trong khu vực công
1.2.5.1. Xây dựng pháp luật quản lý nhà nước về đấu thầu mua sắm hàng hóa trong khu vực công
Trong QLNN về đấu thầu MSHH trong KVC thì việc xây dựng, hoàn thiện pháp luật, chính sách là nội dung, chức năng, nhiệm vụ quan trọng của nhà nƣớc. Việc xây dựng, hoàn thiện pháp luật và chính sách QLNN về đấu thầu MSHH KVC giúp hình thành hệ thống pháp lý đầy đủ, chặt chẽ, hoàn thiện, khả thi, phù hợp thực tiễn, tạo môi trƣờng pháp lý để các hoạt động đấu thầu MSHH trong KVC diễn ra đúng mục tiêu quản lý của Nhà nƣớc. Để thực hiện tốt việc này đòi hỏi nhà nƣớc cần thực hiện đồng bộ: Chú trọng tới công tác xây dựng Luật Đấu thầu và các luật liên quan nhƣ Luật Thƣơng mại, Luật Ngân sách nhà nƣớc, Luật Đầu tƣ công, Luật An toàn thông tin, đặc biệt là
Luật Đấu thầu và Nghị định, thông tƣ hƣớng dẫn Luật Đấu thầu; Xây dựng chủ trƣơng, chính sách về đấu thầu MSHH trong KVC để định hƣớng, làm rõ mục tiêu của QLNN về đấu thầu MSHH trong KVC; Thƣờng xuyên rà soát, sửa đổi, điều chỉnh quy định của pháp luật về đấu thầu MSHH trong KVC cho phù hợp với thực tiễn.
1.2.5.2. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về đấu thầu mua sắm hàng hóa trong khu vực công
Là việc nhà nƣớc thiết lập hệ thống cơ quan có chức năng QLNN về đấu thầu MSHH trong KVC một cách có tổ chức, chặt chẽ, theo phân cấp rõ ràng về chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền và trách nhiệm trong việc thực hiện QLNN về đấu thầu MSHH trong KVC từ trung ƣơng đến địa phƣơng. Cơ chế phối hợp giữa các cơ quan trong hệ thống tổ chức để thực hiện các chức năng QLNN về đấu thầu MSHH trong KVC để tránh tình trạng chồng chéo khi thực hiện các chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao.
Hình 1.1. Mô hình phân cấp trong QLNN về đấu thầu MSHH trong KVC
Nguồn: Tác giả tự tổng hợp dựa trên mô hình QLNN tại Việt Nam
Quốc hội
(Cơ quan quyền lực cao nhất) Ngƣời đứng đầu cơ quan hành pháp
(Thủ tƣớng)
Cơ quan
QLNN về đấu thầu gồm: Bộ/ Cơ quan thuộc
Chính phủ
hoặc cơ quan chuyên trách về QLNN đấu thầu MSHH KVC Cơ quan sử dụng NSNN: Các bộ/ngành/ cơ quan thuộc Chính phủ/ Cơ quan Trung ƣơng của Nhà nƣớc Chính quyền các cấp từ Trung ƣơng đến địa phƣơng sử dụng NSNN: Tỉnh/ Thành phố/Quận/ Huyện/ Thị trấn/ xã Ban quản lý các dự án đầu tƣ công Doanh nghiệp nhà nƣớc
Tại Việt Nam, ngƣời đứng đầu cơ quan hành pháp sẽ là ngƣời có thẩm quyền cao nhất thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc về đấu thầu nói chung và đấu thầu MSHH trong KVC nói riêng, chịu trách nhiệm trƣớc Quốc hội về công tác đấu thầu. Giúp việc cho ngƣời đứng đầu cơ quan hành pháp là các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ đƣợc giao là đơn vị thƣờng trực phụ trách theo dõi và thực hiện công tác QLNN về đấu thầu của cơ quan đơn vị theo ngành dọc. Bên cạnh đó là hệ thống các cơ quan QLNN về đấu thầu của các cơ quan trung ƣơng và hệ thống cơ quan QLNN về đấu thầu MSHH trong KVC từ cấp tỉnh, thành phố đến cơ sở.
1.2.5.3. Thể chế hóa nội dung, quy trình và hình thức về đấu thầu mua sắm hàng hóa trong khu vực công
Khái niệm thể chế hóa có thể hiểu là đem luật, chuẩn tắc và thể chế vào nhằm quy định và kiểm soát hành vi của các chủ thể mối quan hệ. Thể chế hóa nội dung, quy trình và hình thức đấu thầu MSHH trong KVC tức là đem luật, thể chế nhằm quy định, kiểm soát hành vi của chủ thể (chủ đầu tƣ, nhà thầu, bên mời thầu, các bên liên quan khác trong hoạt động đấu thầu MSHH) trong hoạt động tổ chức đấu thầu MSHH bao gồm nội dung, quy trình và hình thức đấu thầu MSHH trong KVC. Cụ thể những nội dung về thể chế hóa nội dung, quy trình và hình thức đấu thầu MSHH trong KVC nhƣ sau:
Thể chế hóa nội dung đấu thầu MSHH trong KVC, Nhà nƣớc quy định rõ phạm vi và đối tƣợng áp dụng các quy định về đấu thầu MSHH trong KVC, đồng thời quy định rõ các nội dung về đấu thầu MSHH trong KVC, các đơn vị tham gia vào đấu thầu MSHH trong KVC, trách nhiệm, nghĩa vụ, quyền hạn của các bên khi tham gia vào quá trình đấu thầu MSHH trong KVC, giải thích các thuật ngữ, quy định về chuyên môn, đạo đức nghề nghiệp trong đấu thầu MSHH trong KVC, những hành vi vi phạm, công tác giải quyết kiến nghị, xử lý các vi phạm pháp luật trong lĩnh vực đấu thầu MSHH trong KVC, đặc biệt các văn bản hƣớng dẫn về quy trình, nghiệp vụ và tiêu
chuẩn chất lƣợng, kỹ thuật,... để đánh giá hồ sơ dự thầu. Thông qua đó giúp tạo môi trƣờng hành lang pháp lý để hoạt động đấu thầu MSHH trong KVC diễn ra thuận lợi, đạt đƣợc mục tiêu của QLNN.
Về thể chế hóa quy trình đấu thầu MSHH trong KVC, nhà nƣớc quy định rõ quy trình các bƣớc tổ chức đấu thầu MSHH trong KVC, quy định rõ trách nhiệm, nội dung công việc, đối tƣợng chủ thể thực hiện công việc theo quy định. Quy trình đấu thầu thông thƣờng đƣợc quy định gồm 5 bƣớc: bƣớc 1 chuẩn bị đấu thầu, bƣớc 2 tổ chức đấu thầu, bƣớc 3 đánh giá hồ sơ dự thầu và thƣơng thảo hợp đồng, bƣớc 4 trình, thẩm định và phê duyệt kết quả đấu thầu, bƣớc 5 hoàn thiện và ký kết hợp đồng. Nhà nƣớc quy định cụ thể hóa quy định chi tiết hƣớng dẫn việc thực hiện các bƣớc, nội dung công việc cụ thể cần thực hiện trong quy trình tổ chức đấu thầu. Đặc biệt các biểu mẫu áp dụng cụ thể trong tổ chức đấu thầu mà các bên tham gia đấu thầu phải tuân theo nhƣ mẫu hồ sơ mời thầu, mẫu hợp đồng, mẫu đơn xin tham gia dự thầu, mẫu thƣ bảo lãnh, mẫu phụ lục hợp đồng, các mẫu hồ sơ trong đấu thầu.
Về thể chế hóa hình thức đấu thầu MSHH trong KVC, nhà nƣớc quy định thống nhất và áp dụng hình thức đấu thầu cho từng loại gói thầu phù hợp. Cụ thể, hiện nay có hai hình thức triển khai mua sắm công là mua sắm tập trung và mua sắm phân tán đƣợc thực hiện theo hai hình thức đấu thầu là hình thức đấu thầu qua mạng và đấu thầu truyền thống. Theo đó, để công tác đấu thầu diễn ra thuận lợi và nâng cao hiệu quả QLNN về đấu thầu MSHH trong KVC, pháp luật về đấu thầu MSHH trong KVC cần phải thể chế hóa cụ thể các hình thức đấu thầu, lộ trình, cách thức triển khai thực hiện hình thức đấu thầu đó. Đặc biệt trong giai đoạn chuyển giao, pháp luật cần quy định cụ thể những gói thầu bắt buộc phải áp dụng hình thức đấu thầu qua mạng, những gói thầu thực hiện theo hình thức đấu thầu tập trung, đồng thời với các hình thức đấu thầu là các quy trình tổ chức đấu thầu tƣơng ứng phù hợp để nâng cao hiệu quả và chất lƣợng của công tác đấu thầu. Hiện nay, xu hƣớng
chung trên thế giới đều đang định hƣớng áp dụng đấu thầu qua mạng là hình thức phổ biến, khuyến khích và bắt buộc áp dụng trong lĩnh vực đấu thầu nói chung và đấu thầu MSHH trong KVC nói riêng để tăng cƣờng tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế.
Thể chế hóa nội dung, quy trình và hình thức đấu thầu MSHH trong KVC là một nội dung quan trọng. Với một quốc gia pháp quyền việc tuân thủ pháp luật là việc làm bắt buộc, bởi điều này giúp duy trì một trật tự, đảm bảo việc quản lý đƣợc thống nhất trên toàn bộ lãnh thổ.
1.2.5.4. Kiểm tra, giám sát, khen thưởng và xử lý kỷ luật
Kiểm tra, giám sát, khen thƣởng là một nội dung quan trọng trong QLNN về MSHH trong KVC. Bởi vì qua đó giúp phát hiện những ƣu điểm, nhƣợc điểm trong hoạt động QLNN về đấu thầu MSHH trong KVC từ đó đƣa ra những hình thức khen thƣởng và kỷ luật theo quy định.
a. Kiểm tra, giám sát
Để công tác tổ chức, thực hiện pháp luật về đấu thầu MSHH trong KVC hiệu quả trong thực tiễn, đòi hỏi pháp luật về đấu thầu MSHH trong KVC cần có những quy định cụ thể, những văn bản chỉ đạo riêng làm cơ sở, căn cứ pháp lý đối với công tác kiểm tra, giám sát thực hiện công tác QLNN về đấu thầu MSHH trong KVC. Xây dựng quy định cụ thể về cách thức, phƣơng pháp triển khai kiểm tra giám sát, chủ thể thực hiện công tác kiểm tra, giám sát, nội dung tiến hành kiểm tra giám sát... quy định cách thức báo cáo, xử lý các vấn đề nảy sinh trong kiểm tra, giám sát, cũng nhƣ áp dụng kết quả kiểm tra giám sát. Kiểm tra QLNN về đấu thầu MSHH trong KVC đƣợc thực hiện định kỳ, theo kế hoạch hoặc đột xuất khi có vƣớng mắc, kiến nghị, đề nghị, yêu cầu của cơ quan, ngƣời có thẩm quyền của cơ quan kiểm tra đối với QLNN về đấu thầu MSHH trong KVC. Phƣơng thức kiểm tra gồm kiểm tra trực tiếp và yêu cầu báo cáo. Thủ trƣởng các cơ quan, đơn vị sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc chỉ đạo việc kiểm tra hoạt động QLNN về đấu thầu
MSHH trong KVC đối với đơn vị trực thuộc và các dự án do mình quyết định nhằm mục đích quản lý, điều hành, chấn chỉnh hoạt động QLNN về đấu thầu MSHH trong KVC, kịp thời phát hiện, ngăn chặn, xử lý các hành vi vi phạm pháp luật. Sau khi kết thúc kiểm tra, phải có báo cáo, kết luận kiểm tra, cơ quan kiểm tra có trách nhiệm theo dõi việc khắc phục các kết luận kiểm tra (nếu có). Trƣờng hợp phát hiện sai phạm cần đề xuất biện pháp xử lý hoặc chuyển cho cơ quan thanh tra, điều tra xử lý theo quy định. Đặc biệt, trong thời kỳ 4.0 nhà nƣớc còn phải phát huy vai trò của giám sát độc lập của các tổ chức, cá nhân và toàn xã hội nhƣ: cơ quan báo chí, các tổ chức đoàn thể, ngƣời dân, doanh nghiệp,... Kịp thời nắm bắt dƣ luận trong nhân dân, đơn thƣ tố cáo, phản ánh về tình trạng công tác QLNN về đấu thầu MSHH trong KVC qua nhiều kênh, bằng nhiều hình thức khác nhau (tin tức, bài viết, hoặc mạng xã hội...) để kịp thời có biện pháp xử lý, giải quyết, đáp ứng yêu cầu thực tiễn quản lý.
Hình 1.2.Các chủ thể tham gia hoạt động kiểm tra, giám sát công tác QLNN về đấu thầu MSHH KVC
b. Khen thưởng và xử lý vi phạm
Công tác khen thƣởng và xử lý vi phạm trong lĩnh vực đấu thầu có vai trò và ý nghĩa rất quan trọng trong việc khuyến khích và động viên những cá
Kiểm tra, giám sát công tác QLNN
về đấu thầu MSHH KVC
Cơ quan chức năng: Thanh tra, giám sát, đoàn kiểm tra, cơ quan có thẩm quyền
Mặt trận tổ quốc và các tổ chức thành viên Ma
Cơ quan báo chí Hiệp hội doanh nghiệp,
doanh nghiệp, tổ chức xã hội
Ngƣời dân và xã hội
Cơ quan, tổ chức và ngƣời nƣớc ngoài
nhân, tổ chức chấp hành tốt quy định của pháp luật trong QLNN về đấu thầu MSHH trong KVC; cũng nhƣ kịp thời xử lý nghiêm, có tính răn đe cao, đúng ngƣời đúng tội nếu nhƣ có vi phạm pháp luật gây thiệt hại cho ngân sách. Thực hiện chủ trƣơng “khuyến khích, khen thƣởng ngƣời tốt – việc tốt và xử lý nghiêm, kịp thời ngƣời vi phạm và những hành vi vi phạm pháp luật”. Có nhƣ vậy mới xây dựng đƣợc trật tự xã hội, củng cố niềm tin của nhân dân, khuyến khích ngƣời tốt việc tốt trong QLNN về đấu thầu MSHH trong KVC. Việc ban hành luật nhƣng thiếu những chế tài cụ thể dễ dẫn đến tình trạng tùy tiện khi thực hiện, điều này làm giảm chất lƣợng, hiệu quả, không đảm bảo tính thống nhất trong hoạt động QLNN về đấu thầu MSHH trong KVC. Vì vậy, quy chế thi đua, khen thƣởng xử phạt cần phải có văn bản riêng, có giá trị pháp lý cao, quy định chi tiết, hƣớng dẫn thi hành về khen thƣởng, xử lý vi phạm trong QLNN về đấu thầu MSHH trong KVC để các cơ quan dễ tổ chức thực hiện.