thầu mua sắm hàng hóa trong khu vực công
Trong quá trình hình thành và phát triển công tác QLNN về đấu thầu MSHH trong KVC ở Bắc Kạn đến nay, công tác này đã đƣợc thể chế hóa và từng bƣớc cụ thể về mặt nội dung của công tác đấu thầu MSHH trong KVC
và QLNN về đấu thầu MSHH trong KVC. Trên cơ sở Luật Đấu thầu năm 2005 Luật Đấu thầu năm 2013 đã đƣợc xây dựng và triển khai áp dụng trên cả nƣớc, trong đó có tỉnh Bắc Kạn. Tại Luật Đấu thầu xác định phạm vi nội dung QLNN về đấu thầu là: ban hành, phổ biến, tuyên truyền, hƣớng dẫn và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật và chính sách về đấu thầu; cấp chứng chỉ hành nghề hoạt động đấu thầu; quản lý công tác đào tạo, bồi dƣỡng về đấu thầu; tổng kết, đánh giá, báo cáo tình hình thực hiện hoạt động đấu thầu; quản lý hệ thống thông tin và các cơ sở dữ liệu về đấu thầu trong cả nƣớc; theo dõi, giám sát, kiểm tra, thanh tra, giải quyết kiến nghị, khiếu nại, tố cáo trong đấu thầu và xử lý vi phạm pháp luật về đấu thầu theo quy định của Luật Đấu thầu và các quy định khác của pháp luật có liên quan; Hợp tác quốc tế về đấu thầu.
Về thể chế hóa phạm vi đấu thầu MSHH trong KVC, phạm vi điều chỉnh của Luật Đấu thầu năm 2013 so với Luật Đấu thầu năm 2005 đƣợc mở rộng hơn nhằm quản lý chặt chẽ hơn trong việc sử dụng nguồn vốn nhà nƣớc. Nhiều nội dung mới đƣợc đƣa vào là mua sắm sử dụng vốn nhà nƣớc nhƣ mua thuốc, vật tƣ y tế; mua hàng dự trữ quốc gia; cung cấp sản phẩm, dịch vụ công. Đặc biệt đối với doanh nghiệp nhà nƣớc, trƣớc đây, chỉ những dự án đầu tƣ phát trển sử dụng vốn nhà nƣớc từ 30% mới phải đấu thầu thì nay quy định tất cả các dự án đầu tƣ phát triển của doanh nghiệp nhà nƣớc không phân biệt nguồn vốn đều thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật Đấu thầu.
Về thể chế hóa các chủ thể và trách nhiệm của các bên tham gia đấu thầu MSHH trong KVC, Luật đấu thầu làm rõ chủ thể tham gia hoạt động đấu thầu MSHH trong KVC gồm: Các cơ quan QLNN về đấu thầu mua sắm trong KVC, bên mua, bên bán, tổ chức tƣ vấn, đơn vị trung gian tham gia vào quá trình đấu thầu. Luật Đấu thầu quy định rõ trách nhiệm các bên tham gia vào quá trình đấu thầu, trách nhiệm của cơ quan QLNN về đấu thầu.
Đối với quy trình đấu thầu MSHH trong KVC. Trong thời gian qua, tỉnh Bắc Kạn luôn tuân thủ đúng 5 bƣớc cơ bản trong quy trình đấu thầu nói chung và đấu thầu mua sắm hàng hóa nói riêng theo quy định của pháp luật. Việc cụ thể quy trình đấu thầu mua sắm hàng hóa trong khu vực công đã tạo sự công khai, rõ ràng về quy trình, cách thức thực hiện, tổ chức, cá nhân phụ trách thực hiện các nhiệm vụ công việc trong quy trình đấu thầu
Hình 2.7. Quy trình đấu thầu mua sắm hàng hóa tại tỉnh Bắc Kạn
Nguồn: Báo cáo tình hình thực hiện công tác đấu thầu (2014 – 2018) của tỉnh Bắc Kạn; Sở Kế hoạch – Đầu tư tỉnh Bắc Kạn.
Trong quy trình đấu thầu mua sắm hàng hóa công, ở bƣớc 1 và bƣớc 4 có sự tham gia của cơ quan quản lý nhà nƣớc trong việc thẩm định, phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu và thẩm định, phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu. Tỉnh Bắc Kạn về cơ bản đã thực hiện theo đúng quy định của pháp luật, theo đó, cấp nào hay cơ quan nào có thẩm quyền quyết định mua sắm hàng hóa thì có thẩm quyền phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu cũng nhƣ kết quả lựa chọn nhà thầu thuộc cấp mình theo quy định.
Hình thức mua sắm tập trung kể từ năm 2017 đã đƣợc triển khai và áp dụng tại Bắc Kạn, việc mua sắm tập trung tại Bắc Kạn thực hiện theo các thức chủ yếu là ký thỏa thuận khung. Trình tự mua sắm tập trung thực hiện trên cơ sở dự toán mua sắm tài sản đƣợc cấp có thẩm quyền giao. Các tổ chức, đơn vị trực tiếp sử dụng tài sản có trách nhiệm lập danh sách nhu cầu đăng ký mua
Bƣớc 1 Chuẩn bị đấu thầu (lập kế hoạch; thẩm định, phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu) Bƣớc 2 Tổ chức lựa chọn nhà thầu (mời thầu, mở thầu) Bƣớc 3 Đánh giá hồ sơ dự thầu và thƣơng thảo hợp đồng Bƣớc 4 Thẩm định, phê duyệt và công khai kết quả lựa chọn nhà thầu Bƣớc 5 Hoàn thiện và ký kết hợp đồng
sắm, gửi đơn vị đƣợc giao nhiệm vụ mua sắm tập trung tổng hợp, lập kế hoạch mua sắm, lựa chọn nhà thầu cung cấp tài sản thuộc danh mục mua sắm tập trung đã đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt, ký thỏa thuận khung với nhà thầu đƣợc lựa chọn cung cấp tài sản. Trên cơ sở thỏa thuận khung, các đơn vị trực tiếp sử dụng tài sản ký hợp đồng mua sắm với nhà thầu cung cấp.
Về thể chế hóa hình thức đấu thầu MSHH trong KVC, theo quy định tại Luật Đấu thầu, hình thức đấu thầu bao gồm: đấu thầu truyền thống, đấu thầu qua mạng, lộ trình áp dụng đấu thầu qua mạng đƣợc thống nhất trong cả nƣớc và sẽ đƣợc áp dụng khoa học kỹ thuật thay cho hình thức cũ theo phƣơng pháp truyền thống. Đấu thầu qua mạng thực hiện qua một hệ thống duy nhất là hệ thống mạng đấu thầu quốc gia. Mọi thông tin công khai đều đƣợc đăng tải và quyền truy cập hệ thống mạng đấu thầu là không hạn chế. Việc đấu thầu qua mạng hiện nay đƣợc triển khai áp dụng theo Thông tƣ số 04/2017/TT- BKHĐT ngày 15/11/2017 quy định chi tiết về lựa chọn nhà thầu qua hệ thống mạng đấu thầu quốc gia. Qua quá trình thực tế triển khai áp dụng, đấu thầu qua mạng chứng minh rằng đây là hình thức hữu hiệu nhất để đảm bảo các mục tiêu của công tác đấu thầu MSHH trong KVC là cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế, góp phần cải cách thủ tục hành chính trong quá trình tổ chức lựa chọn nhà thầu.
Qua tra cứu trên trang thông tin điện tử http://muasamcong.mpi.gov.vn/ tại Bắc Kạn hiện nay có 158 bên mời thầu đăng ký, số lƣợng nhà thầu đăng ký là 272 nhà thầu. Thể hiện quyết tâm của chính quyền địa phƣơng trong việc triển khai áp dụng đấu thầu qua mạng, ngày 27/4/2018 UBND tỉnh Bắc Kạn ban hành văn bản số 4693/UBND-KTTH về việc chấn chỉnh công tác đấu thầu và triển khai áp dụng thực hiện lộ trình đấu thầu qua mạng; Công văn số 171/SKH&ĐT-TTrS ngày 20/2/2019 về việc đôn đốc thực hiện đấu thầu trên Hệ thống mạng đấu thầu Quốc gia; Công văn số 3028/UBND-KTTCKT ngày 6/6/2019 về việc triển khai thực hiện chỉ thị 03/CT-BKĐT ngày 24/5/2019 về
chấn chỉnh công tác đấu thầu. Ngoài các nội dung yêu cầu đối với công tác lập, phát hành, đánh giá hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu, thẩm định đấu thầu tại chỉ thị 03/CT-BKHĐT nêu rõ việc thực hiện đấu thầu qua mạng, thực hiện đăng tải các thông tin bắt buộc theo quy định của Luật Đấu thầu lên Hệ thống mạng đấu thầu Quốc gia: thực hiện lộ trình đấu thầu qua mạng đến năm 2019 đấu thầu qua mạng hình thức chào hàng cạnh tranh, đấu thầu rộng rãi đạt tối thiểu 50% số lƣợng gói thầu, 15% tổng giá trị gói thầu. Đồng thời nêu rõ việc chịu trách nhiệm của ngƣời đứng đầu trong việc không hoàn thành chỉ tiêu về đấu thầu qua mạng theo lộ trình. Qua quá trình triển khai thực hiện đấu thầu qua mạng tại địa phƣơng, một số ƣu điểm đƣợc đƣa ra nhƣ sau:
Bảng 2.5. Ƣu điểm của đấu thầu qua mạng Nội dung
đánh giá Đấu thầu qua mạng
Cách thức thực hiện - sắm gia. - lý. -
đấu thầu MSHH trong KVC .
- ở mọi lúc, mọi nơi chỉ cần có
m Internet.
-
bán và lịch sử giao dịch của các bên, tích h
Chi phí thực hiện
Nhân lực tham gia đấu thầu MSHH trong KVC. Tính công khai, minh bạch
-Thông tin trong đấu thầu MSHH trong KVC khai th
-
dân.
-
gian lận trong công tác QLNN về đấu thầu MSHH trong KVC.
- môi trƣờng thuận khuyến xu hƣớng khởi
Tính hiệu quả kinh tế
- đấu thầu MSHH trong KVC
theo.
- nhà
internet.
Những ƣu điểm trên của đấu thầu qua mạng cho thấy tính ƣu việt của nó, và việc đấu thầu qua mạng là xu hƣớng tất yếu. Bởi vì khi thực hiện đấu thầu qua mạng, các mục tiêu mà đấu thầu hƣớng tới nhƣ tính cạnh tranh, công bằng, công khai, minh bạch đƣợc tối đa hóa.
Tóm lại, việc thể chế hóa về nội dung, quy trình, hình thức đấu thầu tại tỉnh Bắc Kạn đã đƣợc thực hiện đúng theo quy định. Việc thực hiện đấu thầu
qua mạng đòi hỏi sự nỗ lực, quyết tâm hơn nữa của chính quyền địa phƣơng trong việc chỉ đạo thực hiện.