1.1.2.1. Khái niệm
Đấu thầu MSHH trong KVC là hình thức tối ƣu nhất, giúp Chính phủ thực hiện kiểm soát chi tiêu trong việc MSHH bằng nguồn NSNN. Theo phƣơng thức này, nguyên tắc chung là bên mời thầu phải công khai thông báo mời thầu mua sắm hàng hóa đến tất cả các nhà thầu có đủ tiêu chuẩn, điều kiện tham gia đấu thầu trong thời hạn thông báo. Nội dung đấu thầu MSHH trong KVC thƣờng bao gồm việc đấu thầu về tiêu chuẩn kỹ thuật, giá cả, bảo hành, trình độ năng lực nhà thầu. Nhà thầu nào đáp ứng tốt nhất các điều kiện tiêu chuẩn nêu trên thì sẽ là nhà thầu trúng thầu và có quyền ký hợp đồng cung cấp hàng hóa dịch vụ với bên mời thầu.
Trong đấu thầu, khái niệm hàng hóa đƣợc hiểu là những sản phẩm vật chất, đƣợc chuẩn hóa, có giá trị và giá trị sử dụng phục vụ cho một mục đích sử dụng cụ thể nhất định nào đó. Với ý nghĩa nhƣ vậy, hàng hóa trong đấu thầu thông thƣờng bao gồm các loại hàng hóa nhƣ: các loại máy móc thiết bị, dây chuyền sản xuất, nguyên liệu vật liệu, vật tƣ, phụ tùng, hàng tiêu dùng, thuốc, vật tƣ y tế thành phẩm... đã đƣợc chuẩn hóa, có giá trị sử dụng, đáp ứng yêu cầu của bên mời thầu.
Từ những phân tích trên, luận văn đƣa ra khái niệm “Đấu thầu mua sắm hàng hóa trong khu vực công là quá trình lựa chọn nhà thầu và ký kết thực hiện hợp đồng đối với các nhà thầu cung cấp hàng hóa phục vụ hoạt động phát triển sự nghiệp của các cơ quan nhà nước; phục vụ hoạt động sản xuất, kinh doanh của các doanh nghiệp nhà nước đảm bảo tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế”. Theo đó, đấu thầu MSHH trong KVC là một quá trình gồm các bƣớc theo trình tự nhất định do bên mời thầu, chủ đầu tƣ thực hiện theo quy định của pháp luật nhằm từng bƣớc sàng lọc để lựa chọn đƣợc nhà thầu đáp ứng tốt nhất nhu cầu MSHH của mình nhƣng phải đảm bảo yêu cầu trong đấu thầu là cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế.
1.1.2.2. Các bên tham gia đấu thầu MSHH trong KVC
Các bên tham gia đấu thầu MSHH trong KVC gồm có 04 thành phần cơ bản sau: (1) Cơ quan quản lý nhà nƣớc về đấu thầu; (2) Bên mời thầu hay bên mua (các cơ quan sử dụng NSNN từ trung ƣơng đến địa phƣơng, chủ đầu tƣ dự án đầu tƣ công, doanh nghiệp nhà nƣớc); (3) Nhà thầu hay bên bán (nhà thầu, đơn vị cung cấp hàng hóa); (4) Các đơn vị tƣ vấn (công ty, doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân, tƣ vấn).
- Cơ quan QLNN về đấu thầu MSHH trong KVC là các cơ quan chức năng đại diện cho quyền lực nhà nƣớc, thực hiện chức năng thƣờng trực tham mƣu cho Chính phủ xây dựng, ban hành các văn bản luật điều chỉnh các quan hệ trong lĩnh vực đấu thầu MSHH, quy định về nội dung, quy trình, phƣơng pháp đấu thầu, những yêu cầu về chuyên môn đạo đức trong đấu thầu, những quy định về hành vi vi phạm trong đấu thầu... tạo môi trƣờng hành lang pháp lý để hoạt động đấu thầu diễn ra thuận lợi, hiệu quả, đạt đƣợc mục tiêu và yêu cầu quản lý. Do đặc điểm và tính chất đặc biệt của đấu thầu MSHH trong KVC, một số trƣờng hợp đặc biệt, bên mua chính là cơ quan QLNN về đấu thầu MSHH trong KVC, tuy nhiên tất cả cơ quan, tổ chức sử dụng ngân sách nhà nƣớc khi tham gia đấu thầu MSHH trong KVC đều phải tuân thủ quy định chặt chẽ của pháp luật và chịu sự kiểm soát trong thực hiện quy trình đấu thầu nhằm đảm bảo tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch, hiệu quả kinh tế.
- Bên mời thầu (bên mua) là các cá nhân, tổ chức đại diện cho nhà nƣớc, sử dụng nguồn tiền từ ngân sách nhà nƣớc để thực hiện hoạt động MSHH phục vụ cho hoạt động thƣờng xuyên và thực hiện chức năng của đơn vị gồm các hoạt động mua sắm phục vụ phát triển sự nghiệp, mua sắm của các doanh nghiệp nhà nƣớc. Bên mua căn cứ vào chức năng nhiệm vụ đƣợc giao, nguồn ngân sách đƣợc cấp hàng năm, có kế hoạch, nội dung mua sắm hàng hóa đƣợc cơ quan hoặc ngƣời có thẩm quyền cho phép thực hiện hoạt động mua sắm, họ là bên có quyền chủ động đƣa ra yêu cầu, điều kiện đối với nhà thầu tham
gia dự thầu, qua đó bên mời thầu sẽ đánh giá và chấm điểm năng lực toàn diện của các nhà thầu, đƣa ra quyết định lựa chọn nhà thầu trúng thầu.
- Nhà thầu (bên bán) là các nhà thầu có các sản phẩm hàng hóa tham gia dự thầu và có khả năng cung cấp các sản phẩm hàng hóa đó trên cơ sở đáp ứng yêu cầu điều kiện tuyển chọn do bên mời thầu đặt ra.
- Bên tƣ vấn là đơn vị trung gian có thể là tổ chức, doanh nghiệp hành nghề tƣ vấn giúp cho bên mời thầu hoặc nhà thầu thực hiện các công tác nghiệp vụ theo đúng yêu cầu quy định của nhà nƣớc về đấu thầu MSHH trong KVC, đáp ứng yêu cầu của bên mua hoặc bên bán và đƣợc bên thuê trả tiền cho dịch vụ tƣ vấn đó.
1.1.2.3. Đặc điểm đấu thầu mua sắm hàng hóa trong khu vực công
Đầu thầu MSHH trong KVC có một số đặc điểm sau: -
quy trình chặt chẽ do pháp luật quy định, n
-
tiêu chuẩn khách quan mà bên mời thầu đƣa ra. -
h
KVC . -