2.2. Thực trạng nghèo và khó khăn giảm nghèo bền vững tại huyện Na Rì,
2.2.1. Thực trạng nghèo tại huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn
2.2.1.1. Về tỷ lệ hộ nghèo
Huyện Na Rì là một huyện còn nhiều khó khăn trong công tác giảm nghèo bền vững nói riêng và công cuộc phát triển kinh tế - xã hội nói chung. Tỷ lệ hộ nghèo của huyện còn có nhiều chênh lệch nhất định giữa các vùng, các xã trên địa bàn. Ta có biểu so sánh như sau:
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50
Xã Kim Lư Xã Hảo
Nghĩa Xã Đổng Xá Xã Vũ Loan Thị trấn Yến Lạc Toàn huyện Na Rì Hộ nghèo Hộ cận nghèo
Biểu đồ 1: Tỷ lệ hộ nghèo, cận nghèo của một số xã thuộc huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn (số liệu năm 2019) [45]
Xét một cách tổng thể, theo kết quả điều tra năm 2019, các xã thuộc huyện Na Rì vẫn có tỷ lệ hộ nghèo, cận nghèo khá cao với ngưỡng cao nhất là
gần 45%, trong đó chủ yếu tập trung vào các xã thuộc vùng núi cao, đi lại khó khăn, ít đất sản xuất, cụ thể như xã Đổng Xá có 245 hộ nghèo, chiếm tỷ lệ 37,35%, số hộ cận nghèo có 75 hộ, chiếm tỷ lệ 11,43%; xã Vũ Loan có 191 hộ nghèo, chiếm tỷ lệ 44,42%, hộ cận nghèo có 45 hộ, chiếm tỷ lệ 10,47%. Trong 22 xã, thị trấn, hai xã có tỷ lệ hộ nghèo thấp nhất huyện bao gồm xã Kim Lư với 40 hộ nghèo, chiếm tỷ lệ 6,37%, xã Hảo Nghĩa với 36 hộ nghèo, chiếm tỷ lệ 10,14% số hộ dân trên địa bàn, đây là hai xã vùng thấp của huyện, có trục chính giao thông đi qua, nhiều đất canh tác và có các hợp tác xã hoạt động hiệu quả, kinh tế - xã hội đang từng bước phát triển, do đó, tỷ lệ hộ nghèo trên mặt bằng chung thấp hơn so với vùng khác.
Đối với huyện Na Rì, chỉ số hộ nghèo, cận nghèo trong giai đoạn 2016 – 2020 được thể hiện qua bảng sau:
STT Năm Tổng số hộ trên địa bàn Hộ nghèo Hộ cận nghèo Số hộ Tỷ lệ (%) Số hộ Tỷ lệ (%) 1 2016 9711 3995 40,89 1530 15,66 2 2017 9875 3531 35,76 1707 17,29 3 2018 1015 2843 28,39 1510 15,08 4 2019 10086 2506 24,85 1368 13,56
Bảng 3. Thống kê hộ nghèo, cận nghèo năm 2016, 2017, 2018, 2019 huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn [46]
Khi so sánh tỷ lệ hộ nghèo, cận nghèo qua các năm 2016, 2017, 2018, 2019, ta có thể thấy có sự biến chuyển khá rõ rệt về hộ nghèo, cận nghèo trên địa bàn. Năm 2016, số hộ nghèo trên địa bàn là 3.995 hộ, chiếm tỷ lệ 40,9%, khá cao trên tổng số hộ dân của huyện, đến năm 2019, số hộ nghèo là 2.506 hộ, chiếm tỷ lệ 24,85%, như vậy, trong giai đoạn 2016 – 2019, tỷ lệ hộ nghèo
tại huyện đã giảm 16,05%, bình quân mỗi năm giảm 4,07%. Số hộ cận nghèo tại huyện năm 2016 là 1.530 hộ, chiếm tỷ lệ 15,66%, đến năm 2019, số hộ cận nghèo là 1.368 hộ, chiếm tỷ lệ 13,56%, trong giai đoạn 2016 – 2019, tỷ lệ hộ cận nghèo giảm xuống 2,1%.
Với kết quả như trên, huyện Na Rì đã cơ bản đạt mục tiêu giảm tỷ lệ hộ nghèo giai đoạn 2016 – 2020 theo Nghị quyết số 07-NQ/HU của Đảng bộ huyện Na Rì giảm tỷ lệ bình quân từ 2 – 2,5% một năm theo chuẩn nghèo giai đoạn 2016 – 2020, trong những năm qua, tỷ lệ hộ nghèo đã giảm bình quân 4,07% một năm, trong đó tỷ lệ hộ nghèo tại các xã đặc biệt khó khăn giảm bình quân từ 3,5% – 4% một năm, hoàn thành mục tiêu, nhiệm vụ mà Nghị quyết đề ra.
Tỉnh Bắc Kạn là một tỉnh nghèo của cả nước, năm 2019, toàn tỉnh có 02 huyện thuộc huyện đặc biệt khó khăn bao gồm huyện Ngân Sơn và huyện Pác Nặm. Cùng với quá trình phát triển kinh tế - xã hội của toàn tỉnh, tỷ lệ hộ nghèo của huyện Na Rì so với các huyện khác được thể hiện qua biểu sau:
0 10 20 30 40 50 60 Huyện Ba Bể Thành phố Bắc Kạn Huyện Chợ Mới Huyện Pác Nặm Huyện Bạch Thông Huyện Na Rì Toàn tỉnh 2016 2017 2018 2019
Biểu đồ 2: Tỷ lệ hộ nghèo năm 2016, 2017, 2018, 2019 của một số huyện tỉnh Bắc Kạn [42]
So sánh với các huyện thuộc tỉnh Bắc Kạn, ta có thể thấy rằng, huyện Na Rì đang có tỷ lệ hộ nghèo ở mức khá cao so với mặt bằng chung trên toàn tỉnh. Huyện Pác Nặm là huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao nhất toàn tỉnh với tỷ lệ 35,17% trong năm 2019, Thành phố Bắc Kạn có tỷ lệ thấp nhất với 1,93% năm 2019, tỷ lệ này của huyện Na Rì là 24,85%, thấp hơn huyện Pác Nặm 10,85%, cao hơn Thành phố Bắc Kạn 2,92%. Với tỷ lệ hộ nghèo qua 03 năm, huyện Na Rì và các huyện khác trong tỉnh Bắc Kạn đề có xu hướng giảm một cách bền vững, huyện Ba Bể có tỷ lệ giảm nhanh hơn so với các huyện khác, huyện Na Rì có tốc độ giảm hộ nghèo ở mức trung bình; so với tỷ lệ hộ nghèo toàn tỉnh, huyện Na Rì ở mức cao hơn qua các năm.
2.2.1.2. Về tính chất nghèo
Với đặc trưng là một huyện vùng cao thuộc khu vực vùng núi phía bắc, huyện Na Rì có thu nhập bình quân đầu người thấp, tổng bình quân lương thực đầu người hàng năm trung bình là 791kg/người/năm. nguồn thu nhập của người dân phụ thuộc chủ yếu vào nông nghiệp, lâm nghiệp, chỉ phục vụ những nhu cầu thiết yếu hàng ngày, đặc biệt là người nghèo - đối tượng ít có nguồn tích trữ và dự phòng cho rủi ro trong tương lai.
Huyện Na Rì có sự phân hóa rõ rệt giữa các vùng về tỷ lệ hộ nghèo tại địa phương. Theo kết quả điều tra, rà soát hộ nghèo hàng năm cho thấy, người nghèo tại các vùng sâu, vùng xa chiếm tỷ lệ cao nhất trên toàn huyện, tập trung ở các xã như Vũ Loan (44,42%), Đổng Xá (37,35%), Lương Thành (37,25%) [45] (Số liệu năm 2019), đây đều là những xã ở vùng cao, đường đi lại chưa được bê tông hóa, thuộc vùng sâu, vùng xa của huyện, địa hình bị chia cắt, dốc đá, đất dễ bị xói mòn dẫn đến canh tác nông nghiệp gặp khó khăn, quỹ đất canh tác cây lúa nước và các loại cây ngắn ngày hạn chế, không tạo ra nhiều sản phẩm có giá trị kinh tế cao.
Hộ nghèo cũng tập trung chủ yếu tại các cộng đồng dân tộc thiểu số tại địa phương như dân tộc dao, mông, tày, nùng. Theo kết quả điều tra năm
2019, số hộ nghèo thuộc dân tộc kinh chiếm tỷ lệ 2,8%, còn lại 97,2% số hộ nghèo thuộc dân tộc thiểu số. Phân hóa theo dân tộc, có thể thấy rằng, dân tộc mông có tỷ lệ người nghèo cao nhất với 67% hộ nghèo và 5,4% hộ cận nghèo trong cộng đồng, sau đó là người dao với 52,9% hộ nghèo và 12,5% hộ nghèo trong cộng đồng; Hai cộng đồng dân tộc lớn nhất huyện là tày và nùng có tỷ lệ hộ nghèo ít hơn với 18,8% người tày và 24,2% người nùng [45].
2.2.1.3. Nguyên nhân nghèo Nguyên nhân khách quan:
Điều kiện tự nhiên: Huyện Na Rì có địa hình chủ yếu là đồi núi cao, bị chia cắt, rừng chiếm phần lớn diện tích vùng, do đó, đất canh tác ít, sản lượng nông nghiệp thấp so với địa phương khác. Hàng năm, người dân phải đối mặt với thiên tai như lũ quét, sạt lở đất, đất bị xói mòn mạnh, rét đậm, rét hại kéo dài gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến sản lượng, chất lượng vật nuôi, cây trồng và cuộc sống của người dân.
Cơ sở hạ tầng: giao thông đi lại khó khăn là nguyên nhân lớn dẫn đến nghèo tại địa phương; hệ thống giao thông tại huyện mặc dù đã được nhựa hóa ở các trục đường chính nhưng hiện nay đang xuống cấp, các trục đường liên xã chưa được đầu tư, bê tông hóa, người dân đi lại khó khăn, gây cản trở đến việc thông thương hàng hóa, tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản cho nhân dân tại địa phương, kinh tế phát triển chậm, không có bước phát triển đột phá về kinh tế, dịch vụ, đặc biệt là tại các xã vùng cao, vùng sâu, vùng xa của vùng như xã Vũ Loan, xã Đổng Xá, xã Liêm Thủy.... Ngoài ra, cơ sở vật chất phục vụ cho giáo dục, y tế của huyện còn hạn hẹp, một số trường học và trạm y tế bị xuống cấp về cơ sở hạ tầng, đa số trường học và trạm y tế thuộc huyện thiếu các trang thiết bị giảng dạy, khám chữa bệnh theo tiêu chuẩn quy định, điều này làm giảm sự tiếp cận của người dân đối với các dịch vụ công cộng tại địa phương, đặc biệt là người nghèo.
Ảnh hưởng của dịch bệnh cho cây trồng vật nuôi trong thời gian qua cũng là nguyên nhân ảnh hưởng đến công tác tại địa phương. Sự bùng nổ của dịch lở mồm long móng ở trâu, bò, dịch tả lợn châu phi ở lợn, dịch sâu keo tại cây ngô, dịch rầy nâu ở cây lúa... đã tạo ra thiệt hại lớn trong việc canh tác, chăn nuôi hàng năm của người dân. Năng suất cây trồng, vật nuôi thấp, có nơi mất trắng thành quả lao động, người dân không tạo ra sản phẩm, công cuộc giảm nghèo tại địa phương bị đe dọa, nguy cơ tái nghèo, nghèo mới phát sinh.
Nguyên nhân chủ quan:
Thiếu vốn sản xuất, kinh doanh là khó khăn chủ yếu trong quá trình vươn lên thoát nghèo của người dân. Mặc dù hiện nay đã có nhiều chính sách tín dụng, cho vay ưu đãi cho hộ gia đình sản xuất nhưng đó thường là các nguồn vốn không lớn, mặt khác, người nghèo không có nguồn tích lũy, do đó, trì hoãn khả năng đổi mới sản xuất, áp dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất theo các chương trình giảm nghèo bền vững của địa phương.
Thị trường tiêu thụ sản phẩm không lớn tại địa phương: thực tế cho thấy, có nhiều vùng sản xuất được sản phẩm có chất lượng như miến dong, cây ăn quả, men lá... nhưng thị trường tiêu thụ hạn chế, chủ yếu tiêu thụ trong huyện, trong tỉnh, chưa có sự liên kết với các tỉnh khác hoặc liên doanh nước ngoài, sản phẩm làm ra không có nơi tiêu thụ, kinh tế của người dân chưa có bước phát triển rõ rệt theo xu hướng của thị trường.
Thiếu đất canh tác, thiếu kiến thức sản xuất: quỹ đất canh tác ở huyện Na Rì khá thấp, chủ yếu là rừng, núi, đất canh tác nông nghiệp còn hạn chế, chưa tạo ra nhiều sản phẩm nông nghiệp có số lượng lớn. Ngoài ra, người dân chủ yếu canh tác theo kinh nghiệm, truyền thống, không áp dụng khoa học kỹ thuật và các kiến thức sản xuất vào trồng trọt chăn nuôi, sản lượng làm ra thấp, hoặc không đạt yêu cầu về chất lượng sản phẩm.
Ý chí thoát nghèo của người dân: một bộ phận người nghèo của huyện Na Rì xuất hiện tình trạng ỷ lại vào chế độ, chính sách của Nhà nước, không
có ý chí thoát nghèo và không muốn thoát nghèo; Công tác tuyên truyền, vận động thoát nghèo khó khăn, người nghèo lười lao động, không muốn hoặc không có việc làm tạo nên sự cản trở lớn trong công tác triển khai các chương trình giảm nghèo tại địa phương.
Ngoài ra, các nguyên nhân xuất phát từ rủi ro đột xuất như ốm đau, bệnh tật, mắc các tệ nạn xã hội, chi tiêu không hợp lý, đông con....là những yếu tố bất lợi cho việc thực thi nhiệm vụ giảm nghèo hàng năm.