công chức phường, thành phố Tân An không dành hết thời gian cho công việc
STT Nguyên nhân Số công chức
chọn đáp án
Tỷ lệ %
1 Công việc quá nhàm chán 2 2,56
2 Không có ai kiểm tra, giám sát 11 14,1
3 Làm việc riêng cho bớt căng thẳng 9 11,54
4 Không có cơ hội thăng tiến 21 26,92
5 Ra ngoài làm kiếm thêm thu nhập 4 5,13
6 Không được bố trí công việc phù hợp 6 7,69 7 Có làm nhiều, làm giỏi cũng không
được khen thưởng
13 16,67
8 Bận đưa rước con nhỏ đi học 6 7,69
9 Gia đình đơn chiếc, có người bệnh, thiếu người chăm sóc
3 3,84
10 Không đủ sức khỏe để làm việc 3 3,84
(Nguồn: theo kết quả khảo sát của tác giả tại thành phố Tân An, tháng 01/2019)
Qua số liệu thống kê ở Bảng 2.11, Bảng 2.12 và thực tế khảo sát công chức phường ở Bảng 2.13 cho thấy nguyên nhân chủ yếu công chức còn tình trạng sử dụng thời giờ làm việc của nhà nước vào mục khác như sau: không
có cơ hội thăng tiến 26,92 %, làm tốt không được khen thưởng 16,67 %, thiếu sự kiểm tra, giám sát 14,1%, có con nhỏ phải đưa rước đi học 7,69%...
2.2.3.2. Mức độ nỗ lực thực hiện công việc
Bảng 2.14. Mức độ nỗ lực thực hiện công việc của công chức phường, thành phố Tân An STT Mức độ thực hiện Số công chức chọn đáp án Tỷ lệ % 1 Nỗ lực cao 58 74,36 2 Nỗ lực trung bình 20 25,64 3 Nỗ lực ít 0 0 4 Không nỗ lực 0 0
(Nguồn: theo kết quả khảo sát của tác giả tại thành phố Tân An, tháng 01/2019)
Theo kết quả khảo sát Bảng 2.14, có 58 công chức được hỏi trả lời là nỗ lực cao trong công việc, chiếm 74,36% và 20 công chức trả lời nỗ lực trung bình trong công việc, chiếm 25,64%, không có công chức nỗ lực ít và không nỗ lực.
Trên thực tế vẫn còn tình trạng không ít công chức vẫn chưa cố gắng nỗ lực để hoàn thành nhiệm vụ đươc giao, biểu hiện cụ thể của sự không nỗ lực là giải quyết công việc còn sai thủ tục, gây phiền hà, nhũng nhiễu, cửa quyền, hách dịch, thiếu tôn trọng nhân dân và đồng nghiệp, thiếu trách nhiêm, không chịu khó học tập để nâng cao trình độ...
2.2.3.3. Mức độ xếp loại hoàn thành công việc
Bảng 2.15. Mức độ hoàn thành công việc của công chức phường, thành phố Tân An STT Năm Số lƣợng công chức
Mức độ hoàn thành công việc Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ Hoàn thành tốt nhiệm vụ Hoàn thành nhiệm vụ nhƣng hạn chế về năng lực Không hoàn thành nhiệm vụ Số lƣợng Tỷ lệ % Số lƣợng Tỷ lệ % Số lƣợng Tỷ lệ % Không hoàn thành nhiệm vụ 1 2014 76 6 7,89 70 92,11 0 0 0 2 2015 77 9 11,69 68 88,31 0 0 0 3 2016 76 10 13,16 66 86,84 0 0 0 4 2017 78 12 15,38 66 84,61 0 0 0 5 2018 78 15 19,23 63 80,77 0 0 0
(Nguồn: Phòng Nội vụ thành phố Tân An)
Kết quả ở Bảng 2.15 cho thấy mức độ hoàn thành công việc của công chức phường, thành phố Tân An tăng lên qua các năm, nhưng chủ yếu trong năm 2018 còn các năm trước khá tương đồng. Từ 2014-2017 tỷ lệ công chức hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ tăng từ 7,89% - 15,38%, tỷ lệ hoàn thành tốt
nhiệm vụ 80,61%, không có công chức hoàn thành nhiệm vụ nhưng còn hạn chế về năng lực, không có công chức không hoàn thành nhiệm vụ. Năm 2018 chỉ có công chức hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ 19,23% và công chức hoàn thành tốt nhệm vụ 80,77%, không có công chức hoàn thành nhiệm vụ nhưng còn hạn chế về năng lực, không có công chức không hoàn thành nhiệm vụ. Nguyên nhân chủ yếu của kết quả đánh giá ở Bảng 2.15 là do công tác đánh giá công chức còn mang tính hình thức, nể nang, cào bằng.
2.2.4. Đánh giá động lực làm việc của công chức phường tại thành phố Tân An
2.2.4.1. Ưu điểm
Một là, hệ thống văn bản pháp luật quy định các vấn đề có liên quan đến động lực làm việc của công chức tương đối đầy đủ như chính sách tuyển dụng, chế độ đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, luân chuyển công chức...
Hai là, nhìn chung công chức phường được bố trí phù hợp với chuyên môn được đào tạo, gắn bó lâu dài với công việc, cảm thấy yêu thích công việc và không có ý định chuyển đổi nghề nghiệp.
Ba là, hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước được đảm bảo theo hướng tích cực, lòng tin của người dân vào sự lãnh đạo của Đảng, quản lý của chính quyền địa phương, nhất là đội ngũ công chức ở phường ngày càng nhiều hơn.
2.2.4.2. Hạn chế
Một là, còn tình trạng công chức phường không sử dụng hết thời gian làm việc vào thi hành công vụ, còn nhiều biểu hiện cho thấy tinh thần làm việc thiếu tích cực của công chức phường như đi trễ, về sớm, chơi game, nói chuyện phiếm...trong giờ làm việc.
Hai là, còn tình trạng công chức phường không nỗ lực phấn đấu hoàn thành tốt công việc mà làm việc còn chậm chạp, từ từ không phải vội, mắc nhiều sai sót, không có sự sáng tạo...
Ba là, một vấn đề đặt ra đối với công chức phường hiện nay là công chức phường phải đối mặt với áp lực của cuộc sống, giá cả không ngừng tăng cao, chi phí nhiều trong khi thu nhập thì không tăng. Từ đó, nhiều công chức phải lo đi làm thêm như tham gia môi giới bất động sản, trồng thanh long, mở rộng chuồng trại chăn nuôi heo, bò..để tăng thêm thu nhập. Với mức thu nhập hiện nay nhà nước chi trả không thỏa mãn được nhu cầu cuộc sống bản thân và gia đình công chức phường.
Bốn là, hiện nay công chức phường được hưởng lương từ ngân sách nhà nước. Họ không phải lo thất nghiệp. Lương thì cứ đến niên hạn là tăng theo quy định, theo lộ trình. Do đó, nhiều công chức phường còn mang nặng tâm lý làm việc bình thường, không cần nỗ lực, làm việc sau không bị xử lý kỷ luật, cuối năm xét thi đua hoàn thành tốt nhiệm vụ là được. Chính điều đó làm cho công chức không còn sự ham muốn sáng tạo để đem lại hiệu quả cao trong công việc, rập khuôn theo một quy trình đã có sẵn khi thi hành công vụ.
Năm là, một số công chức lớn tuổi, có nhiều kinh nghiệm, lương và thu nhập khác ngoài lương thì cao nhưng không làm việc hiệu quả. Một số công chức còn trẻ tuổi đời, tuổi nghề, chịu khó làm việc và có tiềm năng phát triển thì bị chèn ép, giao nhiều việc không phải việc của mình, lâu dần họ chỉ đến cơ quan chứ không chịu nỗ lực làm việc. Bởi vì động lực làm việc của các công chức ít tuổi đã không còn nữa.
2.3. Thực trạng tạo động lực làm việc cho công chức phƣờng tại thành phố Tân An thành phố Tân An
2.3.1. Sự quan tâm của cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương tại tỉnh Long An tỉnh Long An
Theo Nghị quyết số 26/2011/NQ-HĐND ngày 3 tháng 10 năm 2011 của HĐND tỉnh Long An (Căn cứ Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ IX (nhiệm kỳ 2010-2015) và Nghị quyết số 02-NQ/TU ngày 14/7/2011 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về xây dựng và phát triển thành phố Tân An giai đoạn 2011- 2020) đến năm 2020 thì:
Một là, thành phố Tân An nghiên cứu xây dựng và triển khai Đề án Chính quyền đô thị, xây dựng cơ chế phối hợp với các sở, ban, ngành, đoàn thể tỉnh trong việc thực hiện tốt các chỉ tiêu, nhiệm vụ Nghị quyết đã đề ra nhằm xây dựng và phát triển thành phố Tân An xứng tầm là trung tâm chính trị - hành chính, kinh tế, văn hóa, khoa học - kỹ thuật của tỉnh.
Hai là, xây dựng đề án thành lập 2 - 3 phường mới.
Ba là, phát huy tốt vai trò và nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước. Đẩy mạnh hơn nữa công tác cải cách hành chính trên tất cả các lĩnh vực, trong đó tập trung áp dụng công nghệ quản lý hiện đại, tin học hoá công tác quản lý phù hợp với Kế hoạch Ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động cơ quan nhà nước trên địa bàn tỉnh, nâng cao ý thức, trách nhiệm công vụ của cán bộ, công chức với tinh thần hết lòng, hết sức phụng sự Tổ quốc, phục vụ nhân dân. Đẩy mạnh công tác “Dân vận chính quyền” trong các cơ quan nhà nước và đội ngũ cán bộ, công chức. Các cấp chính quyền phải xác lập tiêu chí “xây và chống”, hướng tới mục tiêu nâng cao chất lượng công vụ. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, góp phần giải quyết khó khăn, vướng mắc phát sinh, thúc đẩy nhanh phát triển kinh tế - xã hội.
Ngày 04 tháng 12 năm 2014, UBND tỉnh Long An đã ban hành Quyết định số 57/2014/QĐ-UBND về việc ban hành Quy định quản lý công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh Long An. Quy định này quy định về quản lý công
chức xã, phường, thị trấn (công chức cấp xã), bao gồm: Phân cấp quản lý, nhiệm vụ, tiêu chuẩn, tuyển dụng, điều động, tiếp nhận, tập sự, đánh giá và xử lý kỷ luật đối với công chức cấp xã. Đây là cơ sở pháp lý trực tiếp để tỉnh Long An nói chung, UBND thành phố Tân An nói riêng quản lý nhà nước đối với công chức cấp xã.
2.3.2. Tiền lương và các chế độ đãi ngộ cho công chức phường
2.3.2.1. Tiền lương
Hiện nay, thu nhập chính của công chức phường là tiền lương. Công thức tính tiền lương cho công chức phường đang được áp dụng là: mức lương cơ sở (hiện nay là 1.390.000 đồng) nhân với hệ số lương.
Bảng 2.16. Mức độ hài lòng của công chức phường đối với tiền lương hiện nay
STT Mức độ hài lòng Số công chức chọn đáp án Tỷ lệ % 1 Rất hài lòng 16 20,51 2 Hài lòng 29 37,18 3 Không hài lòng 33 42,31 4 Rất không hài lòng 0 0
(Nguồn: theo kết quả khảo sát của tác giả tại thành phố Tân An, tháng 01/2019)
Theo kết quả điều tra Bảng 2.16, có 42,31% công chức không hài lòng với mức lương hiện nay, 37,18% công chức hài lòng, 20,51% công chức rất hài lòng với mức lương hiện nay, không có công chức chọn rất không hài lòng . Như vậy, phần lớn công chức phường chưa hài lòng với mức lương mà nhà nước chi trả.
Nguyên nhân công chức phường không hài lòng với mức tiền lương là chính sách tiền lương của nhà nước đối với đội ngũ công chức nói chung, công chức phường ở thành phố Tân An nói riêng còn nhiều bất cập. Cụ thể là:
Việc trả lương cho công chức hiện nay còn dựa vào hệ thống thang bảng lương do Chính phủ quy định, không căn cứ vào kết quả thực hiện công việc của công chức. Khi được hỏi về mối quan hệ giữa tiền lương nhận được và kết quả thực hiện công việc được giao, có 84,62% công chức phường chọn đáp án rất ít, có 15,38 % công chức phường chọn đáp án ít, không có ai chọn đáp án nhiều và rất nhiều. Như vậy, công chức làm nhiều hay làm ít, làm tích cực hay không tích cực, làm tốt hay không tốt cũng bị xem là như nhau. Điều này sẽ làm mất đi động lực làm việc của công chức phường.
Bảng 2.17. Đánh giá của công chức phường, thành phố Tân An đối với căn cứ tiền lương phải dựa vào kết quả thực hiện công việc
STT Mức độ căn cứ Số công chức chọn đáp án Tỷ lệ % 1 Rất nhiều 0 0 2 Nhiều 0 0 3 Ít 12 15,38 4 Rất ít 66 84,62
(Nguồn: theo kết quả khảo sát của tác giả tại thành phố Tân An, tháng 01/2019)
2.3.2.2.Phụ cấp
Phụ cấp của công chức phường còn thấp so các ngành nghề tương đương về trình độ trên cùng địa bàn thành phố Tân An. Qua bảng thống kê ở Bảng 2.18 cho thấy chỉ có 3,85% trả lời cao hơn, 30,77% trả lời tương đương, 65,38 % trả lời thấp hơn. Đây là một trong những nguyên nhân làm cho công chức cảm thấy chán nản, không được quan tâm đúng mức, có tâm lý không muốn làm việc hết mình.
Bảng 2.18. Đánh giá của công chức phường, thành phố Tân An đối với phụ cấp so sánh các ngành nghề khác trên địa bàn STT Mức độ đánh giá Số công chức chọn đáp án Tỷ lệ % 1 Cao hơn 3 3,85 2 Tương đương 24 30,77 3 Thấp hơn 51 65,38
(Nguồn: theo kết quả khảo sát của tác giả tại thành phố Tân An, tháng 01/2019)
2.3.2.3.Phúc lợi
Theo Bảng 2.19, nhiều công chức phường được hỏi về chế độ phúc lợi tỏ ra không hài lòng với chế độ phúc lợi hiện nay. Thực tế, các chế độ phúc lợi như bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế được thực hiện đầy đủ. Tuy nhiên các khoản phúc lợi tự nguyện còn rất hạn chế, không có giá trị về vật chất, chỉ có động viên tinh thần và không thường xuyên.
Bảng 2.19. Sự hài lòng của công chức phường, thành phố Tân An đối với chế độ phúc lợi
STT Mức độ hài lòng Số công chức chọn đáp án Tỷ lệ % 1 Rất hài lòng 0 0 2 Hài lòng 55 70,51 3 Không hài lòng 23 29,49
(Nguồn: theo kết quả khảo sát của tác giả tại thành phố Tân An, tháng 01/2019)
2.3.2.4. Khen thưởng
Bảng 2.20. Sự hài lòng của công chức phường, thành phố Tân An đối với tiền khen thưởng
STT Mức độ hài lòng Số công chức chọn đáp án Tỷ lệ % 1 Rất hài lòng 14 17,95 2 Hài lòng 31 39,74 3 Không hài lòng 33 42,31
(Nguồn: theo kết quả khảo sát của tác giả tại thành phố Tân An, tháng 01/2019)
Kết quả bảng thống kê Bảng 2.20 cho thấy có 17,95% công chức rất hài lòng với tiền khen thưởng hiện nay, có 39,47% công chức phường hài lòng và 42,31% công chức phường không hài lòng với tiền khen thưởng hiện
nay. Như vậy, có phần lớn công chức phường không hài lòng với tiền khen thưởng hiện nay.
Có nhiều nguyên nhân dẫn đến công chức phường không hài lòng với tiền khen thưởng như số tiền quá ít, chỉ mang tính động viên, khích lệ về mặt tinh thần, yếu tố cơ cấu...Nhưng quan trọng hơn hết là kết quả đánh giá công