2.4.7 .Phát triển các chương trình, giáo trình dạy nghề
2.4.10. Kiểm tra, thanh tra hoạt động đàotạo nghề cho lao động nông thôn
nghề, quy mô đào tạo.
2.4.9. Phát triển đội ng cán ộ quản lý ạy nghề
Theo Quyết định số1956/QĐ-TTg, bố trí 01 biên chế chuyên trách theo dõi về công tác dạy nghề. Hiện tại thị xã chưa bố trí cán bộ chuyên trách làm công tác dạy nghề.
- Số cán bộ quản l dạy nghề và cán bộ theo dõi công tác dạy nghề cho LĐNT các cấp được bồi dưỡng về nghiệp vụ quản l và tư vấn chọn nghề, tìm việc làm cho LĐNT. Trong 5 năm 2012 – 2016: 15 người (01 lãnh đạo phòng Lao động TBXH, 01 chuyên viên và 12 cán bộ lao động TBXH xã, phường).
Như vậy số cán bộ quản l dạy nghề và cán bộ theo dõi công tác dạy nghề cho LĐNT các cấp được bồi dưỡng về nghiệp vụ quản l và tư vấn chọn nghề, tìm việc làm cho LĐNT trên địa bàn thị xã còn quá ít, không có cán bộ chuyên trách, cán bộ kiêm nhiệm ít nhiều c ng ảnh hưởng đến hiệu quả công tác đào tạo nghề tại địa phương.
2.4.10. Kiểm tra, thanh tra hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn trên địa bàn thị xã nông thôn trên địa bàn thị xã
Thương binh & Xã hội và thực hiện quản l công tác ĐTN cho LĐNT trên địa bàn thành phố, trong đó Sở Lao động – Thương binh & Xã hội quản lý công tác ĐTN phi nông nghiệp và Sở Nông nghiệp & PTNT quản lý công tác ĐTN nông nghiệp. Trong các Sở Nông nghiệp & PTNT năm triển khai thực hiện Đề án các sở có tham mưu UBND thành phố xây dựng kế hoạch, ch đạo các quận, huyện, thị xã thực hiện. Sở Nông nghiệp & PTNT giao Chi cục PTNT thực hiện.Trong 5 năm, Chi cục PTNT có thực hiện 05 cuộc giám sát các lớp dạy nghề tại một số xã, phường; 05 cuộc kiểm tra giám sát liên ngành giữa Sở Lao Động Thương Binh & Xã Hội,Sở Nông nghiệp & PTNT,tần suất kiểm tra mỗi năm 1 lần, Các Sở nắm tình hình triển khai và kết quả thực hiện hàng năm qua các báo cáo định kỳ của các quận, huyện, thị xã. Chính vì thế những vấn đề bức xúc, khó khăn tại địa phương trong công tác ĐTN có đề nghị trong các báo cáo ít được quan tâm, chậm hoặc chưa được giúp đỡ tháo gỡ.
Đối với Thị xã:Thành lập và kiện toàn Ban Ch đạo thực hiện Quyết định số 1956/QĐ-TTg (Ban Chỉ đạo 1956) gồm 13 thành viên do đồng chí Phó Chủ tịch UBND thị xã phụ trách văn hóa, xã hội làm Trưởng ban. Ban Ch đạo 1956 có xây dựng quy chế hoạt động và phân công nhiệm vụ cụ thể cho từng thành viên. Tuy nhiên, việc duy trì hoạt động của Ban Ch đạo 1956 không đúng quy chế đã xây dựng, tổ chức họp Ban Ch đạo không thường xuyên, có thành viên Ban Ch đạo không nắm bắt được tình hình và kết quả LĐNT bởi họ được đưa vào Ban Ch đạo cho đủ thành phần cơ cấu theo ch đạo. Thực tế việc triển khai, theo dõi, giám sát, quản l công tác ĐTN cho LĐNT trên địa bàn Thị xã cơ bản do phòng Lao động – Thương binh & Xã hội và phòng Kinh tế thực hiện. Sự phối hợp giữa 2 phòng và các cơ quan liên quan đôi khi chưa nhịp nhàng, cán bộ thiếu nên kiêm nhiệm nhiều việc. Đó c ng là l do ảnh hưởng đến việc kiểm tra giám sát các xã, phường triển khai
thực hiện đặc biệt là việc kiểm tra duy trì thời gian lớp học, số học viên tham gia lớp học còn phó mặc cho các xã, phường và các cơ sở dạy nghề vì thế để thực tế xảy ra việc một người tham gia 2 lớp học (phường Xuân Khanh) hoặc học hộ (xã Đường Lâm, xã Thanh Mỹ). Nội dung chương trình dạy nghề sau khi thẩm duyệt xong c ng không kiểm tra đột xuất, do đó trường hợp các cơ sở hoặc người dạy nghề thay đổi, cắt gọt nội dung chương trình cán bộ quản l c ng không nắm được.
Đối với cấp xã: UBND các xã, phường thành lập và kiện toàn Ban Ch đạo 1956 theo sự ch đạo của UBND thị xã. UBND các xã, phường giao cán bộ phối hợp tuyển sinh, theo dõi và quản lý lớp học. Tuy nhiên cán bộ xã, phường phó mặc cho cơ sở đào tạo nghề và cán bộ lớp học trong công tác quản lý lớp học, không có sự kiểm tra chéo, ch khi có đoàn kiểm tra hoặc cán bộ Thị xã đặt lịch kiểm tra thì UBND xã, phường sẽ phối hợp. Vì vậy công tác tuyên truyền đến người học rất hời hợt, công tác kiểm tra giám sát lỏng lẻo, công tác tư vấn học nghề yếu, công tác tuyển sinh khó khăn và hiệu quả công tác ĐTN cho LĐNT không cao.
2.5. Đánh giá chung về công tác quản lý nhà nƣớc về đào tạo nghề cho lao động nông thôn tr n địa bàn thị xã Sơn Tây
2.5.1. Những kết quả tích cực
- Nhờ có sự quan tâm, ch đạo thường xuyên của UBND thành phố, các Sở Lao động Thương Binh và Xã Hội, Sở Nông nghiệp Phát triển Nông thôn Hà Nội, công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn đã được UBND thị xã, các ban, ngành đoàn thể triển khai có hiệu quả trên địa bàn, đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ, mục tiêu công tác đào tạo nghề trong từng năm và quá trình thực hiện Đề án. Từng bước giảm bớt tỷ lệ lao động không có trình độ; qua đó giúp người lao động tạo việc làm nâng cao thu nhập cải thiện đời sống nhân dân.
lao động và góp phần giải quyết một phần lao động có việc làm, có thu nhập, nâng cao đời sống; đáp ứng phần lớn nhu cầu cho các doanh nghiệp khi tuyển lao động.... từng bước chuyển dịch lao động nông thôn sang các ngành kinh tế công nghiệp và dịch vụ.
- Hệ thống các văn bản ch đạo hướng dẫn của cấp ủy Đảng,chính quyền, các đơn vị liên quan của Thị xã ban hành đầy đủ và kịp thời làm cơ sở cho việc triển khai các hoạt động của Đề án đàotạo nghề cho lao động nông thôn. Có sự phối hợp chặt chẽ giữa các phòng ban, UBND các xã, phường trong việc thực hiện Đề án.
- Đây là chương trình quốc gia do đó cơ hội cho nông dân được tiếp cận với các chương trình đào tạo nghề để giải quyết việc làm, cải thiện cuộc sống cho bản thân và gia đình.
- Nghề đào tạo nhóm ngành nông nghiệp sát với thực tế của các hộ nông dân nên dễ áp dụng vào thực tiễn sản xuất và đa số các hộ đều tự tạo được việc làm sau khi học xong.
Trong 5 năm tính từ năm 2012 đến 2016, số LĐNT của Thị xã được ĐTN và chuyển giao tiến bộ khoa học kỹ thuật đạt bình quân 1060 người/năm; giải quyết việc làm cho LĐNT trên địa bàn Thị xã đã có những chuyển biến tích cực, có xu hướng chuyển dần lao động ngành nông nghiệp sang ngành công nghiệp, dịch vụ, góp phần tích cực giải quyết việc làm, nâng cao tay nghề, xóa đói giảm nghèo, ổn định trật tự xã hội và thúc đẩy tăng trưởng kinh tế địa phương.
Các loại hình và ngành nghề đào tạo từng bước được bổ sung, bám sát vào nhu cầu thực tế của LĐNT và nhu cầu tuyển dụng lao động của các doanh nghiệp đóng trên địa bàn Thị xã. Tỷ lệ lao động qua đào tạo, bồi dưỡng và có việc làm tăng hơn; thức tự đào tạo, tự bồi dưỡng của một bộ phận người lao động có chuyển biến.
Các chương trình hỗ trợ ĐTN cho người lao động thuộc các đối tượng ưu tiên như người nghèo, người thuộc gia đình chính sách được triển khai rộng. Công tác hướng nghiệp và tổ chức hội chợ việc làm… bước đầu được quan tâm. Song song với công tác ĐTN, vấn đề giải quyết việc làm cho người lao động c ng được Thị xã quan tâm và triển khai theo hướng tích cực. Bình quân hàng năm tạo việc làm mới cho khoảng hơn 1000 lao động, trong đó lao động ở các ngành công nghiệp, dịch vụ chiếm trên 60% tổng số lao động.
Được sự quan tâm đầu tư của Nhà nước, sự quyết tâm của các cấp, chính quyền và tổ chức đoàn thể cùng với sự vươn lên của bản thân người lao động, đặc biệt là lao động trong độ tuổi thanh niên, công tác ĐTN và giải quyết việc làm sau ĐTN của Thị xã thời gian qua đã đạt được những kết quả bước đầu, góp phần quan trọng vào quá trình phát triển kinh tế - xã hội của Thị xã được thể hiện bởi mức thu nhập bình quân đầu người khu vực nông thôn tăng từ 20 triệu đồng năm 2011 lên 34 triệu đồng năm 2016.
2.5.2. Một số tồn tại, hạn chế
Qua quá trình triển khai và kết quả thực hiện QLNN về ĐTN cho LĐNT trên địa bàn Thị xã cho thấy những tồn tại, hạn chế sau:
- Công tác tuyên truyền, vận động và tư vấn về nghề đào tạo, cơ hội việc làm, thu nhập … cho LĐNT còn hạn chế. Chưa xác định trọng tâm công tác tuyên truyền, vận động, tư vấn học nghề; chưa gắn kết công tác tuyển sinh với cơ hội tạo việc làm, chuyển dịch cơ cấu lao động và chiến lược phát triển kinh tế xã hội của địa phương; chưa có sự vào cuộc thực sự của cả hệ thống chính trị.Nhận thức của các cấp các phòng, ban đơn vị liên quan,UBND các xã, phường về dạy nghề cho lao động nông thôn còn chưa đầy đủ.
- Một số quy định, định mức về hỗ trợ ĐTN cho LĐNT trong Đề án 1956 chưa phù hợp, chưa đáp ứng nhu cầu ĐTN tại địa phương. Mức tối đa cho người học đối với LĐNT khác là 2trđ/ người/khóa học là thấp, không có
cơ chế chính sách hỗ trợ cho người đi học đối với LĐNT khác, trong khi người nông dân đi tham gia tập huấn các lớp khuyến nông được hỗ trợ50.000đ/ngày.
- Chưa phát huy tốt vai trò các doanh nghiệp tham gia đào tạo nghề, thu hút và giải quyết việc làm cho LĐNT cho nên phần đa lao động sau khi học nghề vẫn làm nghề c (nghề nông nghiệp chiếm tỷ lệ trên 80%).
- Đội ng cán bộ thực hiện công tác QLNN về ĐTN cho LĐNT còn thiếu, kiêm nhiệm nhiều việc nên công tác kiểm tra giám sát còn thiếu chặt chẽ, thay đổi nhiều cán bộ theo dõi quản lý và sự phân công cán bộ thực hiện công tác này tại cấp xã còn chưa thống nhất c ng ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng và hiệu quả của công tác ĐTN cho LĐNT.
- Kinh phí đầu tư chưa tương xứng với số lượng LĐNT cần đào tạo theo độ khó của từng nghề, công tác điều tra khảo sát nhu cầu học nghề của người lao động và khảo sát nhu cầu tuyển dụng lao động của các doanh nghiệp chưa được quan tâm đúng mức, cơ sở dạy nghề trên địa bàn thị xã yếu; Thủ tục hồ sơ thanh quyết toán kinh phí rườm rà.
2.5.3. Nguyên nhân của những hạn chế
- Tác động, ảnh hưởng từ cuộc khủng hoảng kinh tế thế giới, trong nước, hầu hết các lĩnh vực sản xuất đều sụt giảm, đình trệ, sản xuất kinh doanh kém hiệu quả đã ảnh hưởng rất lớn đến thị trường lao động, việc làm.
- Nhận thức của cán bộ và nhân dân chưa đầy đủ đặc biệt là cán bộ cấp xã, chưa quan tâm đúng mức đến công tác ĐTN, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho nông thôn trong quá trình thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng nông thôn mới tại địa phương. Tư tưởng trông chờ, lại vào sự bao cấp còn nặng nề.
- Bản thân người lao động chưa nhận thức đúng, chưa hiểu được tầm quan trọng của việc học nghề để lập nghiệp, chưa mạnh dạn tham gia, động
viên con em học nghề, chủ yếu tham gia các lớp học ngắn hạn dưới 3 tháng và tập trung vào nghề nông nghiệp. Chưa coi việc học nghề là yếu tố cần thiết để tạo việc làm, tăng thu nhập, bảo đảm cuộc sống cho bản thân và gia đình.
- Tổng số biên chế của Thị xã được thành phố khống chế vì thế biên chế của các phòng chuyên môn của Thị xã c ng được giao khống chế, do đó không thể bố trí cán bộ chuyên trách theo dõi, quản l công tác ĐTN dễ dàng.
- Không có cán bộ chuyên trách trong công tác đào tạo nghề của hai phòng Lao động - Thương binh &Xã hội, phòng Kinh tế. Trong quá trình triển khai có sự thay đổi cán bộ phụ trách do cán bộ luân chuyển công tác, thay đổi vị trí việc làm cụ thể phòng Kinh tế từ năm triển khai công tác ĐTN cho LĐNT đến nay thay đổi 3 lượt cán bộ phụ trách, phòng Lao động thương binh & Xã hội thay đổi 2 lượt cán bộ phụ trách. Do vậy năng lực một số cán bộ quản lý đào tạo nghề ở phòng, ban chưa đủ kinh nghiệm và chưa chuyên sâu.
- Kinh phí ngân sách Trung ương hỗ trợ cho công tác ĐTN cho LĐNT hàng năm thấp và ch có kinh phí cho việc đào tạo nghề trong khi ngân sách thị xã còn khó khăn. Do vậy không có kinh phí hỗ trợ cho các hoạt động của Ban ch đạo Thị xã trong công tác ĐTN cho LĐNT.
Tiểu kết chƣơng 2
Trong những năm qua được sự quan tâm của các cấp,các ngành, Lãnh đạo Thị Ủy, HĐND, UBND Thị xã Sơn Tâycông tác ĐTN cho LĐNT trên địa bàn Thị xã đạt được một số kết quả đáng kể, giải quyết việc làm cho hàng nghìn lao động mỗi năm, giúp người dân nâng cao năng suất lao động, tăng thu nhập cho người lao động, cải thiện đời sống nhân dân góp phần phát triển kinh tế xã hội của thị xã Sơn Tây nói riêng c ng như của cả nước nói chung.
Tuy nhiên, công tác quản l nhà nước về ĐTN cho LĐNT vẫn còn một số bất cập, hạn chếbởi nhiều nguyên nhân. Vì vậy, để nâng cao hiệu quả hơn nữa trong công tác quản l nhà nước đối với ĐTN cho LĐNT trên địa bàn thị xã đòi hỏi toàn bộ hệ thống chính trị trên địa bàn Thị xã Sơn Tây c ng như các cơ sở đào tạo nghề nói chung cần tăng cường công tác phối hợp ch đạo một cách đồng bộ và các cơ quan QLNN của Thị xã nói riêng cần tiếp tục có những nội dung, chương trình, giải pháp phù hợp hiệu quả đối với công tác đào tạo nghề cho LĐNT trên địa bàn thị xã.
Chƣơng 3
ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG
NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA ÀN THỊ XÃ SƠN TÂY
3.1. Định hƣớng hoàn thiện công tác quản lý nhà nƣớc đối với đào tạo nghề cho lao động nông thôn
3.1.1.Định hướng phát triển kinh tế - xã hội của thị xã Sơn Tây giai đoạn 2017-2020
3.1.1.1. Quan điểm phát triển kinh tế
Ngày nay cùng với xu thế hội nhập, đẩy mạnh CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn của đất nước và tốc độ đô thị diễn ra nhanh chóngviệc LĐNT cần thay đổi nhận thức, quan điểm và tư duy về phương thức sản xuất, về sự chuyển dịch cơ cấu lao động phù hợp với quy luật và định hướng phát triển kinh tế xã hội của địa phương là hết sức cần thiết. Do vậy Ban Chấp hành Đảng bộ Thị xã khóa XX xác định và nêu rõ:
- Phát triển KT-XH của Thị xã phải phù hợp với quy hoạch các ngành,lĩnh vực và định hướng của cả nước.
- Tập trung, ưu tiên phát triển các sản phẩm công nghiệp,tiểuthủcông nghiệp chủ lực, có lợi thế, giá trị và hàm lượng công nghệ cao,nâng cao sức cạnh tranh ra thị trường.
- Con người là trung tâm của phát triển bền vững. Phát huy tối đa nhân tố con người với vai trò là chủ thể, nguồn lực chủ yếu và là mục tiêu của phát triển bền vững; đáp ứng ngày càng đầy đủ hơn nhu cầu vật chất và tinh thần của mọi tầng lớp nhân dân; xây dựng đất nước giàu mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh; xây dựng nền kinh tế độc lập tự chủ và chủ động hội nhập quốc tế để phát triển bền vững đất nước.