Trưng, thành phố Hà Nội
Trên cơ sở kinh nghiệm thực hiện đào tạo đội ngũ CBCC cấp xã của tỉnh Hải Dương và Lào Cai, tác giả rút ra kinh nghiệm đối với quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội:
Về xây dựng chiến lược, kế hoạch đào tạo: Chiến lược đào tạo phải thực hiện trên cơ sở xác định đúng mục tiêu đào tạo đội ngũ CBCC cấp xã và lựa chọn đúng đối tượng cần đi đào tạo, tránh lãng phí nguồn nhân sách nhà nước. Cần đặc biệt lưu ý đến đội ngũ công chức trẻ được đào tạo cơ bản, có chuyên môn sâu. Được bảo đảm việc làm với những ưu đãi tương xứng, để công chức yên tâm công tác. Giáo dục cho mọi công chức nêu cao ý thức tự giác học tập suốt đời, các nước coi việc đào tạo, bồi dưỡng công chức nói chung là công việc bắt buộc, là phần thưởng đối với công chức khi được đề bạt chức vụ cao hơn.
Về tổ chức thực hiện đào tạo: Công tác đào tạo muốn hiệu quả, phải thực hiện ngay từ việc nâng cao tư tưởng của bản thân CBCC cấp xã được đi đào tạo, từ đó, nâng cao ý thức rèn luyện của bản thân người CBCC cấp xã.
Về kiểm tra, đánh giá chất lượng CBCC cấp xã sau đào tạo: Cần thực hiện kiểm tra, đánh giá chất lượng CBCC cấp xã sau đào tạo trên cơ sở đánh giá kết quả đào tạo, cũng như năng lực thực hiện công việc của CBCC cấp xã sau đào tạo.
Về bố trí và sử dụng sau đào tạo: Việc bố trí công tác sau đào tạo phải hợp lý, phù hợp với trình độ, năng lực của từng CBCC cấp xã theo chuyên môn được đào tạo, nhằm giúp họ phát huy khả năng, năng lực của mỗi bản thân.
Chƣơng 2:
THỰC TRẠNG ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG CHỨC DANH CHỦ TỊCH UỶ BAN NHÂN DÂN PHƢỜNG THUỘC QUẬN HAI BÀ TRƢNG,
THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2012 - 2015
2.1. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội quận Hai Bà Trƣng, thành phố Hà Nội và đội ngũ chủ tịch UBND phƣờng thuộc quận Hai Bà Trƣnggiai đoạn 2012 - 2015
2.1.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội
2.1.1.1. Về điều kiện tự nhiên
Quận Hai Bà Trưngnằm ở phía Đông Nam nội thành Hà Nội, là địa bàn có vinh dự được mang tên hai vị Nữ anh hùng đầu tiên trong lịch sử chống ngoại xâm của dân tộc: Hai Bà TrưngTrắc và Trưng Nhị.
Quận Hai Bà Trưngphía Đông giáp sông Hồng, qua bờ sông là quận Long Biên; phía Tây giáp quận Đống Đa và một phần nhỏ giáp quận Thanh Xuân; phía Nam giáp quận Hoàng Mai; phía Bắc giáp quận Hoàn Kiếm.
Diện tích tự nhiên: 9,62km²
Dân số: 383.219 người (năm 2015)
2.1.1.2. Về điều kiện kinh tế - xã hội
Theo đánh giá, tình hình kinh tế của quận luôn ổn định và đạt mức tăng trưởng khá. Trong 6 tháng đầu năm 2015, tổng thu ngân sách Nhà nước của quận ước đạt 573 tỷ đồng (tăng 26,5% so với cùng kỳ năm 2014); giá trị sản xuất công nghiệp ngoài quốc doanh đạt 772 tỷ đồng, với một số nhóm hàng chủ yếu như chế biến thực phẩm, sản xuất thiết bị điện.
Trong giai đoạn 2011 – 2015, tình hình văn hóa - xã hội của quận tiếp tục được quan tâm và đạt được kết quả phấn khởi và chuyển biến quan trọng. Giáo dục đào tạo là một trong những đơn vị nhiều năm dẫn đầu thành phố về phong trào “giáo viên giỏi, học sinh giỏi”, toàn quận có 50% trường đạt chuẩn Quốc gia. 100% phường đạt chuẩn Quốc gia về y tế. Các chính sách an sinh xã hội được đảm bảo, tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 1,41 (2011) xuống còn 0,66%. Làm tốt việc chăm sóc người có công. Chất lượng xây dựng gia đình văn hóa, tổ dân phố văn hóa được quan tâm.
Việc thực hiện nếp sống văn minh trong việc cưới, việc tang, lễ hội có nhiều chuyển biến. Thực hiện tốt việc tu bổ và phát huy các giá trị di tích, công trình văn hóa trở thành địa chỉ sinh hoạt văn hóa, giáo dục truyền thống cho nhân dân, nhất là thế hệ trẻ. An ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội được giữ vững, đảm bảo môi trường thuận lợi cho sự phát triển đi lên của quận Hai Bà Trưngtrong thời gian tới.
Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, nhiệm kỳ qua, Đảng bộ quận Hai Bà Trưngcòn những hạn chế, tồn tại. Đó là giá trị sản xuất ngành công nghiệp chưa đạt chỉ tiêu nghị quyết đề ra. Hiệu lực quản lý nhà nước trên một số lĩnh vực như: quản lý đất đai,quản lý đô thị, quản lý trật tự xây dựng,... có thời điểm chưa đồng bộ, chặtchẽ, hiệu quả chưa cao; trong nửa đầu nhiệm kỳ còn xảy ra vi phạm nghiêm trọngvề quản lý trật tự xây dựng. Năng lực lãnh đạo của một số cấp uỷ cơ sở chưatoàn diện, chưa tương xứng với yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hình mới; chínhquyền một số nơi, có lúc còn lúng túng trong chỉ đạo điều hành…
2.1.2. Tình hình đội ngũ Chủ tịch UBND phường thuộc quận Hai Bà Trưnggiaiđoạn 2012 – 2015 đoạn 2012 – 2015
2.1.2.1. Thực trạng về số lượng so với yêu cầu, nhiệm vụ
Đội ngũ Chủ tịch UBND phường thuộc quận Hai Bà Trưngcó nhiệm vụ lãnh đạo, quản lý mọi mặt hoạt động của UBND phường và trực tiếp chỉ đạo, điều hành các lĩnh vực công tác sau đây: Kinh tế tổng hợp, bao gồm: Chiến lược, chính sách, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; Quản lý ngân sách; thực hành tiết kiệm chống lãng phí; Chủ trương quy hoạch xây dựng, kiến trúc; chủ trương đầu tư các công trình, dự án;Công tác ngoại giao;Công tác cải cách hành chính, xây dựng thể chế, cụ thể hóa chính sách của Nhà nước; địa giới hành chính; công tác xây dựng chính quyền, dân vận chính quyền, tổ chức bộ máy và cán bộ; công tác thi đua, khen thưởng và kỷ luật; quy chế và lề lối làm việc của UBND phường; thực hiện công tác thanh tra, phòng chống tham nhũng;Công tác pháp chế; xử phạt vi phạm hành chính; Công tác bảo đảm an toàn giao thông; Công tác quốc phòng - an ninh; Phòng cháy và chữa cháy;…
Hiện nay, quận Hai Bà Trưnghiện có 20 phường: Nguyễn Du, Lê Đại Hành, Bùi Thị Xuân, Phố Huế, Ngô Thì Nhậm, Phạm Đình Hổ, Đồng Nhân, Đống Mác, Bạch Đằng, Thanh Lương, Thanh Nhàn, Cầu Dền, Bách Khoa, Quỳnh Lôi, Bạch Mai, Quỳnh Mai, Vĩnh Tuy, Minh Khai, Trương Định, Đồng Tâm.
Tuy nhiên, tính đến thời điểm 31/12/2015, số lượng chức danh Chủ tịch UBND phường thuộc quận Hai Bà Trưngchỉ đạt 15 cán bộ chuyên trách và 5 cán bộ kiêm nhiệm chức danh Phó Bí thư Đảng ủy (phường Thanh Nhàn, phường Bạch Mai, phường Ngô Thì Nhậm, phường Đống Mác, phường Quỳnh Lôi).
Như vậy, số lượng cán bộ giữ chức danh Chủ tịch UBND phường thuộc quận Hai Bà Trưngchưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đặt ra. Cán bộ kiêm nhiệm chịu áp lực công việc lớn hơn so với cán bộ chuyên trách, vì vậy, nhiệm vụ đặt ra cần bổ sung tuyển dụng đội ngũ cán bộ chuyên trách giữ chức danh Chủ tịch UBND phường thuộc quận Hai Bà Trưngtại các phường Thanh Nhàn, phường Bạch Mai, phường Ngô Thì Nhậm, phường Đống Mác, phường Quỳnh Lôi.
2.1.2.2. Thực trạng về chất lượng so với yêu cầu, nhiệm vụ
Trong những năm qua, được sự quan tâm của Thành ủy, UBND thành phố Hà Nội nên chất lượng việc phát triển đội ngũ cán bộ của thành phố nói chung và đội ngũ Chủ tịch UBND phường thuộc quận Hai Bà Trưngnói riêng từng bước được quan tâm xây dựng cả về số lượng và chất lượng, trong đó đặc biệt quan tâm đến chất lượng. Tuy nhiên do tình hình phát triển kinh tế - xã hội diễn ra mạnh mẽ, chất lượng đội ngũ Chủ tịch UBND phường thuộc quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đặt ra. Cụ thể:
Bảng 2.1. Chất lƣợng đội ngũ Chủ tịch UBND phƣờng thuộc quận Hai Bà Trƣng, thành phố Hà Nội năm 2015 thông qua trình độ đào tạo
Chỉ tiêu Số lƣợng (ngƣời) Tỉ trọng (%)
Tổng 20 100
1. Về trình độ chuyên môn
1.1 Trên đại học 8 40
Chỉ tiêu Số lƣợng (ngƣời) Tỉ trọng (%) 2. Trình độ lý luận chính trị 2.1 Cao cấp 2 10 2.2 Cử nhân 5 25 2.3 Trung cấp 9 45 2.4 Sơ cấp 4 20 3. Trình độ quản lý Nhà nước 3.1 CVC và TĐ 9 45 3.2 CV và TĐ 11 55
3.3 Chưa qua bồi dưỡng 0 0
4. Trình độ ngoại ngữ (tiếng Anh)
4.1. Đại học trở lên 5 25
4.2. Chứng chỉ (A, B, C) 15 75
(Nguồn: Phòng Nội vụ UBND quận Hai Bà Trưng ) Trình độ chuyên môn của chức danh Chủ tịch UBND phường thuộc quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội có tới 89,4% chức danh Chủ tịch UBND phường thuộc quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội có trình độ Đại học, cao đẳng; 40% chức danh Chủ tịch UBND phường thuộc quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội có trình độ trên Đại học; chỉ có 0% chức danh Chủ tịch UBND phường thuộc quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội chưa qua đào tạo.
Như vậy, so với mục tiêu Quận ủy đề ra: “40% chức danh Chủ tịch UBND phường thuộc quận Hai Bà Trưngcó trình độ chuyên môn sau đại học; trên 100% chức danh Chủ tịch UBND phường thuộc quận Hai Bà Trưngđược đào tạo, bồi dưỡng đạt chuẩn về chuyên môn nghiệp vụ theo quy định tại Quyết định số 04/2004/QĐ- BNV ngày 16/01/2004 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ”, cơ cấu trình độ chuyên môn của chức danh Chủ tịch UBND phường thuộc quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội đã đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đề ra đối với đội ngũ Chủ tịch UBND phường thuộc quận Hai Bà Trưng thành phố Hà Nội.
Mặc dù đã đạt được một số kết quả nhưng so với yêu cầu thực tế, công tác phát triển nâng cao chất lượng (trình độ chuyên môn và lý luận chính trị, QLNN) chức danh Chủ tịch UBND phường thuộc quận Hai Bà Trưngcủa thành phố Hà Nội vẫn chưa thực sự đáp ứng được với mục tiêu, yêu cầu và nhiệm vụ đề ra.
2.1.2.3. Thực trạng về cơ cấu so với yêu cầu, nhiệm vụa. Về cơ cấu giới tính a. Về cơ cấu giới tính
2 8 9 12 9 Từ 30 trở xuống Từ 31 đến 40 Nam Nữ Từ 41 đến 50
Hình 2.1. Cơ cấu giới tính và độ tuổi chức danh Chủ tịch UBND phƣờng thuộc quận Hai Bà Trƣng, thành phố Hà Nội năm 2015 (ngƣời)
(Nguồn: Phòng Nội vụ UBND quận Hai Bà Trưng ) Cơ cấu chức danh Chủ tịch UBND phường thuộc quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội hiện nay được tiến hành đổi mới theo hướng trẻ hoá và tăng cường nữ, nhìn vào con số 12 nữ trên tổng số 20 cán bộ thì tỷ lệ nữ chiếm 60% là con số khá
cao. Trong giai đoạn 2011 – 2015, cơ cấu độ tuổi chức danh Chủ tịch UBND phường thuộc quận Hai Bà Trưngđã có sự thay đổi qua các năm. Cụ thể:
Từ số liệu hình 2.1, có thể thấy chức danh Chủ tịch UBND phường thuộc quận Hai Bà Trưngcó độ tuổi chủ yếu từ 31 – 50 tuổi. Trong năm 2015, cơ cấu độ tuổi thể hiện qua hình 2.1: Độ tuổi dưới 30 là 2 người chiếm tỷ lệ 10%; Độ tuổi từ 30 đến 45 là 9 người chiếm tỷ lệ 45%; Độ tuổi trên 45 đến 55 là 9 người chiếm tỷ lệ 45%;
Như vậy đội ngũ Chủ tịch UBND phường thuộc quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội có độ tuổi từ 31 đến 50 chiếm tỷ lệ khá cao (90%). Cơ cấu trên là điều kiện thuận lợi cho quá trình thực hiện nhiệm vụ, bên cạnh đó, cán bộ ở độ tuổi 31
đến 50, một độ tuổi đảm bảo có sức khoẻ và cả bề dày kinh nghiệm thực tiễn công tác, vừa đảm bảo vốn sống, uy tín trước tập thể và quần chúng vừa có tính kế thừa của đội ngũ công chức trong quá trình phát triển.
Tuy nhiên, nếu xét đến mục tiêu trẻ hóa đội ngũ cán bộ, công chức mà Đảng và Nhà nước chủ trương Nghị quyết số 17-NQ/TW ngày 18-3-2002 của Hội nghị Trung ương 5 khóa IX “Về đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị cơ sở xã, phường, thị trấn”, chức danh Chủ tịch UBND phường thuộc quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội chưa đạt mục tiêu này; chức danh Chủ tịch UBND phường thuộc quận Hai Bà Trưngở độ tuổi dưới 30 tuổi mới chỉ chiếm khoảng 10%, trong giai đoạn 2011 – 2015, đội ngũ công chức trẻ này chưa có xu hướng tăng lên.
2.1.2.4. Đánh giá chức danh Chủ tịch UBND phường thuộc quận Hai Bà Trưng,thành phố Hà Nội dựa trên các tiêu chí đánh giá thành phố Hà Nội dựa trên các tiêu chí đánh giá
Về số lượng, cơ cấu: Chức danh Chủ tịch UBND phường thuộc quận Hai Bà Trưngvẫn chưa đáp ứng đủ số lượng theo biên chế năm 2015, tuy nhiên, cơ cấu giới tính, độ tuổi và trình độ chuyên môn ở các lĩnh vực đang có xu hướng đồng bộ, đảm bảo sự phát triển trong thời gian tới.
Về phẩm chất chính trị, đạo đức lối sống: Nhìn chung chức danh Chủtịch UBND phường thuộc quận Hai Bà Trưng,thành phố Hà Nộicó bản lĩnh chính trị vững vàng, có tinh thần trách nhiệm và ý thức giữ gìn đoàn kết nội bộ; có lối sống lành mạnh; có khả năng nắm bắt và cụ thể hóa Chỉ thị, Nghị quyết của Đảng và chính sách pháp luật của Nhà nước, cũng như các chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của địa phương. Đội ngũ Chủ tịch UBND phường thuộc quận Hai Bà Trưng có khả năng quản lý năng động, sáng tạo, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm, có kinh nghiệm chỉ đạo điều hành, vận động nhân dân và được nhân dân tín nhiệm.
Về trình độ lý luận chính trị: Đội ngũ Chủ tịch UBND phường thuộc quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội có trình độ lý luận chính trị ngày càng được nâng cao, chủ động nắm bắt những chủ trương, đường lối của Đảng đề ra.
Về trình độ chuyên môn, năng lực thực tiễn: Đội ngũ Chủ tịch UBND phường thuộc quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nộicó khả năng vận dụng và hoạch định và tuyên truyền chính sách phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn. Thêm vào đó, nhờ có sự quan tâm xây dựng đội ngũ CBCCcủa Thành ủy và UBND thành phố Hà Nội, trình độ chuyên môn của đội ngũ Chủ tịch UBND phường thuộc quận Hai Bà Trưng,
– xã hội trên địa bàn các phường thuộc quận Hai Bà Trưng . thành phố Hà
chung, phù hợp với chủ trương phát triển của UBND thành phố Hà Nội nói riêng.
Về tinh thần trách nhiệm trong công việc: Đội ngũ Chủ tịch UBND phường thuộc quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội luôn nêu cao tinh thần chấp hành tốt kỷ luật lao động, quy định, quy chế, của đơn vị, có tinh thần trách nhiệm trong công việc. Bên cạnh đó, mỗi cá nhân đều quan niệm chủ động, tích cực học tập, rèn luyện để không ngừng nâng cao nhận thức chính trị, chuyên môn nghiệp vụ để có thể nhạy bén, nắm bắt được xu hướng phát triển, nắm bắt tình hình và giải quyết vấn đề kịp thời.
2.2. Thực trạng công tác đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ chủ tịch UBND phƣờng thuộc quận Hai Bà Trƣnggiai đoạn 2012 - 2015
2.2.1. Xây dựng chiến lược và kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng
2.2.1.1. Xây dựng chiến lược đào tạo, bồi dưỡng
Thành ủy và các cấp ủy Đảng luôn quan tâm xây dựng đội ngũ CBCC nói chung và chức danh Chủ tịch UBND phường nói riêng. Cấp ủy Đảng, chính quyền các cấp thành phố Hà Nội xác định để thực hiện thắng lợi cácnhiệm vụ, mục tiêu kinh tế- xã hội, an ninh, quốc phòng và công tác xây dựng đảng đã đề ra thì việc quan tâm đến yếu tố con người là yếu tố trọng tâm và mang tầm quyết định. Chính vì vậy đối với việc đào tạo CBCC nói chung và chức danh Chủ tịch UBND phường nói riêng các cấp ủy Đảng đã thể hiện rõ quan điểm của mình, tạo điều kiện để CBCC nâng cao trình độ chuyên môn, lý luận chính trị, năng lực quản lý…được phát triển bản thân để cống hiến hết mình vì sự phát triển của đơn vị. Đầu nhiệm kỳ
các cấp ủy Đảng đã có Nghị quyết về phát triển kinh tế- xã hội, trong đó có đề ra mục tiêu về đào tạo cho đội ngũ CBCC nói chung và chức danh Chủ tịch UBND phường nói riêng. Đối với Thành ủy, trong nhiệm kỳ 2010 – 2015 đã ban hành Đề án số 02 về đào tạo, bồi dưỡng CBCC, viên chức giai đoạn 2009 - 2015; Ban