2.3. Phân tích thực trạng hoạt động quản lý nhà nước về di tích lịch sử trên địa
2.3.2. Tổ chức, chỉ đạo triển khai các chính sách bảo vệ và phát huy giá trị d
2.3.2.1. Tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật về bảo vệ giá trị di tích lịch sử văn hóa
Bảo tồn các di tích lịch sử văn hóa trước hết là bằng hệ thống các văn bản pháp quy của Nhà nước. Do vậy, công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức về di tích lịch sử văn hóa, về các văn bản pháp quy của Nhà nước đối với các cơ sở là điều kiện trước hết cho việc gìn giữ và phá huy những giá trị của di tích. Trong những năm qua, Hà Nội đã tích cực phối hợp với các cơ quan thông tấn báo chí trung ương và địa phương làm tốt công tác tuyên truyền và phát huy vai trò của cộng đồng chung tay bảo vệ và phát huy giá trị di tích lịch sử văn hóa trên địa bàn.
Việc tuyên truyền, vận động và vai trò của cộng đồng trong việc bảo vệ, phát huy gia trị các di tích lịch sử văn hóa được thể hiện dưới nhiều hình thức phong phú như: Tuyên truyền trên cổng thông tin điện tử Thành phố, của Sở Văn hóa và thể thao, Tập san Văn hóa thông tin của Sở, mỗi năm hang trăm tin bài về giá trị di tích lịch sử văn hóa, lễ hội truyền thống, cổ vật tiêu biểu và bảo vật quốc gia…Đặc biệt, Ban quản lý Di tích Danh thắng thuộc Sở đã được giao nhiệm vụ mỗi năm tổ chức ít nhất một đợt tập huấn từ 1-3 ngày cho các đồng chí lãnh đạo khối văn xã các quận, huyện, thị xã, các xã, phường, thị trấn và toàn thể các Ban quản lý- Ban bảo vệ di tích cơ sở, người trực tiếp trông coi bảo vệ di tích. Một số quận, huyện trên địa bàn Thành phố đã có những cách làm sang tạo, thiết thực góp phần bảo vệ và phát huy giá trị di tích như: quận Long Biên đã ban hành Đề án “Tăng cường công tác quản lý, đầu tư và phát huy giá trị của di tích lịch sử văn hóa giai đoạn 2013-2015 trên địa bàn quận” và triển khai kế hoạch thực hiện công tác quản lý nhà nước về di tích lễ hội, gắn với
việc đầu tư tu bổ và phát huy giá trị của hệ thống di tích; quận Tây Hồ, quận Long Biên, huyện Đông Anh, quận Nam Từ Liêm…tổ chức xây dựng hồ sơ hiện vật trong di tích một cách khoa học, bài bản, có thống kê, phân loại, giám định niên đại, mô tả chi tiết tình trạng kỹ thuật, bảo quản…của hiện vật và bàn giao cho các xã, phường, thị trấn lưu giữ 01 bộ để tăng cường công tác quản lý, giám sát, bàn giao giữa các thế hệ Ban bảo vệ di tích cơ sở hàng năm.
Có thể nói, công tác tuyên truyền, vận động đã góp phần quan trọng trong việc huy động mọi nguồn lực để bảo tồn và phát huy giá trị di tích. Đơn cử như tại quận Long Biên, đến hết 2016 hệ thống di tích đã được đầu tư cơ bản đảm bảo theo quy định và truyền thống. Quận tiếp tục đề xuất tu bổ 5 di tích chùa xếp hạng cấp Quốc gia, kêu gọi xã hội hóa đầu tư trên 20 di tích góp phần kịp thời bảo tồn, chống xuống cấp hệ thống các di tích. Tuy nhiên vẫn có trường hợp địa phương để xảy ra tình trạng tự ý tu bổ, tôn tạo di tích, không tuân thủ Luật Di sản văn hóa và các quy định của Thành phố như: Tu sửa và đưa thêm hệ thống tượng mới tại chùa Khúc Thủy (huyện Thanh Oai), phá dỡ và làm mới đình Lương Xá (huyện Ứng Hòa)…
Từ 2016 đến nay, Sở Văn hóa và Thể thao thường xuyên tập huấn về công tác quản lý di tích cho các cán bộ, tiểu ban quản lý di tích, nội dung tập huấn tập trung giới thiệu và hướng dẫn về các hệ thống văn bản quản lý nhà nước; các chỉ thị, Thông tư của cấp trên, đồng thời hướng dẫn giải đáp những thắc mắc của cơ sở.
Tổ chức nghiên cứu và lấy ý kiến của UBND các quận, huyện, sở, ban, ngành liên quan góp ý dự thảo Quyết định sửa đổi, bổ sung một số điều của Quy chế quản lý bảo vệ và phát huy giá trị di tích lịch sử-văn hóa và danh lam thắng cảnh trên địa bàn thành phố Hà Nội ban hành kèm theo Quyết định 48/2016/QĐ-UBND ngày 17/11/2016 của UBND thành phố Hà Nội (công văn số 1462/SVHTT-QLDT ngày 25/4/2019).
Tham mưu báo cáo UBND Thành phố: Theo kiến nghị của cử tri sau kỳ họp thứ Sáu, Quốc hội khóa XIV (dự án cải tạo chùa Đậu, huyện Thường Tín); Theo kiến nghị cử tri trước và sau kỳ họp thứ 7 HĐND Thành phố khóa XV (phục dựng đình Tăng Phúc, quận Long Biên; kinh phí đầu tư tu bổ di tích); Kiểm tra đề nghị thu hồi đất tại di tích đình, đền, chùa Kiêu Kỵ, xã Kiêu Kỵ, huyện Gia Lâm; Lập quy hoạch tổng thể bảo tồn và phát huy giá trị quần thể di tích chùa Hương, huyện Mỹ Đức...
Phối hợp với một số cơ quan thông tấn trong và ngoài nước ghi hình, đưa tin giới thiệu di tích đền Ngọc Sơn - hồ Hoàn Kiếm trong thời gian diễn ra Hội nghị
thượng đỉnh Mỹ-Triều Tiên; Phối hợp với UBND quận Hoàn Kiếm tổ chức tiếp nhận và trưng bày mẫu vật Rùa Hồ Gươm tại đền Ngọc Sơn.
Triển khai các công tác: cắm mốc giới tại di tích 48 Hàng Ngang, tượng Vua Lê, đền Ngọc Sơn và khu vực hồ Hoàn Kiếm; Trưng bày bổ sung tại di tích Bác Hồ (Vạn Phúc-Hà Đông).
Tuy nhiên, có hệ thống văn bản pháp lý, nhưng hiệu lực và hiệu quả đến đâu còn do trình độ, phẩm chất và trách nhiệm của đội ngũ thực thi văn bản đó. Đội ngũ làm công tác này hiện nay vừa yếu vừa thiếu, trên thực tế một số lại dư thừa, nên việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng con người để vừa tinh giảm được về số lượng vừa nâng cao được hiệu suất công tác, đang là vấn đề bức xúc. Người làm công tác văn hóa phường xã do chính quyền địa phương chỉ định, hầu như không được quy hoạch đào tạo từ trước, mà việc quản lý các di tích khi đã phân cấp cho cơ sở lại phụ thuộc rất lớn vào những người làm công tác văn hóa cơ sở và chính quyền sở tại. Bởi vậy, việc quy hoạch công tác cán bộ nói chung, quy hoạch đào tạo cán bộ ngành văn hóa nói riêng đang là vấn đề cần được quan tâm thấu đáo.
2.3.2.2. Phát huy vai trò của cộng đồng trong công tác quản lý các khu di tích.
Nói đến sự tham gia của cộng đồng tức là nói đến sự tham gia của người dân với vị trí là thành viên trong cộng đồng thống nhất. Mỗi người dân mặc dù có tính cách, mục tiêu và lợi ích riêng, nhưng với tư cách là một thành viên trong cộng đồng thì sự tham gia của họ không phải là đứng ngoài, đứng trên mà chính là đại diện cho lợi ích chung của cộng đồng”. Để phát huy được tính hiệu quả của sự tham gia, cộng đồng cần môi trường để thể hiện, đó là các tổ chức cộng đồng, tổ chức chính phủ, phi chính phủ… “người dân chỉ tham gia được khi gắn mình với cộng đồng và ngược lại cộng đồng chỉ mạnh khi phát huy được trí tuệ, sức mạnh của từng người dân. Sự tham gia của cộng đồng thường được thực hiện thông qua các tổ chức cộng đồng, tổ chức Chính phủ (chính quyền địa phương), có thể là các tổ chức độc lập, tổ chức phi chính phủ dưới dạng các hiệp hội, đoàn thể...
Nhiều thập kỷ trở lại đây, việc đề cao vai trò, tiếng nói của cộng đồng trực tiếp tham gia vào xây dựng, hoạch định và thực hiện các chương trình, dự án trên nhiều lĩnh vực: môi trường, du lịch cộng đồng, quy hoạch đô thị, luật pháp, phát triển xã hội... là một hướng tiếp cận được thực hiện cũng như đạt được nhiều kết quả đáng ghi nhận của nhiều quốc gia, tổ chức xã hội. Đây là một phương pháp mới nhằm phát huy hơn nữa tính chủ động, năng lực của cộng đồng đối với mục tiêu phát triển xã hội.
Lĩnh vực di sản văn hóa nói chung, di tích lịch sử, văn hóa nói riêng, cũng như việc khai thác những giá trị của di sản văn hóa, di tích lịch sử vào sự nghiệp phát triển cộng đồng đang là chủ đề được xã hội (cơ quan quản lý, nhà khoa học, cộng đồng) quan tâm hơn bao giờ hết.
Nét đặc thù trong quá trình phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội Việt Nam, nhất là đối với khu vực Đồng bằng châu thổ sông Hồng, mang dấu ấn sâu sắc, đậm nét của vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn. Các nhà khoa học thường nhắc đến yếu tố khép kín hay “nửa kín nửa hở”, tính tự trị trong các làng xã nông thôn cổ truyền, cũng như sự ảnh hưởng của yếu tố truyền thống đối với sự phát triển xã hội đương đại. Hầu hết các thành tố trong văn hóa Việt Nam đều được sinh sôi, phát triển trên cơ tầng đó.Những giá trị văn hóa được hun đúc, định hình, tồn tại, phát triển qua thời gian.Ngày nay, nhiều yếu tố văn hóa trong số đó được công nhận và trở thành di sản văn hóa.
Xét về tính chủ thể, những thành tố văn hóa vật thể (đình, đền, chùa…), phi vật thể (lễ hội, tín ngưỡng tâm linh, hệ giá trị…) đều thuộc sở hữu khách quan của cộng đồng làng xã cụ thể. Nó có ý nghĩa văn hóa, tinh thần trước hết đối với chính những thành viên của cộng đồng, đối tượng thụ hưởng chủ yếu, cũng như, những giá trị vốn có của mỗi thành tố chỉ được thể hiện đậm nét trong đúng không gian của làng xã, nơi thành tố văn hóa phát sinh, phát triển. Ví dụ, nghệ thuật hát quan họ được biểu diễn trên nhiều sân khấu, không gian khác nhau. Nhưng hát quan họ, trên khía cạnh giá trị nghệ thuật, chỉ được thể hiện một cách sâu sắc khi được các liền anh, liền chị trình diễn trong không gian văn hóa xứ Kinh Bắc, hội Lim cũng như những cuộc vui chơi, hát đối đáp, giao duyên của các liền anh, liền chị…
Hiện nay, các di tích lịch sử, văn hóa của Việt Nam, đều nằm trong không gian của các làng xã. Trong quá khứ, phần lớn các công trình do cộng đồng làng xã đóng góp (tiền bạc, sức lực) xây dựng. Ngoài ra, một bộ phận được xây dựng bởi vua, quan chính quyền Phong kiến (thành trì, chùa, tháp…) và một bộ phận di tích cách mạng liên quan đến hai cuộc kháng chiến chống Thực dân Pháp và đế quốc Mỹ. Tuy nhiên, qua thời gian, những biến cố lịch sử, ngoài những di tích cách mạng thuộc quyền kiểm soát trực tiếp của Nhà nước, phần lớn những di tích lịch sử, văn hóa được xây dựng dưới thời kỳ Phong kiến đều trở thành một bộ phận gắn bó với đời sống văn hóa, tín ngưỡng, tâm linh của cộng đồng làng xã (làng xã sở hữu). Trước khi có Luật di sản văn hóa, ở một khía cạnh nào đó, các điểm: đình, đền, chùa, miếu…, hiện nay
được gọi là di tích lịch sử văn hóa, đều thuộc tính sở hữu của cộng đồng làng xã. Người dân tự kiểm soát, bảo vệ thông qua các ông từ, người được cộng đồng làng xã tin tưởng giao phó, cũng như, làng xã tự sửa chữa, nâng cấp khi các cơ sở xuống cấp. Sau khi các Nghị định về quản lý văn hóa được Nhà nước ban hành, đặc biệt, sự ra đời của Luật di sản văn hóa, các di tích lịch sử, văn hóa làng xã được kiểm kê và được Nhà nước phong tặng các danh hiệu (di tích cấp Huyện, Tỉnh/Thành phố, Quốc gia, Quốc gia đặc biệt), tùy thuộc vào tính chất, giá trị lịch sử, văn hóa của từng di tích. Về mặt hành chính, các di tích lịch sử văn hóa thuộc quyền quản lý của các cấp quản lý, như: xã/phường, huyện/ quận, tỉnh/ thành phố hoặc các tổ chức văn hóa chuyên ngành (tùy vào cấp độ được phong tặng của di tích). Về tính sở hữu, sự thân thuộc cũng như giá trị thụ hưởng văn hóa di tích gắn bó chặt chẽ với người dân địa phương.Trong vô thức/tâm thức/nhận thức của người dân, di tích lịch sử tồn tại trong làng là thuộc quyền sở hữu của làng xã. Người dân địa phương, thông qua chính quyền thôn xóm, các tổ chức chính trị xã hội (nhấn mạnh vai trò của hội người cao tuổi) có tiếng nói quan trọng trong việc bảo tồn, lưu giữ di tích cũng như tổ chức các hoạt động (lễ hội, nghi thức tâm linh) liên quan đến di tích. Điều này cho thấy tính liên quan giữa các bên trong việc quản lý, sở hữu và sử dụng di tích lịch sử vào những mục đích khác nhau.
Tuy nhiên, trong thực tiễn quản lý di tích lịch sử, văn hóa các cấp còn nhiều khó khăn, bất cập. Một mặt đến từ chính sách văn hóa của Nhà nước, cũng như mong muốn của cư dân bản địa, thông qua các hoạt động quản lý di tích lịch sử, văn hóa nhằm bảo tồn, phát huy các giá trị vốn có của di tích, đáp ứng nhu cầu thụ hưởng văn hóa của người dân, gắn với mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội của địa phương và cả nước. Mặt khác, các di tích lịch sử, văn hóa ngày nay đang chịu nhiều sự tác động từ chính sách văn hóa và hoạt động thực tiễn của cộng đồng (đời sống, sinh hoạt cộng đồng, tu sửa…). Ví dụ về trường hợp phá vỡ kiến trúc hàng trăm năm tuổi của chùa Trăm Gian và việc khai thác các giá trị văn hóa tại làng cổ Đường Lâm. Chùa Trăm Gian (huyện Quốc Oai) bị trực tiếp người dân địa phương sửa chữa, tháo dỡ, thay thế những cấu kiện kiến trúc gốc hàng trăm năm tuổi bằng những cấu kiện mới, làm ảnh hưởng đến giá trị gốc của di tích. Nguyên nhân bởi thiếu chuyên môn về bảo tồn di tích và sự quản lý thiếu chặt chẽ của cơ quan chuyên môn, các cấp; Làng cổ Đường Lâm (xét về bối cảnh, tính chất có những nét với khu di tích Cổ Loa) được Nhà nước phong tặng di tích quốc gia đặc biệt. Tuy nhiên, trong quá trình quản lý và khai thác
tiềm năng của làng cổ, lợi ích của người dân bị đặt ra ngoài, bên cạnh đó, không gian sinh hoạt, sản xuất của người dân địa phương bị “đóng băng” bởi luật di sản. Những mâu thuẫn giữa cộng đồng và ban quản lý làng cổ xảy ra, dẫn đến câu chuyện người dân ký tên “xin” trả lại di tích cho Nhà nước… Hai ví dụ điển hình, thời sự nêu trên cho thấy được sự cần thiết trong việc hài hòa mối quan hệ cũng như sự phân chia lợi ích trong việc quản lý và khai thác giá trị di sản văn hóa.Người dân không thể thực hiện tốt hoàn toàn công tác quản lý di tích (thiếu kiến thức chuyên môn) và chính quyền (đại diện cơ quan quản lý) không thể quản lý tốt nếu không phối hợp hài hòa và chia sẻ lợi ích với cộng đồng địa phương.
Như các hệ thống lý thuyết về xã hội, nhân văn khác, lý thuyết về sự tham gia của cộng đồng nhằm kêu gọi và đánh giá đúng vai trò, năng lực của cộng đồng xuất phát từ xã hội Tây Âu, Bắc Mỹ. Khi áp dụng vào Việt Nam, ta cần phân tích, lựa chọn những khía cạnh phù hợp với đặc điểm của tình hình kinh tế, văn hóa, xã hội của Việt nam cũng như đánh giá đúng năng lực của cộng đồng trong quá trình quản lý, xây dựng và thực hiện các chương trình, dự án. Tương tự, lý thuyết sự tham gia của cộng đồng vào các hoạt động quản lý di sản văn hóa, di tích lịch sử cũng là một hướng tiếp cận với mục tiêu bảo tồn, phát huy và khai thác hiệu quả các giá trị di sản văn hóa. Tuy nhiên, trong thực tiễn triển khai các chương trình quản lý, bảo tồn di sản văn hóa dựa vào cộng đồng, ta cần tránh tình trạng áp dụng “dập khuôn” mô hình của các quốc gia phương Tây, cũng như, đề cao “quá mức” năng lực thực của cộng đồng. Thực tiễn đã chỉ ra, sự tham gia của cộng đồng vào hoạt động quản lý di sản văn hóa nói chung, di tích lịch sử, văn hóa nói riêng là một động lực cần thiết, nhưng sẽ thành công và có kết quả tốt hơn khi có sự định hướng, kết hợp với các cơ quan nhà nước (luật pháp, chính sách, dự án) cũng như các tổ chức chuyên môn, các nhà khoa học. Thực tiễn cũng đã khẳng định, cộng đồng là người sáng tạo ra di sản, là người nuôi dưỡng, bảo tồn và trao truyền cho các thế hệ tiếp theo những giá trị vật thể và phi vật thể. Nhưng hiện nay, để đẩy mạnh và phát huy giá trị di sản còn nhiều vấn