2.2.1. Hệ thống văn bản quản lý nhà nước về công nghiệp hỗ trợ
Nhận thức đƣợc tầm quan trọng của việc phát triển CNHT, thời gian qua, Việt Nam đã có nhiều cơ chế, chính sách hỗ trợ và ƣu tiên phát triển ngành này nhƣ: Luật Đầu tƣ năm 2014 và Nghị định số 118/2015/NĐ-CP hƣớng dẫn Luật Đầu tƣ đã quy định, CNHT là lĩnh vực đƣợc đặc biệt ƣu đãi đầu tƣ tại Việt Nam. Các ƣu đãi về thuế thu nhập doanh nghiệp (TNDN) đối với dự án đầu tƣ sản xuất sản phẩm CNHT ƣu tiên phát triển cũng đã đƣợc quy định tại Luật số 71/2014/QH13 sửa đổi, bổ sung một số điều của các Luật về thuế…
CNHT với 06 ngành nghề đƣợc hỗ trợ, ƣu đãi sau: Dệt – may, da – giày, điện tử, sản xuất lắp ráp ô tô, cơ khí chế tạo, các sản phẩm CNHT cho công nghệ cao. Nghị định số 111/2015/ NĐ-CP đã quy định cụ thể về các ƣu đãi về thuế TNDN, thuế xuất nhập khẩu, thuế giá trị gia tăng và tín dụng. Trong đó, doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) sản xuất sản phẩm CNHT thuộc Danh mục sản phẩm CNHT ƣu tiên phát triển còn đƣợc hƣởng đãi về tín dụng đầu tƣ và tiền thuê đất…
Chủ trƣơng hỗ trợ CNHT phát triển của Chính phủ Việt Nam tiếp tục đƣợc cụ thể hóa tại Chƣơng trình phát triển CNHT giai đoạn 2016-2025 (Quyết định số 68/QĐ-TTg ngày 18/1/2017); Quy chế quản lý và thực hiện Chƣơng trình phát triển CNHT (Quyết định số 10/2017/QĐ-TTg ngày 3/4/2017); Hƣớng dẫn lập, quản lý và sử dụng kinh phí Chƣơng trình phát triển CNHT (Thông tƣ số 29/2018/TT-BTC ngày 28/3/2018)… Thông qua ―Chƣơng trình phát triển CNHT, các DN sẽ đƣợc hỗ trợ nâng cao năng lực sản xuất, kinh doanh và có cơ hội tham gia sâu vào chuỗi sản xuất toàn cầu.
Với sự quan tâm và đẩy mạnh hỗ trợ về cơ chế, chính sách, ngành CNHT Việt Nam đã có những tiến bộ nhất định. Thống kê của Bộ Công Thƣơng năm 2018 cho thấy, số DN đang hoạt động trong CNHT chiếm gần 4,5% tổng số DN của ngành công nghiệp chế biến, chế tạo; tạo việc làm cho hơn 600.000 lao động, tƣơng đƣơng 8% lao động toàn ngành chế biến, chế tạo với doanh thu thuần sản xuất, kinh doanh trong năm 2018 ƣớc đạt hơn 900.000 tỷ đồng, đóng góp khoảng 11% tổng doanh thu toàn ngành chế biến, chế tạo... Một số DN sản xuất linh kiện Việt Nam có năng lực khá tốt tại một số lĩnh vực nhƣ sản xuất khuôn mẫu các loại; linh kiện xe đạp, xe máy; linh kiện cơ khí tiêu chuẩn; dây cáp điện; linh kiện nhựa – cao su kỹ thuật; săm lốp các loại. Các sản phẩm này đã đáp ứng đƣợc nhu cầu trong nƣớc và đƣợc xuất khẩu sang nhiều quốc gia trên thế giới.
Ban Chấp hành trung ƣơng Đảng khóa XII về ―Một số chủ trƣơng chính sách lớn nhằm tiếp tục đổi mới mô hình tăng trƣởng, nâng cao chất lƣợng tăng trƣởng, năng suất lao động, sức cạnh tranh của nền kinh tế
- Quyết định số 1556/QĐ-TTg ngày 17/10/2012 của Thủ tƣớng Chính phủ vê việc phê duyệt đê án Trợ giúp doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV) trong CNHT;
- Quyết định số 9028/QĐ-BCT ngày 08/10/2014 của Bộ Công Thƣơng về việc Quyết định phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển CNHT đến năm 2020, tâm nhìn đên năm 2030;
- Thông tƣ số 55/2015/TT-BCT ngày 30/12/2015 của Bộ Công Thƣơng về ―Quy định trình tự, thủ tục xác nhận ƣu đãi đối với dự án sản xuất sản phẩm CNHT thuộc danh mục sản phẩm CNHT ƣu tiên phát triển‖;
- Quyết định số 68/QĐ-TTg ngày 18/01/2017 của Thu tƣớng Chính phủ về việc phê duyệt Chƣơng trình phát triển CNHT từ năm 2016 đến năm 2025;
- Quyết định số 10/2017/QĐ-TTg ngày 03/4/2017 của Thủ tƣớng Chính phủ quy định việc quản lý và thực hiện Chƣơng trình phát triển công nghiệp hỗ trợ;
2015, Nghị quyết số 05/NQ-HĐND ngày 03/8/2016 của Hội đồng nhân
dân thành phố Hà Nội về Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2016 - 2020 của thành phố Hà Nội;Quyết định số 4936/QĐ-UBND ngày 24/9/2014 của UBND thành phố Hà Nội về việc phê duyệt Đề án phát triển công nghiệp thành phố Hà Nội năm 2014- 2015 hƣớng tới năm 2020;
- Kế hoạch số 171/KH-UBND ngày 20/9/2016 của UBND Thành phố về việc thực hiện Chƣơng trình 03-CTr/TU của Thành ủy về "Đẩy mạnh tái cơ cấu kinh tế, nâng cao năng lực cạnh tranh, tích cực hội nhập kinh tế quốc tế, phát triển kinh tế Thủ đô nhanh, bền vững giai đoạn 2016-2020".
qua, Hà Nội đã có nhiều nỗ lực để thúc đẩy lĩnh vực này. Cụ thể, ngày 27-9- 2017, thành phố đã ban hành Quyết định số 6743/QĐ-UBND phê duyệt "Đề án phát triển công nghiệp hỗ trợ trên địa bàn thành phố giai đoạn 2017-2020, định hƣớng đến năm 2025".
Để thúc đẩy phát triển ngành Công nghiệp hỗ trợ trên địa bàn, ngày 9- 4-2019, UBND thành phố đã ban hành Kế hoạch số 91/KH-UBND về thực hiện chƣơng trình phát triển công nghiệp hỗ trợ trên địa bàn giai đoạn 2019- 2020. Theo đó, đến hết năm 2020, giá trị sản xuất công nghiệp của công nghiệp hỗ trợ chiếm khoảng 18% giá trị sản xuất công nghiệp ngành Công nghiệp chế biến, chế tạo Hà Nội; chỉ số phát triển công nghiệp của lĩnh vực công nghiệp hỗ trợ hằng năm tăng hơn 12%, góp phần thúc đẩy tốc độ tăng trƣởng giá trị tăng thêm bình quân ngành Công nghiệp 2 năm (2019-2020) đạt 9,78-10,79%/năm để đạt mục tiêu cả giai đoạn 2016-2020 tăng 8,6-9%.
Theo kế hoạch này, thành phố sẽ điều tra, khảo sát khoảng 1.000 doanh nghiệp trong các ngành công nghiệp trọng điểm nhƣ chế biến - chế tạo, điện - điện tử, công nghiệp vật liệu, dệt may, bao bì. Thu thập thông tin phục vụ xây dựng cơ sở dữ liệu về công nghiệp hỗ trợ; xây dựng trang thông tin về công nghiệp hỗ trợ của Hà Nội…
Sở Công Thƣơng Hà Nội sẽ tập trung hỗ trợ các doanh nghiệp nhƣ kết nối doanh nghiệp trên địa bàn với các doanh nghiệp nƣớc ngoài, qua đó hỗ trợ doanh nghiệp Hà Nội trong việc quản lý, quản trị, phát triển nguồn nhân lực, chuyển giao công nghệ. Đồng thời, chúng tôi tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, cải thiện môi trƣờng đầu tƣ... để tạo điều kiện phát triển cho các doanh nghiệp công nghiệp hỗ trợ.
2.2.2. Các chính sách về công nghiệp hỗ trợ của thành phố Hà Nội
Nhận định về sự phát triển của ngành CNHT Hà Nội, đa số các doanh nghiệp (DN) thuộc lĩnh vực CNHT cho rằng, kim ngạch xuất khẩu (XK) mặt hàng điện thoại, điện tử, máy tính, máy móc, thiết bị, dụng cụ, phụ tùng, hàng
dệt may... hàng năm đem về cả trăm tỷ USD, nhƣng giá trị gia tăng rất thấp, do CNHT chƣa phát triển. Có thể thấy, nguyên nhân quan trọng nhất là chính sách, mục tiêu phát triển các ngành công nghiệp sản xuất nguyên liệu, vật liệu, linh kiện và phụ tùng để cung cấp cho sản xuất sản phẩm hoàn chỉnh chƣa rõ ràng, chƣa có trọng tâm, trọng điểm. Đến nay, tỷ lệ nội địa hóa của ngành chế tạo ôtô chỉ đạt 5-20%; ngành điện tử 5-10%; ngành da giày khoảng 30%... Đây thực sự là con số đáng báo động khi so sánh với cộng đồng DN CNHT tại một số nƣớc ngay trong khối ASEAN.
Khó khăn của DN Việt Nam trong việc phát triển CNHT thì rất nhiều. Trong đó, phải kể đến việc thiếu chủ trƣơng, chính sách cụ thể cho việc phát triển ngành CNHT của nhà nƣớc cho các DN, đặc biệt là DN trách nhiệm hữu hạn. Mặt khác, DN Việt cũng thiếu nhiều thông tin về thị trƣờng, đối tác, nhất là thiếu vốn để đầu tƣ trang thiết bị phục vụ cho phát triển từ ý tƣởng đến sản xuất.
Chính sách hiện hành cho phát triển CNHT mới chỉ tập trung hỗ trợ tiền thuê đất, giảm thuế thu nhập DN, hƣớng dẫn DN tiếp cận nguồn vốn... Những quy định tạo sự gắn kết giữa DN và cơ quan nhà nƣớc còn thiếu. Chính sách, mục tiêu phát triển các ngành công nghiệp sản xuất nguyên liệu, vật liệu, linh kiện và phụ tùng để cung cấp cho sản xuất sản phẩm hoàn chỉnh chƣa rõ ràng, chƣa có trọng tâm, trọng điểm. Ngoài ra, dù chính sách về đất đai đã cởi mở, thông thoáng hơn, nhƣng thủ tục hành chính còn phức tạp, nhiêu khê.
DN trong nƣớc cần chú trọng đổi mới, nâng cao năng lực cạnh tranh, tìm hƣớng tiếp cận các DN, tập đoàn đa quốc gia để tìm hiểu yêu cầu của đối tác và ―đầu ra‖ cho sản phẩm. Để làm đƣợc việc này, rất cần có các chƣơng trình xúc tiến, trong đó chính quyền vừa là cầu nối, vừa là cơ quan giám sát việc thực hiện quá trình kết nối...
Thƣơng, trong đó nêu rõ những điểm mới, những lĩnh vực đƣợc ƣu tiên, hỗ trợ đối với các dự án đầu tƣ mới, mở rộng sản xuất sản phẩm CNHT, đã tạo ra nhiều thuận lợi mới cho phát triển CNHT trên địa bàn Hà Nội. Tuy nhiên, do các văn bản chỉ đạo tiếp theo của Chính phủ sau Nghị định 111 về quy chế quản lý và thực hiện chƣơng trình phát triển CNHT chậm đƣợc ban hành; hệ thống các văn bản hƣớng dẫn thi hành Nghị định 111 chƣa đồng bộ, hoàn chỉnh đã ảnh hƣởng đến tiến độ triển khai chung cho các chƣơng trình phát triển CNHT tại địa phƣơng.
Để thúc đẩy CNHT Hà Nội phát triển, UBND TP. Hà Nội đã có công văn đề nghị Bộ Công Thƣơng báo cáo trình Chính phủ cho bổ sung sửa đổi Nghị định 111/2015 theo hƣớng mở rộng hơn danh mục sản phẩm CNHT và các dự án sản xuất CNHT đƣợc hƣởng ƣu đãi phù hợp với cuộc Cách mạng công nghiệp lần thứ 4 (CMCN 4.0); xem xét, bổ sung sửa đổi Thông tƣ 55 theo hƣớng đơn giản hơn về thủ tục hồ sơ để các DN CNHT thuận lợi hơn trong việc tiếp cận chính sách ƣu đãi khuyến khích của Chính phủ. Đồng thời, đề nghị Bộ Công Thƣơng tăng cƣờng phối hợp, trao đổi thông tin với TP. Hà Nội trong việc tổ chức thực hiện chính sách ƣu đãi, triển khai chƣơng trình CNHT quốc gia để bảo đảm sự kết hợp đồng bộ, hiệu quả giữa chính sách CNHT trung ƣơng và địa phƣơng.
Về phía DN trong nƣớc, cần chủ động đổi mới, nâng cao năng lực cạnh tranh, tìm hƣớng tiếp cận các DN, tập đoàn đa quốc gia để tìm hiểu yêu cầu của đối tác và ―đầu ra‖ cho sản phẩm. UBND thành phố sẽ tập trung hỗ trợ các DN trong đổi mới công nghệ, cải tiến quy trình sản xuất; kết nối DN Việt Nam với DN nƣớc ngoài; thu hút, kêu gọi DN quốc tế đầu tƣ vào CNHT, qua đó hỗ trợ DN nội địa trong việc quản lý, quản trị, phát triển nguồn nhân lực, chuyển giao công nghệ. Đồng thời, Hà Nội tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, cải thiện môi trƣờng đầu tƣ để tạo điều kiện phát triển cho các DN CNHT. Lãnh đạo Sở Công Thƣơng Hà Nội cho biết, sẽ tiếp tục đồng
hành cùng DN trong đổi mới công nghệ, cải tiến quy trình sản xuất, chủ động tham gia và tận dụng thành quả của cuộc CMCN 4.0 để nâng cao năng suất lao động, phát triển các ngành công nghiệp mới có lợi thế.
2.2.3. Đầu tư phát triển công nghiệp hỗ trợ tại thành phố Hà Nội
Để sản xuất kinh doanh từ ngân sách Thành phố cho các doanh nghiệp trên địa bàn. Từ năm 2015 đến năm 2019, Thành phố đã hỗ trợ 48.374 triệu đồng cho 31 doanh nghiệp thuộc lĩnh vực đƣợc ƣu tiên phát triển, trong đó có các CNHT trên địa bàn Thành phố. Kinh phí Ngân sách hỗ trợ tuy không nhiều nhƣng đã góp phần giảm bớt áp lực chi phí lãi vay và khuyến khích doanh nghiệp đầu tƣ, đổi mới máy móc thiết bị công nghệ, mở rộng hoạt động sản xuất kinh doanh trên địa bàn Thành phố.
Quan tâm tháo gỡ khó khăn, chỉ đạo đẩy nhanh tiến độ và hỗ trơ đầu tư hạ tầng kỹ thuật dự án Khu công nghiệp hỗ trợ Nam Hà Nội; Thành phố đã đề
xuất và đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ chấp thuận áp dụng cơ chế ƣu đãi đối với Dự án về: giao đất, cho thuê đất trong thời hạn không quá 70 năm, miễn tiền thuê đất đến 20 năm kể từ ngày hoàn thành xây dựng đƣa dự án vào hoạt động, miễn thuế nhập khẩu đối với hàng hóa nhập khẩu để tạo tài sản cố định. Tới nay Khu công nghiệp hỗ trợ Nam Hà Nội cơ bản đã hoàn thành cơ sở hạ tầng giai đoạn I và thu hút các doanh nghiệp vào đầu tƣ.
Đối với việc hỗ trợ doanh nghiệp (DN) công nghiệp hỗ trợ trở thành nhà cung ứng sản phẩm cho khách hàng trong và ngoài nƣớc; xúc tiến thu hút đầu tƣ nƣớc ngoài vào lĩnh vực công nghiệp hỗ trợ; hỗ trợ DN áp dụng hệ thống quản lý đáp ứng yêu cầu của các chuỗi sản xuất toàn cầu trong quản trị DN, quản trị sản xuất; hỗ trợ nghiên cứu phát triển, ứng dụng chuyển giao và đổi mới công nghệ trong sản xuất thử nghiệm linh kiện, phụ tùng, nguyên liệu và vật liệu… mức hỗ trợ tối đa tới 100% tùy theo từng hoạt động.
Hoạt động xây dựng và công bố thông tin về công nghiệp hỗ trợ hàng năm đƣợc hỗ trợ 100% kinh phí. Mức hỗ trợ tối đa 70% áp dụng cho các nội
Cụ thể nhƣ sau: Mức hỗ trợ tối đa 100% áp dụng với nội dung Khảo sát, đánh giá nhu cầu, xây dựng tiêu chuẩn, quy chuẩn kiểm soát chất lƣợng cho sản phẩm công nghiệp hỗ trợ; Tổ chức đánh giá, xác nhận năng lực doanh nghiệp công nghiệp hỗ trợ; Tƣ vấn, hỗ trợ kỹ thuật cho doanh nghiệp công nghiệp hỗ trợ; Tƣ vấn, hỗ trợ doanh nghiệp đầu tƣ vào lĩnh vực công nghiệp hỗ trợ; Đánh giá và công nhận các doanh nghiệp có trình độ và quy mô đáp ứng yêu cầu quốc tế;
Mức hỗ trợ là 70% áp dụng cho Kết nối doanh nghiệp công nghiệp hỗ trợ Hà Nội với các doanh nghiệp trong và ngoài nƣớc;Tổ chức hội thảo xúc tiến thu hút đầu tƣ trong và ngoài nƣớc vào lĩnh vực công nghiệp hỗ trợ; Tổ chức hội chợ triển lãm kết nối công nghiệp hỗ trợ; Tổ chức chƣơng trình xúc tiến thu hút đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài vào công nghiệp hỗ trợ; Hỗ trợ các doanh nghiệp quảng bá, đăng ký thƣơng hiệu sản phẩm công nghiệp hỗ trợ; Hỗ trợ các doanh nghiệp công nghiệp hỗ trợ tìm kiếm, phát triển thị trƣờng tiêu thụ sản phẩm trong và ngoài nƣớc; Tuyên truyền, quảng bá trên các phƣơng tiện thông tin đại chúng về hoạt động công nghiệp hỗ trợ.
UBND Thành phố giao Sở Tài chính chủ trì bố trí nguồn kinh phí sự nghiệp cho hoạt động phát triển công nghiệp hỗ trợ theo quy định của Luật ngân sách; Xây dựng, ban hành văn bản hƣớng dẫn lập, quản lý và sử dụng kinh phí Chƣơng trình theo đề nghị của Sở Công Thƣơng; Ban hành mã số riêng đối với kinh phí thực hiện Chƣơng trình tại Mục lục ngân sách nhà nƣớc; Phối hợp với Sở Công Thƣơng hƣớng dẫn, kiểm tra, giám sát việc thực hiện Chƣơng trình.
Với Sở Công Thƣơng đƣợc UBND Thành phố giao trách nhiệm quản lý Chƣơng trình, chịu trách nhiệm thực hiện các nhiệm vụ nhƣ: Chủ trì, phối hợp với các bộ, ngành, địa phƣơng và Hiệp hội ngành hàng liên quan định hƣớng phát triển công nghiệp hỗ trợ.
Hƣớng dẫn xây dựng các đề án, tiếp nhận, thẩm định, phê duyệt và ký kết với các đơn vị chủ trì thực hiện các đề án theo quy định tại Quy chế này. Phê duyệt danh mục các đề án, giám sát, kiểm tra việc thực hiện các đề án