1.2.1. Khái niệm về quản lý nhà nước về phát triển công nghiệp hỗ trợ
pháp, hành pháp và tƣ pháp‖. Theo đó, QLNN là các công việc của Nhà nƣớc, do Nhà nƣớc thực hiện thông qua hệ thống cơ quan lập pháp, hành pháp, tƣ pháp nhằm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao. (2) Theo nghĩa hẹp: QLNN chỉ bao gồm hoạt động hành pháp, đƣợc hiểu nhƣ ―hoạt động quản lý có tính chất nhà nƣớc, đƣợc thực hiện bởi cơ quan hành pháp‖.
Ở Việt Nam, các nhà khoa học đƣa ra một số khái niệm về QLNN thông qua những cách tiếp cận khác nhau: ―QLNN là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực nhà nƣớc đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con ngƣời để duy trì và phát triển các mối quan hệ xã hội và trật tự pháp luật nhằm thực hiện những chức năng và nhiệm vụ của nhà nƣớc trong công cuộc xây dựng CNXH và bảo vệ tổ quốc XHCN‖[11]. ―QLNN là thuật ngữ chỉ sự tác động của các chủ thể mang tính quyền lực nhà nƣớc, bằng các biện pháp, tới các đối tƣợng quản lý nhằm thực hiện các chức năng đối nội và đối ngoại của Nhà nƣớc trên cơ sở các quy luật phát triển của xã hội, nhằm mục đích ổn định và phát triển đất nƣớc‖ [12].
Theo tác giả, QLNN đƣợc hiểu là Quản lý nhà nƣớc là quá trình tổ chức, điều hành của hệ thống cơ quan hành chính nhà nƣớc đối với xã hội và hành vi hoạt động của con ngƣời theo pháp luật, để đạt đƣợc những mục tiêu, yêu cầu và nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc đã đề ra.
Quản lý nhà nước đối với phát triển công nghiệp hỗ trợ là sự tác động hướng đích của hệ thống chủ thể quản lý nhà nước đến hoạt động phát triển công nghiệp hỗ trợ bằng các biện pháp, phương pháp và công cụ, làm quá trình phát triển công nghiệp hỗ trợ vận hành đúng yêu cầu của các quy luật khách quan và phù hợp với định hướng, mục tiêu của nhà nước.
1.2.2. Nội dung quản lý nhà nước đối với phát triển công nghiệp hỗ trợ
- Xây dựng thể chế: chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển công nghiệp hỗ trợ
Chiến lƣợc là một chƣơng trình hành động tổng quát, triển khai các giải pháp để đạt đƣợc các mục tiêu toàn diện về phát triển trong một khoảng thời
gian tƣơng đối dài (10 năm, 20 năm).
Chiến lƣợc phát triển công nghiệp hỗ trợ đƣợc thực hiện bởi các cơ quan xây dựng quản lý nhà nƣớc về xây dựng chiến lƣợc đề ra các mục tiêu, quan điểm và giải pháp mang tính chiến lƣợc trong phát triển công nghiệp hỗ trợ.
Quy hoạch là một công cụ QLNN đƣợc sử dụng tƣơng đối phổ biến tại nhiều quốc gia trên thế giới và đƣợc hiểu theo những cách khác nhau. Có hai loại quy hoạch chủ yếu đƣợc các cơ quan QLNN sử dụng làm công cụ quản lý là: ―quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội‖ và ―quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực‖. Nội hàm của quy hoạch gắn với ―không gian lãnh thổ‖ và có thể định nghĩa quy hoạch là ―quá trình bố trí các nguồn lực theo không gian lãnh thổ một cách có hiệu quả‖, hay nói một cách khác ―quy hoạch chính là nghệ thuật bố trí các nguồn lực trên lãnh thổ, làm cho sự phát trên lãnh thổ hài hòa và có hiệu quả cao‖. Quy hoạch phát triển công nghiệp hỗ trợ là nội dung QLNN rất quan trọng đối với phát triển CNHT.
Quy hoạch tổng thể phát triển CNHT đƣợc xây dựng dựa trên ―Chiến lƣợc và quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội‖ và các quy hoạch: sử dụng đất; xây dựng vùng và đô thị; phát triển hệ thống kết cấu HTKT và kết nối HTXH; quy hoạch sử dụng khoáng sản và các nguồn tài nguyên…; khả năng phát triển các ngành, lĩnh vực, thu hút vốn đầu tƣ trong và ngoài nƣớc; khả năng liên kết giữa các ngành công nghiệp; đảm bảo yêu cầu về quốc phòng, an ninh, trong đó xác định rõ: phân khu chức năng các khu đất xây dựng các công trình công nghiệp; khu cây xanh; dịch vụ kỹ thuật
Quy hoạch phát triển CNHT cụ thể căn cứ dựa trên quy hoạch tổng thể phát triển trên một phạm vi lãnh thổ nhất định đƣợc phê duyệt, quy định rõ chỉ tiêu sử dụng đất để xây dựng các công trình công nghiệp và các công trình HTKT. Quy hoạch phát triển CNHT đƣợc phê duyệt là cơ sở để UBND cấp tỉnh chỉ đạo xây dựng kế hoạch phát triển và tổ chức triển khai thực hiện theo tiến độ đề ra.
hoạch bao gồm những mục tiêu cụ thể và những giải pháp hành động cụ thể đƣợc lựa chọn để đạt đƣợc những mục tiêu này.
Xây dựng Chiến lƣợc, quy hoạch và kế hoạch là những công cụ quan trọng của quản lý. Sau khi chiến lƣợc, quy hoạch và kế hoạch phát triển CNHT đƣợc phê chuẩn, chúng là những căn cứ pháp lý để hƣớng dẫn hoạt động và đánh giá hoạt động của các chủ thể tham gia thực thi chiến lƣợc, quy hoạch và kế hoạch đề ra.
- Văn bản quản lý nhà nước đối với phát triển công nghiệp hỗ trợ
Nhà nƣớc là chủ thể tổ chức nghiên cứu xây dựng đồng bộ các cơ chế, chính sách, pháp luật về trong QLNN phù hợp với từng giai đoạn phát triển của đất nƣớc. Hệ thống văn bản pháp luật đƣợc Nhà nƣớc sử dụng để điều chỉnh và tạo ra các hành vi và mối quan hệ giữa Nhà nƣớc với công dân, các tổ chức nhằm thiết lập trật tự kỷ cƣơng xã hội. Ban hành văn bản quy phạm pháp luật là một hoạt động quan trọng thể hiện bản chất chấp hành và điều hành của quản lý nhà nƣớc. Trong phạm vi thẩm quyền do pháp luật quy định, cơ quan QLNN xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật về mọi ngành và lĩnh vực nhằm đảm bảo thực hiện thống nhất trên phạm vi cả nƣớc.
Văn bản là phƣơng tiện ghi lại và truyền đạt lại thông tin bằng một ngôn ngữ (hay kí hiệu) nhất định. Trong hoạt động quản lý nhà nƣớc, giao dịch giữa các cơ quan nhà nƣớc với nhau, cơ quan nhà nƣớc với tổ chức, công dân, với các yếu tố nƣớc ngoài... văn bản là thông tin cơ bản, là sợi dây liên lạc chính, là một trong những yếu tố quan trọng, nhất thiết để kiến tạo thể chế của nền hành chính nhà nƣớc. Có thể thấy văn bản chính là phƣơng tiện để xác định và vận dụng các chuẩn mực pháp lý vào quá trình quản lý nhà nƣớc.
Nhƣ vậy, văn bản QLNN là những quyết định và thông tin quản lý thành văn (đƣợc văn bản hóa) do các cơ quan QLNN ban hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục, hình thức nhất định và đƣợc nhà nƣớc đảm bảo thi
hành bằng những biện pháp khác nhau nhằm điều chỉnh các mối quan hệ quản lý nội bộ nhà nƣớc hoặc giữa các cơ quan nhà nƣớc với tổ chức và công dân.
-Xây dựng chính sách về phát triển công nghiệp hỗ trợ
Bên cạnh việc xây dựng hệ thống văn bản pháp luật thì công tác xây dựng chính sách rất đáng đƣợc quan tâm. Chính sách là công cụ chủ yếu để thực hiện QLNN đối với các quá trình phát triển kinh tế xã hội. Việc xây dựng và ban hành chính sách bao gồm toàn bộ quá trình nghiên cứu để hình thành các nội dung của chính sách và trình cơ quan có thẩm quyền thông qua chính sách đó.
Chính sách thƣờng đƣợc thể chế hóa bằng hệ thống văn bản quy phạm pháp luật để điều chỉnh hành vi của các chủ thể phù hợp với mục tiêu của chính sách. Các văn bản quy phạm pháp luật sẽ tạo hành lang pháp lý cho việc tác động vào các mối quan hệ sản xuất, quan hệ lao động và quản lý để điều chỉnh, định hƣớng cho sự phát triển phù hợp với mục tiêu chung của đất nƣớc.
- Hỗ trợ thành lập, đầu tƣ phát triển công nghiệp hỗ trợ là bƣớc đi tiếp theo trong QLNN đối với phát triển công nghiệp hỗ trợ của chính quyền cấp tỉnh sau khi phê duyệt quy hoạch phát triển CNHT.
Việc hỗ trợ thành lập, đầu tƣ phát triển CNHT của chính quyền cấp tỉnh thể hiện quyết tâm tạo dựng môi trƣờng đầu tƣ thông thoáng, minh bạch, thuận lợi, cho thấy chính quyền thực sự coi DN sản xuất CNHT là trung tâm và sẵn sàng kiến tạo các cơ chế, chính sách để tạo điều kiện cho các DN phát triển lành mạnh, trong môi trƣờng bình đẳng.
- Tổ chức bộ máy quản lý
Tổ chức bộ máy làm công tác quản lý đƣợc xác định là một yếu tố, là một trong các công cụ quan trọng góp phần đảm bảo hiệu quả của quản lý nhà nƣớc đối với phát triển CNHT. Tổ chức bộ máy đƣợc cấu trúc hợp lý, phù
hiệu quả quản lý và ngƣợc lại. Nói cách khác, việc tổ chức tốt một bộ máy triển khai có tính quyết định đến việc thực thi và hoàn thành các nhiệm vụ đƣợc giao.
- Thanh tra, kiểm tra, giám sát
Trong bất kỳ hoạt động quản lý nào, để đảm bảo cho những mục tiêu đề ra đạt đƣợc hiệu quả tốt nhất, thì nhất thiết phải tiến hành công tác thanh tra, kiểm tra và nó là một trong những chức năng hoạt động quản lý. Hoạt động thanh tra nhằm phát hiện sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật để kiến nghị với cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phòng ngừa, phát hiện và xử lý hành vi vi phạm pháp luật; giúp cơ quan, tổ chức, cá nhân thực hiện đúng quy định của pháp luật; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý nhà nƣớc; bảo vệ lợi ích của Nhà nƣớc, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân. (Điều 2, Luật Thanh tra năm 2010). Nếu không có thanh tra, kiểm tra thì không có quản lý tốt, hay nói một cách khác quản lý sẽ mất đi một chức năng thiết yếu và không thể mang lại hiệu quả.
Thanh tra, kiểm tra đối với phát triển CNHT là nội dung quan trọng và thiết yếu của quá trình quản lý nhà nƣớc đối với phát triển CNHT. Ở đâu có hoạt động quản lý thì ở đó có hoạt động kiểm tra, giám sát để đảm bảo công tác quản lý và các hoạt động khác tuân thủ theo đúng nguyên tắc và đúng pháp luật.
Thanh tra, kiểm tra có tác dụng là thẩm định lại, đảm bảo cho kế hoạch đƣợc thực hiện với hiệu quả cao, đảm bảo cho lãnh đạo kiểm soát đƣợc nguồn lực để có tác động kịp thời, giúp cho hoạt động QLNN đối với phát triển CNHT theo sát và đối phó đƣợc với sự thay đổi, tạo tiền đề cho quá trình hoàn thiện và đổi mới đất nƣớc. Quá trình thanh tra, kiểm tra tốt sẽ mang đến lợi ích không nhỏ trong hoạt động quản lý của nhà nƣớc.
Thanh tra, kiểm tra là sự xem xét để làm rõ những hiện tƣợng, những vụ việc đúng, sai trong quá trình quản lý, trong những vụ việc, hành vi của ngƣời thừa hành nhiệm vụ trong công tác quản lý.
Chúng ta không nên hiểu thanh tra, kiểm tra là đi tìm lỗi của ngƣời khác để bắt lỗi mà ý nghĩa của nó là nhằm tìm ra những điểm tích cực cũng nhƣ tiêu cực của một cá nhân, một đơn vị tổ chức, để từ đó điều chỉnh cho phù hợp, đúng đắn để đạt đƣợc mục tiêu. Tuy nhiên, có một yêu cầu mà công tác thanh tra, kiểm tra luôn phải thực hiện đó là khi phát hiện các lỗi sai thì phải nghiêm chỉnh xử lý, tránh tình trạng thanh tra, kiểm tra lấy lệ.
1.2.3. Trách nhiệm quản lý nhà nước về phát triển công nghiệp hỗ trợ
- Bộ Công Thương chủ trì thực hiện chức năng quản lý nhà nước về hoạt động phát triển công nghiệp hỗ trợ theo các nội dung sau:
+ Xây dựng, trình cơ quan có thẩm quyền ban hành hoặc ban hành theo thẩm quyền các văn bản quy phạm pháp luật về phát triển công nghiệp hỗ trợ;
+ Chủ trì, xây dựng kế hoạch, dự toán kinh phí thực hiện chƣơng trình phát triển công nghiệp hỗ trợ và tổng hợp dự toán ngân sách trong kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 5 năm, hàng năm của Bộ Công Thƣơng;
+ Rà soát, cập nhật Danh mục sản phẩm công nghiệp hỗ trợ ƣu tiên phát triển phù hợp với điều kiện thực tế từng thời kỳ, trình Chính phủ phê duyệt;
+ Xây dựng, trình Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt Quy chế xây dựng, quản lý và thực hiện Chƣơng trình phát triển công nghiệp hỗ trợ;
+ Phê duyệt Đề án sắp xếp lại các đơn hiện có của Bộ Công Thƣơng để hình thành Trung tâm phát triển công nghiệp hỗ trợ;
+ Chủ trì, phối hợp với Bộ Khoa học và Công nghệ xây dựng và ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia, xây dựng và công bố tiêu chuẩn cơ sở về nguyên liệu, vật liệu, linh kiện và phụ tùng; xây dựng và đề nghị Bộ Khoa học và Công nghệ công bố tiêu chuẩn quốc gia về nguyên liệu, vật liệu, linh kiện
+ Chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành và địa phƣơng hƣớng dẫn, xử lý những vƣớng mắc liên quan đến phát triển công nghiệp hỗ trợ;
+ Hợp tác với các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nƣớc để thu hút vốn, thu hút đầu tƣ và các nguồn lực phục vụ cho hoạt động phát triển công nghiệp hỗ trợ;
+ Hƣớng dẫn thực hiện việc xác nhận ƣu đãi và thủ tục hậu kiểm ƣu đãi + Chủ trì, phối hợp với Bộ Tài chính xây dựng Thông tƣ liên tịch hƣớng dẫn lập, quản lý và sử dụng kinh phí Chƣơng trình phát triển công nghiệp hỗ trợ;
+ Chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành liên quan và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng kiểm tra, thanh tra và quyết định thu hồi các chính sách ƣu đãi.
- Bộ Tài chính có trách nhiệm:
+ Chủ trì bố trí kinh phí sự nghiệp thực hiện Chƣơng trình phát triển công nghiệp hỗ trợ theo quy định của Luật Ngân sách nhà nƣớc, hƣớng dẫn lập, quản lý sử dụng kinh phí Chƣơng trình phát triển công nghiệp hỗ trợ;
+ Bổ sung hƣớng dẫn chi tiết các chính sách ƣu đãi về thuế đối với phát triển sản phẩm công nghiệp hỗ trợ theo thẩm quyền;
+ Hƣớng dẫn hoặc ban hành theo thẩm quyền quy trình cho các đối tƣợng thuộc diện vay vốn tín dụng đầu tƣ nhà nƣớc đảm bảo thủ tục đơn giản, rõ ràng để Ngân hàng Phát triển Việt Nam thực hiện;
+ Phối hợp với Bộ Công Thƣơng hƣớng dẫn, kiểm tra, giám sát việc sử dụng kinh phí thực hiện Chƣơng trình phát triển công nghiệp hỗ trợ;
+ Chủ trì hƣớng dẫn việc kê khai thuế giá trị gia tăng quy định doanh thu của sản phẩm công nghiệp hỗ trợ thuộc Danh mục sản phẩm công nghiệp hỗ trợ ƣu tiên phát triển đƣợc lựa chọn kê khai thuế giá trị gia tăng theo tháng, theo năm, khai tạm tính theo quý. Bộ Tài chính hƣớng dẫn chi tiết điểm này.
+ Phối hợp với Bộ Tài chính, Bộ Công thƣơng hƣớng dẫn cụ thể việc thực hiện các chính sách tín dụng
Đƣợc vay tối đa 70% vốn đầu tƣ tại các tổ chức tín dụng trên cơ sở bảo lãnh của các tổ chức bảo lãnh tín dụng cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa theo quy định khi đáp ứng các điều kiện sau:
Có tổng giá trị tài sản thế chấp, cầm cố tại tổ chức tín dụng theo quy định của pháp luật tối thiểu 15% giá trị khoản vay, sau khi đã loại trừ giá trị tài sản cầm cố, thế chấp cho các khoản vay khác;
Có tối thiểu 20% vốn chủ sở hữu tham gia dự án đầu tƣ, sau khi trừ số vốn chủ sở hữu thu xếp cho các dự án khác;