2.3. Phân tích thực trạng quản lý Nhà nước về giảm nghèo bền vững tạ
2.3.3. Đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước về giảm nghèo bền vững
tại huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn
2.3.3.1. Kết quả đạt được
Công tác giảm nghèo bền vững tại huyện Na Rì có được sự quan tâm của các cấp ủy đảng, chính quyền, sự phối hợp giữa các phòng, ban ngành trong tổ chức triển khai thưc hiện. Chính quyền tại cấp huyện, cấp xã đã ban hành nhiều văn bản hướng dẫn, triển khai thực hiện chính sách giảm nghèo tại địa phương; chỉ đạo thống nhất công tác giảm nghèo; tổ chức thực hiện các chương trình giảm nghèo bền vững hàng năm.
Ban Chỉ đạo chương trình và các cơ quan thường trực luôn phát huy vai trò tham mưu, chủ động hướng dẫn trong quá trình tổ chức thực hiện nhiệm vụ được phân công.
Việc huy động nguồn lực trong giảm nghèo bền vững của huyện Na Rì được triển khai khá hiệu quả, các nguồn được huy động tối đa, các kênh, các hình thức huy động rất phong phú với tiêu chí: tranh thủ nguồn đầu tư từ trung ương, tỉnh, đồng thời, tranh thủ sự tài trợ, giúp đỡ của các tổ chức kinh tế - chính trị - xã hội trong và ngoài tỉnh, nguồn lực từ nhân dân.
Được nhân dân các dân tộc trên địa bàn đồng tình ủng hộ, hướng ứng thực hiện các chính sách giảm nghèo tại địa phương. Các dự án, chương trình
giảm nghèo bền vững đã thực sự đi vào cuộc sống và huy động sức mạnh của toàn hệ thống chính trị, của các cấp, các ngành, các tổ chức đoàn thể, các doanh nghiệp, cơ sở sản xuất kinh doanh. Thu hút sự hưởng ứng, chi sẻ và ủng hộ tích cực của cộng đồng , tạo được sự đồng thuận và tham gia tích cực của các tầng lớp dân cư và của chính người nghèo.
Tỷ lệ hộ nghèo đầu giai đoạn là 3.995/9.771 hộ, chiếm tỷ lệ 40,89%; cuối năm 2019 còn 2.506/10.086 hộ, chiếm tỷ lệ 24,85% (giảm 16,05%, bình quân mỗi năm giảm 4,07%). Tỷ lệ hộ cận nghèo đầu năm 2016 là 1.530/9.771 hộ, chiếm tỷ lệ 15,66%, cuối năm 2019 còn 1.367/10.086 hộ, chiếm tỷ lệ 13,06% (giảm 2,1%, bình quân mỗi năm giảm 0,5%) [46] đạt kế hoạch huyện giao.
Các chương trình, dự án giảm nghèo khi triển khai tại các xã, thôn đặc biệt khó khăn được nhân dân nhiệt tình ủng hộ và tham gia, đặc biệt là các dự án đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng, hỗ trợ phát triển sản xuất, đa dạng hóa sinh kế. Các công trình được đầu tư xây dựng mới, duy tu bảo dưỡng chủ yếu là đường giao thông, thủy lợi, nhà văn hóa thôn, trường học... các mô hình hỗ trợ phát triển sản xuất, đa dạng hóa sinh kế tập trung vào trồng cây khoai môn, cam xã đoài... thu hút được nhiều hộ dân tham gia.
Công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá công tác quản lý Nhà nước về giảm nghèo bền vững được thực hiện thường xuyên với sự tham gia của nhiều cấp, ngành, đồng thời, tạo điều kiện cho các tổ chức chính trị - xã hội tham gia vào công tác kiểm tra, giám sát quá trình thực hiện.
2.3.3.2. Một số hạn chế
Thứ nhất, công tác lãnh đạo, chỉ đạo về giảm nghèo bền vững vẫn chưa thực sự được đẩy mạnh, cấp tỉnh ôm đồm nhiều việc, cấp huyện, cấp xã chưa phát huy tính chủ động cao, việc triển khai thực hiện phải chờ sự chỉ đạo của cấp trên, các định hướng từ công tác giảm nghèo còn chậm trễ, thụ động, thiếu sáng tạo khi áp dụng tại địa phương.
Thứ hai, công tác quản lý Nhà nước về giảm nghèo bền vững còn xuất hiện tình trạng chồng chéo, trùng lặp, không có sự phân công rõ ràng giữa các cấp, các ban, ngành trong thực thi nhiệm vụ, tạo nên sự bất cập trong quá trình tổ chức thực hiện và tính tự chịu trách nhiệm khi xảy ra vướng mắc. Tại huyện Na Rì, Phòng Lao động – Thương binh và xã hội chịu trách nhiệm về công tác rà soát, điều tra, quản lý hộ nghèo, hộ cận nghèo, tuy nhiên, các chương trình, dự án giảm nghèo bền vững lại do phòng Nông nghiệp chịu trách nhiệm, trong khi đó, phần quyết toán nguồn kinh phí thuộc phòng tài chính. Khi các cơ quan này không có sự phối hợp chặt chẽ với nhau, việc triển khai các hoạt động liên quan đến giảm nghèo bền vững gặp khá nhiều khó khăn do đầu mối công việc không được tập trung, điều này cũng gây nên tình trạng đùn đẩy trách nhiệm khi xảy ra lỗi, hiệu quả quản lý Nhà nước về giảm nghèo bền vững không đạt được kết quả cao nhất.
Thứ ba, Một số dự án giảm nghèo bền vững khi triển khai tại huyện Na Rì chưa thực sự phù hợp với tình hình thực tế tại địa phương, còn mang tính chất cào bằng, chia đều cho tất cả hộ nghèo, không tập trung đầu tư theo từng địa chỉ cụ thể, gây thất thoát, lãng phí và hiệu quả không cao. Một số dự án triển khai không đúng thời điểm, không phù hợp với phong tục tập quán tại địa phương, không đạt mục tiêu giảm nghèo đề ra. Đơn cử như dự án hỗ trợ công cụ sản xuất thực hiện năm 2016, dự án áp dụng hỗ trợ cho tất cả hộ nghèo trên địa bàn huyện với hình thức hỗ trợ máy cắt cỏ, máy cày...cho hộ nghèo đủ điều kiện; Dự án này gần như là thất bại do việc hỗ trợ công cụ sản xuất chỉ giúp đỡ phần nào công việc lao động, sản xuất của người dân, giá trị kinh tế mà dự án đem lại không cao, không tạo ra sự đột phá trong phát triển sản xuất và tăng thu nhập cho người dân, không đủ khả năng đưa hộ nghèo trong dự án thoát nghèo một cách bền vững.
Thứ tư, nguồn kinh phí phân bổ để thực hiện các hoạt động quản lý Nhà nước về giảm nghèo bền vững còn hạn chế, thủ tục thanh, quyết toán còn còn khó khăn và phức tạp, mang tính chất xin – cho. Theo thống kê cho thấy, năm 2019, tổng ngân sách hỗ trợ phát triển sản xuất, đa dạng hóa sinh kế và nhân rộng mô hình giảm nghèo thuộc chương trình 135 (mô hình nuôi trâu cái sinh sản) chỉ có 143 triệu đồng cho 01 dự án, nguồn vốn này xét với tương quan hộ nghèo tại huyện (2.506 hộ) là khá hạn chế, chưa tạo được sự chuyển biến lớn trong phát triển kinh tế, giảm nghèo bền vững tại cộng đồng mà chỉ hỗ trợ được một nhóm nhỏ người nghèo trên địa bàn. Hơn nữa, trình tự, thủ tục thanh, quyết toán kinh phí phức tạp, nhiều công đoạn, nhiều giấy tờ dẫn đến tình trạng kinh phí không được cấp kịp thời trong thực hiện các chương trình, dự án giảm nghèo, đặc biệt là các dự án trồng cây ăn quả, ảnh hưởng đến năng suất, hiệu quả của chương trình.
Thứ năm, việc triển khai các chương trình, dự án giảm nghèo bền vững trên địa bàn còn mang nặng tư tưởng “phân phát”, “cho không” như việc thực hiện hỗ trợ tiền điện hàng tháng, hỗ trợ gạo cứu đói, hỗ trợ dầu thắp sáng, hỗ trợ nhà ở, cây giống, phân bón, con giống... cho người nghèo. Điều này gây nên tình trạng ỷ lại chính sách, không muốn thoát nghèo của đối tượng, công cuộc tuyên truyền, vận động phát triển kinh tế, làm giàu chính đáng cho người nghèo gặp nhiều khó khăn, triển khai thực hiện các dự án, chương trình không đạt được mục tiêu như mong muốn.
Thứ sáu, đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giảm nghèo của huyện mặc dù đã được kiện toàn và phân công nhiệm vụ khá cụ thể nhưng vẫn còn bộc lộ nhiều bất cập, yếu kém như sau:
Cán bộ làm công tác giảm nghèo chủ yếu là kiêm nhiệm, tại cấp huyện và cấp xã, Trưởng Ban Chỉ đạo giảm nghèo là Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân làm Phó Trưởng Ban Thường trực, chịu trách
nhiệm chính trong quản lý Nhà nước về giảm nghèo tại địa phương. Việc kiêm nhiệm này làm công tác giảm nghèo gặp một số khó khăn nhất định, nhiệm vụ giảm nghèo tại địa phương không được quan tâm sát sao, chưa có sự đầu tư cần thiết về nhân lực và vật lực để hoạt động một cách hiệu quả nhất do người đứng đầu thực hiện công tác này phải phụ trách quá nhiều lĩnh vực khác nhau, việc lãnh đạo, chỉ đạo chỉ được chú trọng thực hiện theo từng đợt trong năm (khi triển khai rà soát hộ nghèo hay bắt đầu thực hiện một dự án), không có sự theo dõi thường xuyên, liên tục và sự chỉ đạo kịp thời khi xảy ra khó khăn, vướng mắc trong triển khai thực hiện.
Không có công chức phụ trách giảm nghèo chuyên trách tại cấp xã, cấp trực tiếp thực hiện các chương trình giảm nghèo tại cơ sở. Tại cấp xã, công chức văn hóa – xã hội phụ trách lĩnh vực lao động – thương binh và xã hội được phân công phụ trách lĩnh vực giảm nghèo theo hình thức kiêm nhiệm, khối lượng công việc vị trí này đảm nhiệm khá lớn, bao gồm cả lĩnh vực người có công, trẻ em, lao động - việc làm..., do đó, không có sự tập trung tuyệt đối vào công tác giảm nghèo, công tác triển khai các chương trình giảm nghèo bền vững.
Một số cán bộ, công chức làm công tác giảm nghèo có trình độ, năng lực yếu, chủ yếu tập trung tại cấp cơ sở. Điều này tạo nên sự khó khăn nhất định trong công tác tuyên truyền, triển khai thực hiện các chính sách giảm nghèo, xuất hiện quan liêu, không thực hiện hoặc thực hiện không hiệu quả tại địa phương.
Thứ bảy, công tác kiểm tra, giám sát trong thực thi nhiệm vụ giảm nghèo bền vững còn nhiều bất cập. Các cuộc thanh tra, kiểm tra, giám sát thường chỉ được thực hiện thông qua các báo cáo từ cơ sở, từ các ban, ngành chuyên trách hoặc thông qua người đứng đầu tại các xã hoặc các ngành chủ trì về giảm nghèo, ít có sự sát sao đến cộng đồng người nghèo trên địa bàn, chưa
có sự đánh giá, phân tích chi tiết những hạn chế, bất cập trong triển khai thực hiện các hoạt động giảm nghèo bền vững tại địa phương.
Thứ tám, việc đánh giá, phân loại, xác định hộ nghèo, hộ cận nghèo thông qua bảng điều tra xã hội học theo Thông tư số 17/2016/TT-BLĐTBXH ngày 28 tháng 6 năm 2016 của Bộ Lao động, thương binh và xã hội hướng dẫn quy trình rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo hàng năm theo chuẩn tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 – 2020 vẫn bộc lộ nhiều bất cập nhất định. Việc xác định hộ nghèo, hộ cận nghèo theo các tiêu chí thu nhập và tiêu chí tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản nhìn chung đã phần nào đánh giá được thực tế hộ gia đình, tuy nhiên, phiếu rà soát hộ nghèo, cận nghèo được áp dụng trong giai đoạn này vẫn chưa thật sự phù hợp với tình hình thực tế hộ gia đình tại địa phương, chưa đánh giá chính xác hộ nghèo, hộ cận nghèo tại huyện, vẫn còn tình trạng xác định hộ nghèo, cận nghèo sai, sót đối tượng, hoặc tình trạng “chạy” hộ nghèo, hộ cận nghèo để hưởng chính sách, chế độ mà nhà nước hỗ trợ.
Thứ chín, cách thức, trình tự, thủ tục đánh giá, phân loại, xác định hộ nghèo, cận nghèo còn khá rườm rà, phức tạp, còn có quá nhiều biểu báo cáo, giấy tờ, thủ tục liên quan đến công tác này. Theo quy định, mỗi năm địa phương phải tiến hành rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo một lần để lấy danh sách các đối tượng để thực hiện các chính sách giảm nghèo cho năm tiếp theo, điều này gây nên nhiều bất cập trong quá trình quản lý và thực thi chính sách như: gây áp lực khá lớn trong việc tổng hợp, báo cáo hàng năm của đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giảm nghèo ở cấp huyện và cấp cơ sở; gây lãng phí về nguồn lực thực hiện chương trình giảm nghèo do công tác rà soát, đánh giá khá phức tạp và nhiều khó khăn; công tác triển khai các dự án, chương trình giảm nghèo đòi hỏi sự lâu dài và ổn định, việc thay đổi số hộ
nghèo, cận nghèo tại địa bàn làm cho việc triển khai các dự án không được liên tục, từ đó khó khăn trong thực hiện, hiệu quả không như mong muốn.
2.3.3.3. Nguyên nhân
Những hạn chế nêu trên xuất phát từ những nguyên nhân chủ yếu sau: Thứ nhất, phân công nhiệm vụ và quyền hạn giữa cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã, giữa các ngành với nhau trong thực hiện quản lý Nhà nước về giảm nghèo bền vững vẫn chưa có sự rõ ràng, cụ thể về trách nhiệm và các công việc cần thực thi. Trong công tác quản lý còn chồng chéo, trùng lặp về chức năng, nhiệm vụ khi triển khai thực hiện, cấp tỉnh còn ôm đồm nhiều việc, do đó, không tạo được tính tự chủ trong lãnh đạo, chỉ đạo tại cấp huyện và cấp xã, thực thi các hoạt động quản lý Nhà nước về giảm nghèo bền vững còn trông chờ, ỷ lại vào chỉ đạo của cấp trên, nhiều nơi, nhiều lúc lãnh đạo, chỉ đạo chưa sát sao, kịp thời và phù hợp với điều kiện thực tế tại địa phương.
Thứ hai, một số dự án thực thi tại địa phương còn mang tính chất cào bằng, không đúng thời điểm, không phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội tại huyện. Các dự án giảm nghèo chủ yếu do cấp tỉnh phân bổ, triển khai thực hiện về cơ sở, do đó, một số dự án thất bại do triển khai quá thời vụ (như dự án trồng cây ăn quả, dự án nuôi gia súc, gia cầm...), một số dự án không tập trung giảm nghèo bền vững cho các hộ gia đình có khả năng thoát nghèo bền vững mà triển khai cho tất cả các hộ nghèo tại địa phương, gây nên tình trạng lãng phí ngân sách, không đem lại kết quả giảm nghèo cho người dân.
Thứ ba, nguồn kinh phí thực hiện chương trình giảm nghèo bền vững ở huyện Na Rì vẫn phụ thuộc vào nguồn ngân sách của Nhà nước, vào sự phân bổ ngân sách của trung ương và cấp tỉnh, tại cấp huyện và cấp xã không có sự tự chủ về kinh phí thực hiện các chương trình giảm nghèo trong giai đoạn 2016 – 2020. Đây là nguyên nhân dẫn đến tình trạng nguồn ngân sách thực hiện các chương trình, dự án được phân bổ khá chậm so với thực tế (ví dụ như
dự án hỗ trợ phát triển sản xuất – nuôi trâu cái sinh sản năm 2017, 2018, 2019, mặc dù có đề xuất các hộ tham gia dự án từ đầu năm, nhưng đến gần cuối năm dự án mới được giải ngân và thực hiện hỗ trợ các gia đình tham gia dự án), thủ tục, hồ sơ, trình tự khá phức tạp, qua nhiều tầng, cấp trung gian, không phát huy được tính chủ động trong thực thi chính sách.
Thứ tư, nguồn kinh phí thực hiện công tác quản lý Nhà nước về giảm nghèo bền vững tại huyện Na Rì còn thấp, công tác huy động sự tham gia của cộng đồng vào công cuộc giảm nghèo còn hạn chế, chủ yếu phụ thuộc vào nguồn ngân sách Nhà nước phân bổ hàng năm và trong cả giai đoạn, không tạo được bước tiến đột phá trong phát triển kinh tế của hộ nghèo nói riêng và của cả huyện nói chung. Việc đầu tư cho cơ sở hạ tầng, đặc biệt là đường giao thông liên huyện, liên xã, liên thôn còn hạn hẹp, các công trình như trường học, trạm y tế... đang trong tình trạng xuống cấp, người dân khó khăn trong tiếp cận thông tin, giao thương, buôn bán.
Thứ năm, triển khai các dự án giảm nghèo tại huyện vẫn mang nặng tư tưởng “cho không” hộ nghèo, các chương trình mang tính chất phân phát, hỗ trợ tức thời gây nên tình trạng ỷ lại chính sách, không muốn thoát nghèo của hộ nghèo trên địa bàn. Nguồn lực tập trung vào phát triển hợp tác xã, các dự án phát triển sản xuất có quy mô lớn còn hạn chế, chưa tạo ra được bước tiến đột phá trong quá trình giảm nghèo tại địa phương. Công tác hỗ trợ người nghèo còn mang tính chất cá nhân, riêng lẻ, cho một nhóm hộ nhất định, do đó, tỷ lệ thoát nghèo, cận nghèo còn khá thấp và chưa bền vững.
Thứ sáu, đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác giảm nghèo thực hiện