hàng hóa trong khu vực công tại tỉnh Bắc Kạn
2.4.1. Kết quả
2.4.1.1. Đánh giá về môi trường pháp lý
Trên cơ sở Luật Đấu thầu, các văn bản hƣớng dẫn Luật Đấu thầu và các luật khác có liên quan đến công tác QLNN về mua sắm hàng hóa trong KVC, tỉnh Bắc Kạn triển khai áp dụng theo quy định của Luật và xây dựng các văn bản thuộc thẩm quyền đƣợc phân cấp của địa phƣơng liên quan đến lĩnh vực này. Mỗi giai đoạn, văn bản Luật có thay đổi tỉnh Bắc Kạn đã có những điều chỉnh, bổ sung kịp thời đáp ứng cơ bản các yêu cầu và nhiệm vụ của công tác QLNN về đấu thầu MSHH trong KVC.
Giai đoạn trƣớc khi Luật Đấu thầu năm 2013 đƣợc áp dụng, điều khoản về đấu thầu chƣa quy đinh cụ thể hoạt động đấu thầu phải cạnh tranh giữa các nhà thầu, cũng nhƣ quy định sự bình đẳng giữa các nhà thầu, chƣa phân loại nhà thầu, cũng nhƣ giới hạn giá trị gói thầu và các loại hình nhà thầu đƣợc phép tham dự,… nhìn chung giai đoạn này tính cạnh tranh, công bằng và công khai, minh bạch chƣa cao. Kể từ khi Luật đấu thầu năm 2013 thay thế Luật trƣớc đó, cho thấy nhiều điểm khác biệt và tiến bộ lớn, đây chính là việc quy
định nhằm đề cao tính lành mạnh, công bằng và bình đẳng trong các hoạt động đấu thầu. Luật đấu thầu năm 2013 đã có những quy định về việc các bên tham gia đấu thầu phải độc lập, bình đẳng, đảm bảo sự cạnh tranh của hoạt động này, quy định cụ thể hơn về việc đấu thầu qua mạng. Những thông tin trong đấu thầu phải đƣợc công khai toàn bộ nhƣ: Kế hoạch lựa chọn nhà thầu, nhà đầu tƣ; Thông báo mời thầu; Thông báo mời quan tâm; Thông báo mời sơ tuyển; Danh sách ngắn; Kết quả lựa chọn nhà thầu; Kết quả mở thầu đối với đấu thầu qua mạng; Thông tin xử lý vi phạm pháp luật về đấu thầu; Văn bản quy phạm pháp luật về đấu thầu; Cơ sở dữ liệu về nhà thầu, nhà đầu tƣ, chuyên gia đấu thầu, giảng viên đấu thầu và cơ sở đào tạo về đấu thầu; Thông tin khác có liên quan (Điều 8, Luật Đấu thầu năm 2013). Hiện nay toàn bộ thông tin công khai trên đƣợc đăng tải công khai minh bạch trên hệ thống mạng đấu thầu quốc gia tại trang web http://muasamcong.mpi.vn và gần đây nhất là trang http://dauthau.mpi.gov.vn là trang web mới, nâng cấp thân thiện với ngƣời dân và doanh nghiệp, toàn xã hội trong công tác QLNN về đấu thầu.
Những phân tích ở trên liên quan đến lĩnh vực QLNN về đấu thầu mua sắm công nói chung, đấu thầu MSHH trong KVC là một phần trong lĩnh vực này. Bởi vậy, những quy định pháp lý trên cũng chính là môi trƣờng pháp lý trong công tác QLNN về đấu thầu MSHH trong KVC mà tỉnh Bắc Kạn triển khai áp dụng.
Về những quy định của tỉnh Bắc Kạn có liên quan đến hoạt động đấu thầu MSHH trong KVC thƣờng xuyên đƣợc cập nhật, thay đổi phù hợp. Đối với thẩm quyền quyết định mua sắm tài sản theo quy định tại Nghị quyết số 15/2018/NQ-HĐND, tỉnh Bắc Kạn đã quy định chi tiết và ngày càng rõ ràng thẩm quyền quyết định của các cấp chính quyền thuộc địa phƣơng, những thay đổi về quy định này so với Nghị quyết trƣớc đó là phù hợp và đúng theo quy định của các văn bản mới mà chính phủ ban hành. Từ đó tạo lập cơ sở
pháp lý chặt chẽ, sử dụng tiết kiệm nguồn NSNN, phân rõ quyền hạn, trách nhiệm của các cơ quan đơn vị thực hiện QLNN về đấu thầu MSHH trong KVC.
2.4.1.2. Đánh giá về tổ chức quản lý nhà nước về đấu thầu mua sắm hàng hóa trong khu vực công
Đánh giá đối với nội dung tổ chức bộ máy QLNN, thể chế hóa nội dung, quy trình và phƣơng pháp đấu thầu, kiểm tra, giám sát, khen thƣởng và xử lý kỷ luật trong đấu thầu MSHH trong KVC nhƣ sau:
- Về tổ chức bộ máy QLNN về đấu thầu MSHH trong KVC, bộ máy này ngày càng đƣợc hoàn thiện và nâng cao năng lực để đảm bảo yêu cầu thực hiện nhiệm vụ. Việc phân định rõ trách nhiệm, giao đơn vị chủ trì thực hiện, giao chức năng, nhiệm vụ cụ thể cho từng cơ quan thực hiện QLNN về đấu thầu MSHH trong KVC giúp cho quá trình quản lý công tác này đƣợc thuận lợi. Đội ngũ cán bộ, công chức tham gia công tác đấu thầu đƣợc đào tạo cơ bản, từng bƣớc đáp ứng đƣợc yêu cầu, những cán bộ làm công tác đấu thầu nói chung trên địa bàn tỉnh Bắc Kạn đều đƣợc tham gia các lớp tập huấn nghiệp vụ và cấp chứng chỉ về đấu thầu. Hầu hết các cán bộ của các ban quản lý dự án tại tỉnh Bắc Kạn đều có chứng chỉ về đấu thầu.
- Thể chế hóa nội dung, quy trình, phƣơng pháp đấu thầu. Nội dung, quy trình, phƣơng pháp đấu thầu nói chung ngày càng đƣợc quan tâm xây dựng, điều chỉnh cả về nội dung và hình thức. Cụ thể, tại Luật Đấu thầu năm 2013 và các văn bản liên quan đã xây dựng quy trình đấu thầu khái quát, xây dựng khuôn khổ pháp lý và nội dung cơ bản triển khai thực hiện QLNN về đấu thầu. Năm 2017, thông tƣ số 04/2017/TT-BKHĐT đƣợc ban hành thay thế Thông tƣ số 07/2016/TT-BKHĐT ngày 28/6/2016 của Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ quy định về lựa chọn nhà thầu trên hệ thống mạng đấu thầu quốc gia. Việc quy định chi tiết về đấu thầu qua mạng tạo ra nhiều điểm mới, đột phá so với các quy định hiện hành trong lĩnh vực đấu thầu mua sắm qua mạng. Công tác
chỉ đạo với hoạt động QLNN về đấu thầu MSHH trong KVC đƣợc quan tâm, tạo chuyển biến mạnh mẽ trong triển khai thực hiện đấu thầu qua mạng, chuyển từ quy trình đấu thầu truyền thống sang nội dung và phƣơng pháp đấu thầu qua mạng, từ đó nâng cao hiệu lực hiệu quả trong QLNN về đấu thầu MSHH trong KVC. Tuy nhiên, thực tế các gói thầu thực hiện đấu thầu qua mạng còn ít, chƣa đạt lộ trình. Việc triển khai thực hiện mua sắm tập trung đƣợc thực hiện và đem lại hiệu quả, tiết kiệm nguồn ngân sách và thống nhất trên toàn tỉnh.
- Kiểm tra, giám sát, khen thƣởng và xử lý kỷ luật trong QLNN về đấu thầu MSHH trong KVC. Khung pháp lý đối với hoạt động này ngày càng đƣợc hoàn thiện theo hƣớng chuyên nghiệp hóa và đầy đủ căn cứ pháp lý trong việc thực hiện. Công tác thanh tra, kiểm tra trong đấu thầu MSHH trong KVC đã có nhiều tiến bộ rõ rệt tuy nhiên các cuộc thanh tra, kiểm tra thực hiện còn ít đối với kiểm tra chuyên sâu, các cuộc kiểm tra chƣa bao quát đƣợc tình hình toàn cảnh về hoạt động đấu thầu MSHH trong KVC. Trên cơ sở những quy định pháp lý đƣợc ban hành, sự tham gia giám sát của cộng đồng, cơ quan báo chí, toàn xã hội đối với hoạt động chi tiêu của NSNN nói chung đƣợc quan tâm hơn. Điều này thể hiện ở việc nhiều bài báo, thông tin liên quan đến hoạt động đấu thầu MSHH trong KVC đƣợc phát hiện xử lý kịp thời.
Nhìn chung, nội dung tổ chức bộ máy QLNN, thể chế hóa nội dung, quy trình và phƣơng pháp đấu thầu, kiểm tra, giám sát, khen thƣởng và xử lý kỷ luật trong đấu thầu MSHH trong KVC hiện nay đã có khung pháp lý quy định cụ thể. Tuy nhiên, để thực hiện tốt hơn công tác QLNN về đấu thầu MSHH trong KVC thì việc hoàn thiện khung pháp lý hơn nữa và gắn trách nhiệm cụ thể để phù hợp với tình hình thực tiễn và xu thế của thời đại là việc làm cần thiết.
2.4.1.3. Đánh giá về ứng dụng thành tựu khoa học kỹ thuật
Công tác đấu thầu MSHH trong KVC đã có những thay đổi và bƣớc chuyển mình quan trọng nhờ ứng dụng tích cực những tiến bộ khoa học kỹ
thuật vào hoạt động quản lý. Cụ thể bằng việc ứng dụng thành tựu của công nghệ thông tin là hệ thống đấu thầu qua mạng. Việc triển khai đấu thầu qua mạng ngày càng tăng số lƣợng gói thầu tham gia theo hình thức này. Cụ thể, nếu nhƣ năm 2017 chỉ có 01 gói thầu tham gia hình thức đấu thầu qua mạng với tổng giá trị là 260 triệu đồng thì đến năm 2018 có 05 gói thầu MSHH với tổng giá trị là 8.602 triệu đồng, giá trị tiết kiệm là 817 triệu đồng đạt tỷ lệ 10,49% so với tổng giá trúng thầu. Kết quả trên cho thấy rõ lợi ích mà đấu thầu qua mạng đem lại, tuy nhiên số lƣợng gói thầu áp dụng hình thức này còn ít, cần có sự chỉ đạo quyết liệt từ lãnh đạo chính quyền địa phƣơng trong việc áp dụng đấu thầu qua mạng.
Hệ thống đấu thầu qua mạng sau thời gian thí điểm thực hiện trên toàn quốc thì đến nay đã có nhiều thay đổi, bổ sung nhiều tính năng hữu ích, thân thiện với ngƣời dùng, dễ dàng sử dụng và vận hành, đối tƣợng áp dụng đấu thầu qua mạng ngày càng rộng rãi hơn. Mặc dù hệ thống đấu thầu qua mạng vẫn đang đƣợc bổ sung, hoàn thiện việc triển khai áp dụng giai đoạn gần đây tại tỉnh Bắc Kạn đã có nhiều chuyển biến, thể hiện ở việc số lƣợng gói thầu ngày càng tăng lên.
2.4.1.4. Đánh giá về kiểm tra, giám sát
Phần lớn các cuộc thanh tra, kiểm tra về đấu thầu MSHH trong KVC đƣợc lồng ghép trong hoạt động giám sát, thanh tra tổng thể đầu tƣ, một số đơn vị chƣa hoặc ít thực hiện kiểm tra mang tính chuyên sâu về nghiệp vụ. Xét trên tổng số các sở, ban, ngành và các cấp huyện, thành phố,… thì số lƣợng các cuộc kiểm tra về đấu thầu còn ít so với yêu cầu. Do đó, kết quả kiểm tra còn nhiều hạn chế, chƣa bao quát đƣợc bức tranh toàn cảnh về tình hình thực hiện đấu thầu của các đơn vị, các cấp chính quyền địa phƣơng và chƣa kịp thời chấn chỉnh công tác đấu thầu. Việc kiểm tra công tác đấu thầu MSHH trong KVC còn mang tính hƣớng dẫn, đôn đốc và là công cụ để hoàn thiện cơ chế chính sách nên hiệu quả, hiệu lực chƣa cao. Việc thanh tra, kiểm
tra về đấu thầu MSHH trong KVC chƣa đƣợc triển khai thƣờng xuyên và theo chuyên đề cụ thể, quá trình tổ chức chỉ dừng ở bƣớc kết hợp với các hoạt động thanh tra, kiểm tra khác nên chất lƣợng thanh tra, kiểm tra về đấu thầu chƣa cao. Do cơ quan thanh tra trực thuộc sự quản lý tại địa phƣơng do vậy nhiều khi còn nể nang, bỏ qua lỗi vi phạm.
2.4.2. Hạn chế
2.4.2.1. Hạn chế về môi trường pháp lý
Việc triển khai áp dụng Luật Đấu thầu tại tỉnh Bắc Kạn đã đƣợc thực hiện. Tuy nhiên trong quá trình áp dụng bên cạnh những kết quả đạt đƣợc, địa phƣơng nhận thấy các văn bản luật còn dàn trải ở nhiều văn bản khác nhau, quy định về tiêu chuẩn, kỹ thuật, chất lƣợng, năng lực tài chính còn chƣa cụ thể, rõ ràng…Tình trạng nhiều văn bản hƣớng dẫn thi hành luật về đấu thầu
nh của luật và hƣớng dẫn trong lĩnh vực đấu thầu
hình thức lựa chọn nhà thầu theo quy định của pháp luật về đấu thầu; tuy nhiên, có một số loại tài sản, hàng hóa có chỉ tiêu kỹ thuật rõ ràng, giá bán công khai thì việc đấu thầu rất tốn kém thời gian và chi phí tổ chức đấu thầu. Trong khi đó, một số hình thức mua sắm khác nhƣ đàm phán giá là hình thức phù hợp. Pháp luật về tài sản công chƣa quy định bắt buộc việc thuê dịch vụ tài sản (thay mua sắm hiện vật)… Theo đó, ảnh hƣởng đến hiệu quả mua sắm. đấu thầu
MSHH trong KVC
tranh…).
2.4.2.2. Hạn chế về quy trình
Công tác đấu thầu MSHH trong KVC tại tỉnh Bắc Kạn thực hiện theo quy trình đấu thầu quy định tại Luật Đấu thầu. Về cơ bản các quy định tại Luật Đầu thầu năm 2013 thực hiện các nguyên tắc cạnh tranh, minh bạch, hiệu quả liên quan tới một số quy định nhƣ thông báo mời thầu, hồ sơ mời thầu, thông tin sau khi trao hợp đồng, trình tự, thủ tục đấu thầu,…Để tăng cƣờng hiệu quả cần có các quy định chi tiết hơn nữa để rút ngắn khoảng cách giữa thực tế thực thi với các quy định của pháp luật. Hiện nay, trong quá trình triển khai thực hiện một số hạn chế của quy trình này là: có 8 hình thức lựa chọn nhà thầu đƣợc quy định theo luật, chỉ có một hình thức là đấu thầu cạnh tranh đó là đấu thầu rộng rãi, ngoài ra toàn bộ đều là hình thức lựa chọn nhà thầu có điều kiện, vì vậy cần quy định cụ thể với mỗi hình thức lựa chọn nhà thầu để đảm bảo dễ dàng thực thi và thống nhất trong quá trình thực hiện. Nhìn chung, công tác kiểm tra, giám sát thực hiện hợp đồng trong đấu thầu MSHH còn bị xem nhẹ, chƣa đạt hiệu quả cao. Cần
hầu.
2.4.2.3. Hạn chế về hình thức thực hiện đấu thầu
Thực tế, pháp luật đã có quy định hoạt động đấu thầu phải đảm bảo tính công khai, minh bạch thông tin trong đấu thầu. Việc áp dụng đấu thầu qua mạng đang đƣợc đẩy mạnh triển khai. Tuy nhiên vẫn còn tồn tại khá phổ biến hiện tƣợng một số đơn vị, cơ quan tại tỉnh Bắc Kạn tìm mọi cách để chậm triển khai hoặc chƣa triển khai đấu thầu qua mạng, thậm chí là dấu diếm thông tin trong đấu thầu, không đăng tải hoặc đang tải không đầy đủ các nội dung theo quy định trên hệ thống mạng đấu thầu quốc gia. Điều này làm ảnh hƣởng lớn tới tính công khai, minh bạch và hiệu quả của công tác đấu thầu.
Hình thức mua sắm phân tán là hình thức chủ yếu đƣợc áp dụng tại tỉnh Bắc Kạn, tuy nhiên việc áp dụng theo hình thức này dẫn đến tốn kém chi phí, khó kiểm tra, giám sát, tốn thời gian, công sức. Cụ thể nhƣ việc đấu thầu mua sắm tài sản nhƣ trang thiết bị làm việc, thay vì một tổ chức thực hiện và một số chuyên gia có chuyên môn sâu thì mỗi đơn vị lại tổ chức riêng lẻ. Nhƣ vậy, nguồn kinh phí, nhân lực và nhiều chi phí khác sẽ rất lớn gây lãng phí ngân sách. Hình thức mua sắm tập trung tại Bắc Kạn đã đƣợc triển khai tuy nhiên chƣa đƣợc chuyên nghiệp (chƣa có chuyên gia am hiểu về đấu thầu, định giá, chuyên môn kỹ thuật của loại hàng hóa mua sắm). Việc mua sắm tập trung chủ yếu theo chế độ kiêm nhiệm nên chƣa đƣợc chuyên nghiệp. Thời gian mua sắm kéo dài, không đáp ứng nhu cầu sử dụng tại các đơn vị.
Hiện tƣợng tiêu cực trong đấu thầu MSHH KVC vẫn tồn tại: tình trạng thông thầu, môi giới, hối lộ, cản trở trong đấu thầu vẫn tồn tại. Dẫn đến hạn chế cơ hội và khả năng tham dự thầu của các nhà thầu gây ảnh hƣởng đến chất lƣợng của cuộc đấu thầu. Hình thức chỉ định thầu mặc dù có tỷ lệ tiết kiệm thấp nhất nhƣng lại đƣợc áp
c nhà thầu có năng lực. Có thể thấy chỉ định thầu là hình thức có số lƣợng gói
thầu MSHH trong KVC lớn nhất, điều này cho thấy việc đấu thầu MSHH tại tỉnh Bắc Kạn vẫn còn những hạn chế nhất định, hiệu quả công tác đấu thầu chƣa đƣợc đẩy mạnh.
Thời gian qua, mặc dù công tác đảm bảo tính công bằng trong QLNN về đấu thầu MSHH trong KVC đã có những tiến bộ tích cực nhƣng thực tế còn một số hạn chế nhƣ:
cận các thông tin liên quan đến gói thầu, dự án và khó khăn hơn trong cơ hội tiếp cận và trúng thầu.
công bằng trong ho
Nhƣ vậy, có thể thấy rằng việc đấu thầu MSHH trong KVC tại tỉnh Bắc Kạn vẫn còn những hạn chế nhất định, hiệu quả công tác đấu thầu chƣa đƣợc đẩy mạnh.
2.4.2.4. Hạn chế trong tổ chức thực hiện quản lý nhà nước về đấu thầu mua sắm hàng hóa trong khu vực công
Tổ chức bộ máy QLNN về đấu thầu MSHH trong KVC vẫn còn nhiều