hàng hóa trong khu vực công
Trong thực tế có nhiều yếu tố tác động đến QLNN về đấu thầu MSHH trong KVC, trong khuôn khổ phạm vi luận văn tác giả đƣa ra những yếu tố sau:
* Nhân tố khách quan:
- Nhân tố hội nhập quốc tế: Bên cạnh những yếu tố nội lực bên trong thì những yếu tố tác động từ môi trƣờng bên ngoài cũng ảnh hƣởng vô cùng lớn đối với công tác QLNN về đấu thầu MSHH trong KVC. Đặc biệt là tác động của bối cảnh hội nhập và toàn cầu hóa, bởi đây là xu thế tất yếu của các quốc gia. Trong xu thế hội nhập và toàn cầu hóa này, chính phủ các nƣớc gia nhập các tổ chức thƣơng mại, tài chính,… quốc tế, đồng thời tham gia ký kết các hiệp định hợp tác song phƣơng, đa phƣơng trên nhiều lĩnh vực của đời sống kinh tế - xã hội. Trong các cam kết mà chính phủ gia nhập có những quy định và điều ƣớc liên quan đến lĩnh vực mua sắm hàng hóa khu vực công nhƣ:
Hiệp định về mua sắm công của Tổ chức thƣơng mại thế giới (WTO), Chƣơng mua sắm Chính phủ trong Hiệp định đối tác xuyên Thái Bình Dƣơng (TPP) sau này đổi tên là Hiệp định đối tác toàn diện và tiến bộ xuyên Thái Bình Dƣơng (CPTPP). Các hiệp định đối tác với các quốc gia đòi hỏi Chính phủ các nƣớc cần tuân thủ cam kết quốc tế trong đấu thầu quốc tế và tuân thủ quy tắc chung, thỏa thuận, cam kết đã ký kết về các điều kiện thuế,.. Từ đó tạo ra áp lực phải đổi mới trong công tác xây dựng pháp luật, công tác triển khai thực hiện QLNN về đấu thầu MSHH trong KVC để phù hợp với thông lệ quốc tế, cam kết đã ký cũng nhƣ để đáp ứng yêu cầu của xu thế hội nhập.
*Nhân tố chủ quan
- Môi trƣờng pháp lý: Trong lĩnh vực QLNN nói chung và QLNN về đấu thầu MSHH trong KVC nói riêng thì môi trƣờng pháp lý là nhân tố quan trọng nhất, quyết định chất lƣợng, hiệu quả công tác QLNN về đấu thầu MSHH trong KVC. Thực tiễn lĩnh vực đấu thầu MSHH trong KVC là một lĩnh vực có nhiều lợi ích, nhạy cảm, liên quan đến nhiều nhóm lợi ích khác nhau đƣợc điều chỉnh bởi nhiều Luật và văn bản dƣới luật khác nhau nhƣ: Luật Đấu thầu, Luật Ngân sách nhà nƣớc, Luật Xây dựng, Luật Đầu tƣ công, Luật Phòng chống tham nhũng, Luật Kinh tế, Luật Hình sự,… và các văn bản hƣớng dẫn luật. Để công tác QLNN về đấu thầu MSHH trong KVC đạt hiệu quả cao phải có môi trƣờng pháp lý hoàn thiện, đầy đủ, thống nhất chặt chẽ, phù hợp với thông lệ và các cam kết quốc tế. Đồng thời có hệ thống các văn bản hƣớng dẫn thi hành Luật chi tiết, quy định rõ ràng đầy đủ các tiêu chí, tiêu chuẩn trong đấu thầu mua sắm hàng hóa công, phạm vi, đối tƣợng điều chỉnh, quy trình tổ chức thực hiện công tác QLNN về đấu thầu MSHH trong KVC. Cũng nhƣ các chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan, chủ thể liên quan đến việc tổ chức thực hiện, kiểm tra, giám sát hoạt động đấu thầu, có nhƣ vậy QLNN về đấu thầu MSHH trong KVC mới dễ dàng trong việc thực hiện đồng thời đảm bảo tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả, hạn chế kẽ
hở, kịp thời phòng ngừa hành vi gian lận, tiêu cực trong đấu thầu MSHH trong KVC.
- Yếu tố tổ chức quản lý: Trong hoạt động QLNN về đấu thầu MSHH trong KVC thì nhân tố tổ chức quản lý đƣợc xem xét dƣới góc độ bao gồm bộ máy các cơ quan tổ chức thực hiện và nhân lực là cán bộ, công chức nhà nƣớc có trình độ, năng lực thực hiện chức trách QLNN về đấu thầu MSHH trong KVC. Tổ chức bộ máy thực hiện chức năng QLNN về đấu thầu MSHH trong KVC phải đƣợc thiết kế, tổ chức phù hợp, đơn giản, có sự phân định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức, cơ chế quản lý, phối hợp trong bộ máy chặt chẽ, thống nhất, không bị trùng lắp chức năng, nhiệm vụ và phạm vi quản lý. Từ đó sẽ thuận lợi trong việc quản lý, điều hành, kiểm tra, giám sát và quy trách nhiệm của các cấp, đơn vị. Trình độ, năng lực và đạo đức của cán bộ công chức thực hiện chức năng QLNN về đấu thầu MSHH trong KVC là nhân tố quan trọng và ảnh hƣởng rất lớn đến hoạt động QLNN về đấu thầu MSHH trong KVC. Bởi vì, họ là ngƣời xây dựng hệ thống pháp luật, đồng thời là chủ thể thực thi pháp luật. Do vậy, yếu tố năng lực, trình độ, phẩm chất đạo đức của cán bộ, công chức có ảnh hƣởng rất lớn đến chất lƣợng, hiệu quả của hệ thống pháp luật đấu thầu MSHH trong KVC và quyết định sự thành công của công tác này.
- Nhân tố ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật: Khoa học kỹ thuật là nhân tố ảnh hƣởng quan trọng trong QLNN nói chung và QLNN về đấu thầu MSHH trong KVC nói riêng, góp phần nâng cao năng suất, chất lƣợng, hiệu quả của công tác quản lý. Cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ 4 (CMCN 4.0) đã và đang mở ra thời kỳ mới của kỷ nguyên ứng dụng khoa học kỹ thuật vào mọi mặt của đời sống kinh tế - xã hội. Trong lĩnh lực QLNN về đấu thầu MSHH trong KVC, hình thức đấu thầu qua mạng đã và đang chứng minh rất rõ ràng rằng khoa học, kỹ thuật đã và đang từng bƣớc thay thế cho cách thức quản lý thủ công, lạc hậu, kém hiệu quả trƣớc kia. Khoa học kỹ thuật giúp
hoạt động QLNN về đấu thầu MSHH trong KVC trở nên thân thiện hơn, công khai, minh bạch, đơn giản và thuận tiện hơn, tăng cƣờng trách nhiệm giải trình của Chính phủ đối với ngƣời dân. Tuy nhiên, khoa học công nghệ cũng là nhân tố đòi hỏi trong công tác QLNN về đấu thầu MSHH trong KVC phải có chiến lƣợc, kế hoạch và dự đoán, dự báo xu hƣớng về khoa học công nghệ, đặc biệt trong công tác xây dựng pháp luật, từ đó chủ động ứng dụng khoa học công nghệ vào quản lý, chủ động có biện pháp phòng ngừa, hạn chế khi có kẻ xấu lợi dụng thành tựu khoa học công nghệ để gian lận, làm ảnh hƣởng đến công tác QLNN về đấu thầu MSHH trong KVC nhƣ: Hacker mạng, virut gây hại,…
Những yếu tố về môi trƣờng pháp lý, yếu tố tổ chức quản lý, nhân tố ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật, nhân tố hội nhập quốc tế là những nhân tố cơ bản và quan trọng ảnh hƣởng đến hoạt động QLNN về đấu thầu MSHH trong KVC.