2.3.1. Những thành tựu đạt được
- Là trung tâm kinh tế của cả nƣớc, Hà Nội đã tích tụ và tập trung sản xuất công nghiệp từ khá sớm, thu hút đƣợc nhiều doanh nghiệp nội địa, doanh nghiệp FDI đầu tƣ sản xuất công nghiệp và CNHT. Công nghiệp hỗ trợ, đặc biệt là sản xuất linh kiện cơ khí, nhựa, điện - điện tử tại Hà Nội đã hình thành và phát triển. Một số doanh nghiệp nội địa có bƣớc phát triển mạnh về công nghệ kỹ thuật, đã áp dụng các quy trình quản lý sản xuất tiên tiến, cung ứng hiệu quả cho các công ty FDI.
- Với vai trò là trung tâm của vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ - khu vực phát triển về công nghiệp chế biến, chế tạo của cả nƣớc và hệ thống khu công nghiệp, khu công nghệ cao đƣợc đầu tƣ đồng bộ, đặc biệt là Khu công nghệ cao Hòa Lạc và Khu CNHT Nam Hà Nội; Hà Nội có điều kiện thuận lợi để
phát triển các liên kết vùng, mở rộng thị trƣờng, thu hút đầu tƣ vào các ngành CNHT Thủ đô.
- Hà Nội là nơi tập trung đông đảo các Trƣờng đại học, cao đẳng, các Viện nghiên cứu, Phòng thí nghiệm và đội ngũ chuyên gia, nhà khoa học với số lƣợng lớn nhất cả nƣớc; Hiệp hội doanh nghiệp ngành CNHT thành phố Hà Nội đƣợc thành lập từ năm 2013 là tiền đề quan trọng liên kết, tập họp và hỗ trợ các doanh nghiệp CNHT trên địa bàn trong các hoạt động họp tác nghiên cứu, đầu tƣ, nâng cao năng lực doanh nghiệp và tham gia vào các hoạt động vì mục tiêu phát triển ngành công nghiệp hỗ trợ.
2.3.2. Những hạn chế
Thứ nhất, quy mô và năng lực của các DN CNHT hiện nay còn nhiều hạn chế: Số lƣợng ít, năng lực sản xuất còn rất thấp, thiếu nguồn lực và công nghệ để nâng cao năng suất, nguồn nhân lực chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu. Các sản phẩm CNHT trong nƣớc chủ yếu vẫn là linh kiện, chi tiết đơn giản, với hàm lƣợng công nghệ trung bình và thấp, có giá trị nhỏ trong cơ cấu giá trị sản phẩm. Cụ thể, chất lƣợng sản phẩm phụ tùng linh kiện ôtô cung ứng trên thị trƣờng còn kém. Phần lớn DN CNHT trong nƣớc về CNHT chỉ cung ứng sản phẩm cho lắp ráp ô-tô trong nƣớc. Tỷ lệ nội địa hóa đối với xe cá nhân đến 9 chỗ ngồi đạt thấp, đạt bình quân khoảng 7 - 10%. Hơn 90% linh kiện, phụ tùng ôtô lắp ráp hiện nay vẫn do các công ty mẹ hoặc từ công ty xuyên quốc gia ở nƣớc ngoài cung cấp. Trong khi, để làm một chiếc ô-tô phải cần từ 30.000-40.000 linh kiện.
Thực tế hiện nay, phần lớn các sản phẩm của CNHT ở Hà Nội vẫn do các DN nhà nƣớc sản xuất và cung cấp, chất lƣợng thấp, khả năng cạnh tranh hạn chế, nên chủ yếu chỉ tiêu thụ đƣợc ở thị trƣờng trong nƣớc. Các sản phẩm CNHT có hàm lƣợng công nghệ cao vẫn chủ yếu do các DN FDI cung cấp. Cơ hội mở ra rất lớn đối với các ngành nhƣ ô tô, điện tử, dệt may và da dày
nhƣng các DN công nghiệp hỗ trợ tại Hà Nội chƣa đủ năng lực để cung cấp linh kiện và phụ tùng đáp ứng các yêu cầu của khách hàng…
Thứ hai, Các hoạt động đƣợc thực hiện khá bị động, hoặc lồng ghép với các lĩnh vực khác, chƣa có chiến lƣợc tổng thể, định hƣớng rõ ràng về lĩnh vực, ngành nghề CNHT trọng điểm ƣu tiên;
Thứ ba, Hạn chế về công tác thông tin, phổ biến đến doanh nghiệp;
Thứ tư, Chƣa thực hiện các hoạt động hỗ trợ về nâng cao năng lực quản lý doanh nghiệp - điều doanh nghiệp CNHT Hà Nội đang rất cần;
Thứ tư, Hỗ trợ đổi mới công nghệ ít, sản phấm hỗ trợ đối mới chƣa tham gia cung ứng cho các chuỗi sản xuất của các nhà lắp ráp lớn tại Việt Nam hay xuất khẩu;
Thứ năm, Thiếu các hoạt động xúc tiến, gắn kết doanh nghiệp CNHT với khách hàng, nhất là khách hàng FDI, các tập đoàn đa quốc gia đang đầu tƣ, sản xuất tại Việt Nam.
2.3.3. Nguyên nhân của hạn chế
Một là, các chính sách ƣu đãi, hỗ trợ tuy đã đƣợc ban hành, song việc tổ chức thực hiện còn gặp nhiều vƣớng mắc. Nguyên nhân là do, các cơ chế về ƣu đãi tín dụng đầu tƣ, ƣu đãi về thuế, tiền thuê đất, đặc biệt là phân bổ nguồn lực để triển khai các chính sách về CNHT chƣa đƣợc cụ thể hóa… Bên cạnh đó, công tác thực thi chính sách về CNHT còn hạn chế. Các chính sách phát triển các ngành công nghiệp chính nhƣ ô tô, cơ khí, điện tử, dệt may… chƣa đạt đƣợc những kết quả nhƣ mong muốn.
Hai là, việc tiếp cận các nguồn vốn tín dụng của các DN CNHT hiện nay còn gặp nhiều khó khăn, do đặc thù của sản xuất CNHT cũng nhƣ xuất phát điểm thấp của DN Việt Nam nhƣ: DN không có đủ tài sản để thế chấp vay vốn; báo cáo tài chính không khả thi do đầu tƣ ban đầu quá lớn, hồ sơ vay vốn khó thuyết phục cơ quan tín dụng; Cơ chế cho vay, ƣu đãi của Quỹ Đổi mới công
Ba là, nhân lực phục vụ CNHT chƣa đáp ứng đƣợc cả về số lƣợng và chất lƣợng. Phần lớn lao động tại các DN CNHT là lao động phổ thông, đƣợc đào tạo dƣới hình thức vừa học vừa làm. Tỷ lệ lao động qua đào tạo, đặc biệt là lao động có kỹ năng đáp ứng yêu cầu của DN rất thấp và luôn trong tình trạng khan hiếm. Trình độ của đội ngũ quản lý, lãnh đạo DN CNHT của Việt Nam còn hạn chế, trong khi đây là nhân tố quyết định đƣờng lối, chiến lƣợc kinh doanh và cách thức vận hành DN, khả năng chấp nhận rủi ro để thực thi các điều chỉnh, cải cách thông qua đầu tƣ, đổi mới công nghệ, cách thức quản lý...
Bốn là, qui định pháp lý về hoạt động thanh tra, giám sát còn nhiều bất cập, bản thân từng cơ quan giám sát chuyên ngành đối với doanh nghiệp CNHT chƣa có đội ngũ chuyên gia chuyên sâu đối với các lĩnh vực còn lại, khả năng phối kết hợp trong hoạt động giám sát chuyên ngành đối với phát triển CNHT, tính liên kết, minh bạch trong chia sẽ thông tin giữa các cơ quan giám sát chuyên ngành chƣa cao.
Tiểu kết chƣơng 2
Với khung lý thuyết ở chƣơng 1, chƣơng 2 của luận văn đã tiếp tục nghiên cứu thực trạng của sự phát triển công nghiệp hỗ trợ tại thành phố Hà Nội từ năm 2017 đến 2020, từ đó nghiên cứu nội dung quản lý nhà nƣớc về phát triển công nghiệp hỗ trợ trên địa bàn thành phố Hà Nội qua việc nghiên cứu các vẫn đề về: Hệ thống văn bản quản lý nhà nƣớc về công nghiệp hỗ trợ; Các chính sách về công nghiệp hỗ trợ của thành phố Hà Nội; Đầu tƣ phát triển công nghiệp hỗ trợ tại thành phố Hà Nội; Thực hiện các chƣơng trình xúc tiến đầu tƣ, thƣơng mại trong lĩnh vực công nghiệp hỗ trợ; Thực hiện việc hỗ trợ các doanh nghiệp công nghiệp hỗ trợ; Kiểm tra, thanh tra đối với công nghiệp hỗ trợ.
Qua thực trạng trên luận văn đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc đối với công nghiệp hỗ trợ trên địa bàn thành phố Hà Nội qua những thành tựu và hạn chế và chỉ ra đƣợc các nguyên nhân của hạn chế để từng bƣớc tìm ra giải pháp khắc phục tại chƣơng 3.
Chƣơng 3
PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÔNG NGHIỆP HỖ TRỢ Ở VIỆT NAM
3.1. Quan điểm của Đảng và Nhà nƣớc về phát triển công nghiệp hỗ trợ hỗ trợ
3.1.1. Quan điểm của Đảng về phát triển công nghiệp hỗ trợ
Chủ trƣơng về phát triển CNHT đƣợc chính thức đề cập trong Văn kiện Đại hội X (2006): Khuyến khích phát triển công nghiệp bổ trợ có lợi thế cạnh tranh; Tập trung nguồn lực phát triển mạnh và nâng cao chất lƣợng các ngành công nghiệp có lợi thế cạnh tranh, tạo ra sản phẩm xuất khẩu và thu hút nhiều lao động, nhƣ: … công nghiệp bổ trợ. Năm 2006, trong Quy hoạch tổng thể phát triển các ngành công nghiệp Việt Nam theo vùng lãnh thổ đến năm 2010, tầm nhìn đến 2020 (theo Quyết định số 73/2006/QĐ-TTg ngày 4-4-2006 của Thủ tƣớng Chính phủ) đã đề cập đến một số nội dung và chỉ rõ các ngành cần tập trung phát triển CNHT. Năm 2007, Bộ Công nghiệp (nay là Bộ Công thƣơng) ban hành Quyết định số 34 (ngày 31-7-2007) về Phê duyệt Quy hoạch phát triển CNHT đến năm 2010, tầm nhìn đến năm 2020, trong đó nêu rõ: ―CNHT là hệ thống các cơ sở sản xuất và công nghệ sản xuất các sản phẩm đầu vào là nguyên vật liệu, linh phụ kiện, phụ tùng … phục vụ cho khâu lắp ráp các sản phẩm công nghiệp cuối cùng‖.
Đại hội XI khẳng định: ―Ƣu tiên phát triển công nghiệp hỗ trợ, tăng sức cạnh tranh và giá trị gia tăng‖.
Ngày 24-2-2011, Thủ tƣớng Chính phủ ban hành Quyết định số 12/2011/QĐ-TTg về chính sách phát triển một số ngành công nghiệp hỗ trợ, trong đó CNHT đƣợc xác định là các ngành công nghiệp sản xuất vật liệu, phụ tùng linh kiện, phụ kiện, bán thành phẩm để cung cấp cho ngành công nghiệp sản xuất, lắp ráp các sản phẩm hoàn chỉnh là tư liệu sản xuất hoặc
sản phẩm tiêu dùng. Sản phẩm CNHT là sản phẩm của các ngành cơ khí chế tạo, điện tử tin học, sản xuất lắp ráp ô tô, dệt may, da - giầy và CNHT cho phát triển công nghiệp công nghệ cao, gồm: vật liệu, phụ tùng, linh kiện, phụ kiện, bán thành phẩm sản xuất tại Việt Nam để cung cấp cho khâu lắp ráp, sản xuất sản phẩm hoàn chỉnh. Quan điểm này dựa trên cơ sở các ngành công nghiệp hạ nguồn của chuỗi sản xuất và mỗi một ngành công nghiệp hạ nguồn thì lại có từ một đến vài ngành sản xuất khác nhau cùng liên kết để tạo ra sản phẩm hoàn chỉnh riêng biệt.
Tại Đại hội XII (2016), Đảng ta chỉ rõ cần tập trung ―Phát triển các ngành công nghiệp theo hƣớng hiện đại, tăng hàm lƣợng khoa hoc - công nghệ và tỷ trọng giá trị nội địa trong sản phẩm, tập trung vào những ngành có tính nền tảng, có lợi thế so sánh và có ý nghĩa chiến lƣợc đối với sự phát triển nhanh, bền vững, nâng cao tính độc lập, tự chủ của nền kinh tế; có khả năng tham gia sâu, có hiệu quả vào mạng sản xuất và phân phối toàn cầu"; ―Phát triển có chọn lọc một số ngành công nghiệp chế tạo, chế biến, công nghiệp công nghệ cao, công nghiệp sạch, công nghiệp năng lƣợng, cơ khí, điện tử, hóa chất, công nghiệp xây dựng, xây lắp, công nghiệp quốc phòng, an ninh. Chú trọng phát triển các ngành có lợi thế cạnh tranh"; theo đó, cần―Tập trung phát triển công nghiệp hỗ trợ, tăng cƣờng liên kết giữa các tập đoàn đa quốc gia và doanh nghiệp trong nƣớc, hình thành các khu công nghiệp hỗ trợ theo cụm liên kết ngành". Để tạo môi trƣờng thuận lợi cho phát triển doanh nghiệp CNHT, Đảng ta chủ trƣơng: ―Khuyến khích đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng và các ngành công nghiệp hỗ trợ‖.
Nhƣ vậy, từ Đại hội X đến Đại hội XII, quan điểm của Đảng ta về CNHT ngày càng đƣợc khẳng định rõ, từ khái niệm: công nghiệp bổ trợ hoặc là công nghiệp phụ trợ (Đại hội X năm 2006) và từ Đại hội XI (2011) đến nay đã thống nhất và khẳng định là công nghiệp hỗ trợ. Phạm vi hoạt động đã có
cụm CNHT; phạm vi hoạt động của CNHT có sự liên kết theo chiều dọc hoặc chiều ngang hay liên kết liên ngành. Thực tiễn và xu hƣớng phát triển công nghiệp và CNHT đã và đang chuyển đổi từ phát triển theo chiều rộng sang phát triển theo chiều sâu. CNHT dần đƣợc khẳng định trong chủ trƣơng, chính sách của Đảng và nhiều văn bản của Chính phủ và của các bộ, ngành, địa phƣơng, hiệp hội, doanh nghiệp, cũng nhƣ đƣợc bàn luận ở nhiều hội thảo và trên phƣơng tiện truyền thông. Thực tiễn CNHT ở nƣớc ta đã có bƣớc khởi đầu phát triển ở một số ngành: sản xuất ô tô, điện tử, công nghiệp phần mềm, dệt may.
3.1.2. Quan điểm của nhà nước về phát triển CNHT
Thứ nhất, sử dụng đồng bộ, tập trung và hợp lý các công cụ chính sách nhằm đẩy nhanh phát triển công nghiệp hỗ trợ. Trong thời gian tới, cần chú ý sử dụng đồng bộ, hài hòa tất cả các công cụ, nhất là chính sách thuế, đầu tƣ và tín dụng để tạo môi trƣờng và xung lực tích cực để tạo động lực cho công nghiệp hỗ trợ phát triển nhanh, vững chắc. Kết hợp toàn diện giữa điều hành Nhà nƣớc, cơ chế thị trƣờng, tuân thủ các cam kết hội nhập quốc tế, không cào bằng và không bao cấp kéo dài trong thực hiện các chính sách tài chính.
Thứ hai, phát triển công nghiệp hỗ trợ gắn với tái cơ cấu tổng thể nền kinh tế, phát huy cao nhất tiềm năng, lợi thế so sánh của Việt Nam trong xu thế hội nhập và hợp tác quốc tế. Thực hiện sự phân công hợp tác quốc tế vừa là yêu cầu thực hiện các cam kết quốc tế khi tham gia hội nhập, vừa là điều kiện tiết kiệm nguồn lực của xã hội, giảm chi phí.
Thứ ba, cụ thể và linh hoạt các công cụ chính sách, đồng thời, kiểm soát các lạm dụng ƣu đãi cho phát triển công nghiệp hỗ trợ có trọng tâm, trọng điểm. Thực tế, khả năng nguồn lực tài chính là hạn hữu, nhu cầu nguồn lực tài chính cho phát triển công nghiệp hỗ trợ là vô hạn. Vì vậy, cần chọn lọc, ƣu tiên những ngành công nghiệp hỗ trợ phục vụ đáp ứng Chiến lƣợc
phát triển công nghiệp, mở rộng thị trƣờng xuất khẩu, tạo động lực thu hút nguồn lực FDI...
Công cụ chính sách phát triển công nghiệp hỗ trợ cần đảm bảo tính nhất quán, xuyên suốt, thể hiện quyết tâm và ổn định trong phát triển công nghiệp hỗ trợ; đồng thời, cần đảm bảo các giải pháp không cố định, cứng nhắc, linh hoạt theo từng thời kỳ. Các cam kết thực thi trong giai đoạn liên tục thể hiện sự nhất quán của Chính phủ trong hoạch định giải pháp và điều hành thực hiện giải pháp…
3.2. Mục tiêu, yêu cầu và định hƣớng phát triển công nghiệp hỗ trợ tại thành phố Hà Nội tại thành phố Hà Nội
3.2.1. Mục tiêu phát triển CNHT Hà Nội
Mục tiêu chung
- Đẩy nhanh tốc độ phát triển các ngành CNHT Hà Nội thông qua việc nâng cao năng lực doanh nghiệp sản xuất sản phẩm CNHT trên địa bàn;
- Nâng cao hiệu quả các chƣơng trình hỗ trợ doanh nghiệp CNHT tạĩ Hà Nội nhằm hỗ trợ doanh nghiệp tham gia vào mạng lƣới sản xuất toàn cầu;
- Thu hút đầu tƣ từ mọi thành phần kinh tế vào lĩnh vực CNHT nhằm gia tăng số lƣợng và chất lƣợng doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực CNHT.
Mục tiêu cụ thể
- Năm 2025, có khoảng 1.000 doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực CNHT tại Hà Nội. Trong đó 40% doanh nghiệp có hệ thống sản xuất và sản phẩm đạt tiêu chuấn quốc tế, đủ năng lực cung ứng tham gia vào mạng lƣới sản xuất toàn cầu của các tập đoàn đa quốc gia tại Việt Nam.
- Đến năm 2025, giá trị sản xuất công nghiệp của CNHT chiếm khoảng 20% giá trị sản xuất công nghiệp ngành công nghiệp chế biến, chế tạo Hà Nội; chỉ số phát triến công nghiệp lĩnh vực CNHT hàng năm tăng trên 15%.
3.2.2. Yêu cầu phát triển CNHT Hà Nội
Về ngành nghề lĩnh vực: Tập trung vào 03 lĩnh vực chủ chốt là sản xuất linh kiện phụ tùng; CNHT phục vụ các ngành công nghiệp công nghệ cao; và CNHT cho ngành dệt may - da giày, cụ thể:
- Lĩnh vực linh kiện phụ tùng: Sản xuất các loại linh kiện, phụ tùng kim loại; điện - điện tử và nhựa - cao su, phục vụ các ngành hạ nguồn quan trọng nhƣ điện tử, cơ khí chế tạo, sản xuất, lắp ráp ô tô, xe máy, các ngành công nghiệp công nghệ cao.
- Lĩnh vực CNHT cho Công nghiệp công nghệ cao: