Nguyên tắc đào tạo, bồi dƣỡng chính là những luận điểm cơ bản, những nguyên lý mà ngƣời ta phải áp dụng trong đào tạo, bồi dƣỡng mang tính chất bắt buộc. Thông thƣờng các nhà nghiên cứu về đào tạo, bồi dƣỡng đƣa ra các nguyên tắc chính nhƣ:
- Ngƣời học phải quan tâm đến việc học, phải hiểu rõ mục tiêu đào tạo - Đào tạo phải phù hợp với nhu cầu cá nhân
- Hoạt động đào tạo phải do giám sát hoặc các nhà quản ly hoặc bên thứ ba có uy tín thực hiện
- Tốc độ đào tạo phải phù hợp với tốc độ mà học viên có thể học đƣợc - Học tốt nhất là phải bằng trải nghiệm hoặc huấn luyện kỹ năng
- Hoạt động đào tạo cần phải đƣợc lên kế hoạch, triển khai và đánh giá một cách hệ thống.
Đào tạo, bồi dƣỡng công chức phải căn cứ vào yêu cầu của sự phát triển kinh tế-xã hội, yêu cầu của tiêu chuẩn chức danh, nghĩa là phải căn cứ vào nhu cầu đào tạo của công chức của tổ chức. Trong công tác đào tạo, bồi dƣỡng phải quán triệt các nguyên tắc cơ bản chung nhƣ: nguyên tắc học đi đôi với hành, lý thuyết đi cùng thực tiễn, nguyên tắc trực quan và thiết thực, đảm bảo tính khoa học và chú ý các nguyên tắc mang tính đặc thù của công tác đào tạo bồi dƣỡng công chức nhƣ: đảm bảo các quan điểm, đƣờng lối, chiến lƣợc phát triển kinh tế-xã hội của Đảng và Nhà nƣớc; đảm bảo đào tạo, bồi dƣỡng theo nhu cầu; đào tạo, bồi dƣỡng gắn với thực hành; đảm bảo tính hiệu quả thực tế.
Nguyên tắc đảm bảo các quan điểm, đƣờng lối, chiến lƣợc phát triển kinh tế-xã hội của Đảng và nhà nƣớc trong đào tạo, bồi dƣỡng công chức. Nguyên tắc này đòi hỏi nội dung, chƣơng trình, giáo trình đào tạo, bồi dƣỡng phải phản ánh các đƣờng lối, chủ trƣơng, chính sách của Đảng và nhà nƣớc, phải luôn cải tiến và không ngừng hoàn thiện theo quá trình đổi mới của đất nƣớc, của công cuộc cải cách hành chính nhà nƣớc.
Nguyên tắc đảm bảo đào tạo, bồi dƣỡng theo nhu cầu, đáp ứng nhu cầu đào tạo. Nguyên tắc này yêu cầu đào tạo, bồi dƣỡng phải đƣợc thực hiện trên cơ sở nhu cầu đào tạo của công chức. Hình thức, thời gian đào tạo cần đƣợc nghiên cứu thực hiện theo các vị trí công tác khác nhau. Đào tạo, bồi dƣỡng đảm bảo theo sát đối tƣợng, lựa chọn đối tƣợng đào tạo cẩn thận, tránh việc
đào tạo, bồi dƣỡng không đúng đối tƣợng, học những điều không dùng tới, không thiết thực.
Nguyên tắc đào tạo, bồi dƣỡng gắn liền với thực hành, học đi đôi với hành. Nguyên tắc này đòi hỏi công tác đào tạo, bồi dƣỡng phải thiết thực, phải đem đến cho ngƣời học kiến thức, kỹ năng thực tế gắn liền với công việc của họ, thống nhất với công việc họ đang làm. Nội dung đào tạo, bồi dƣỡng phải kết hợp với thực tế, phải liên quan đến kỹ năng chuyên môn, yêu cầu chức trách mà ngƣời công chức đảm nhận. Thông qua đào tạo, bồi dƣỡng giúp cho kiến thức, trình độ nghiệp vụ, hiệu quả công tác của công chức đƣợc nâng lên rõ rệt, đạt đƣợc mục đích học để làm việc,học để sử dụng đƣợc trong công việc. Vì vậy, nội dung, chƣơng trình giáo trình cần phải tính toán tỉ lệ giữa lý thuyết và thực hành một cách đúng đắn, phát triển kỹ năng chuyên môn nghiệp vụ giúp ngƣời học có nhiều điều kiện rèn luyện nâng cao năng lực thực hiện công việc.
Nguyên tắc đảm bảo tính hiệu quả thực tế trong đào tạo, bồi dƣỡng. Nguyên tắc này yêu cầu đào tạo, bồi dƣỡng công chức phải chú trọng đến hiệu quả, không nên chú trọng hình thức chay theo chỉ tiêu, số lƣợng đào tạo. Đồng thời cũng không phiến diện chạy theo chứng chỉ, bằng cấp, mà đào tạo, bồi dƣỡng phải đảm bảo chất lƣợng, hiệu quả. Trong đào tạo, bồi dƣỡng phải chú trọng sử dụng kinh phí đào tạo, bồi dƣỡng một cách có hiệu quả, phải đảm bảo thực hiện tốt ở tất cả các khâu từ xác định nhu cầu đào tạo, lập kế hoạch, thực hiện đào tạo đến khâu đánh giá.
1.3.3. Nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng
Đào tạo, bồi dƣỡng gắn với chức danh công chức cấp xã, cho nên cần chú ý đến những điểm sau:
- Thứ nhất, nâng cao năng lực tham mƣu của đội ngũ công chức cấp xã Từ điển tiếng Việt định nghĩa “Tham mưu là giúp góp những ý kiến lớn có tính chất chỉ đạo - tham mưu cho lãnh đạo”. Tham mƣu là hiến kế, kiến
nghị, đề xuất, đƣa ra các ý tƣởng độc đáo, sáng tạo có cơ sở khoa học, các sáng kiến, các phƣơng án tối ƣu, những chiến lƣợc, sách lƣợc và các giải pháp hữu hiệu cho thủ trƣởng cơ quan, đơn vị trong việc đặt ra và tổ chức thực hiện kế hoạch công tác ngắn hạn, dài hạn, hàng năm của cơ quan đơn vị đạt kết quả cao nhất. Công chức cấp xã có vai trò rất lớn trong công tác tham mƣu cho UBND và thực hiện nhiệm vụ trong các lĩnh vực văn hóa, thể dục thể thao, du lịch, thông tin, truyền thông, lao động, thƣơng binh –xã hội, y tế, giáo dục. Là lực lƣợng quản lý nhà nƣớc có ý nghĩa rất quan trọng trong việc xây dựng và phát triển kinh tế xã hội tại địa phƣơng. Thế nhƣng công chức cấp xã phải đảm nhiệm khối lƣợng công việc lớn, nhịp độ làm việc cao, đặc biệt là phải thực hiện các công việc với nhiều nhóm kỹ năng tác nghiệp khác nhau từ quản lý, theo dõi, điều tra, xây dựng văn bản báo cáo đến việc thực hiện các công tác giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục thể thao, gia đình, truyền thông… Tuy nhiên, cho đến nay nhìn chung công chức cấp xã vẫn còn yếu về trình độ, năng lực công tác, cộng với thực tế hiện nay trình độ và năng lực của đội ngũ lãnh đạo cấp xã (nhất là cấp xã ở miền núi, vùng sâu, vùng xa, dân tộc ít ngƣời) còn hạn chế, cho nên vai trò tham mƣu của đội ngũ công chức cấp xã rất quan trọng. Chính vì vậy, việc nâng cao nhận thức của các cơ quan hữu quan địa phƣơng và chú trọng công tác đào tạo, bồi dƣỡng, tăng cƣờng năng lực của công chức cấp xã đang là nhiệm vụ đƣợc đặt ra. Muốn vậy, việc đào tạo bồi dƣỡng phải thực sự hữu ích, phải xuất phát từ những yêu cầu công việc ngày càng cao của công chức, gắn liền với đòi hỏi về mức độ hoàn thiện và sự gia tăng hiệu quả công việc so với trƣớc khi đào tạo, tránh hình thức, đối phó.
Thứ hai, chú trọng giáo dục đạo đức công vụ
Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nói: “Có đức mà không có tài làm việc gì cũng khó, có tài mà không có đức là người vô dụng”, “cán bộ là cái gốc của mọi công việc, công việc thành công hay thất bại là do cán bộ” nhƣ vậy vấn
đề đạo đức công vụ công chức là vấn đề có tầm quan trọng rất lớn dẫn đến sự thành bại của nền hành chính.
Một trong những đặc trƣng của hoạt động công vụ là hoạt động mang tính quyền lực nhà nƣớc (gắn với nhà nƣớc hoặc nhân danh nhà nƣớc) do các công chức, viên chức nhà nƣớc tiến hành theo quy định của pháp luật nhằm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nƣớc, phục vụ lợi ích nhà nƣớc và xã hội. Do đó, trong nhiều trƣờng hợp, nếu lƣơng tâm không sáng, trách nhiệm không cao sẽ dẫn đến lạm quyền, gây tổn hại cho dân, cho nƣớc. Chủ tịch Hồ Chí Minh từng nói: “những ngƣời trong các công sở đều có nhiều hoặc ít quyền hành. Nếu không giữ đúng cần, kiệm, liêm, chính thì dễ trở nên hủ bại, biến thành sâu mọt của dân”. Vì vậy, nâng cao đạo đức công vụ không chỉ là công việc thƣờng xuyên của bản thân đội ngũ công chức mà còn là trách nhiệm của các chủ thể quản lý công chức.
Khi nhận xét, đánh giá để tìm ra nguyên nhân sự trì trệ, thậm chí là sách nhiễu, cửa quyền ở một bộ phận công chức ở cấp xã một số ý kiến cho rằng, nguyên nhân chính là do năng lực của nhiều cán bộ, công chức còn rất hạn chế, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu quản lý nhà nƣớc trong điều kiện mới. Nhận định đó không sai bởi lẽ, cán bộ, công chức trong bộ máy công quyền đều có một vị trí cụ thể và phải đảm nhiệm những công việc cụ thể. Vị trí và nhiệm vụ đó đòi hỏi ngƣời thực thi phải có một năng lực (bao gồm cả năng lực chuyên môn và nhận thức xã hội) nhất định. Thiếu năng lực đó ngƣời đƣợc giao nhiệm vụ sẽ không thể hoàn thành đƣợc nhiệm vụ của mình. Vì vậy, khi tuyển dụng công chức và bổ nhiệm cán bộ, điều kiện về "năng lực" đã đƣợc cụ thể hóa bằng quy định phải có các chứng chỉ, các bằng cấp tƣơng ứng.
Song, chỉ có năng lực không là chƣa đủ. Để trở thành "công bộc" của nhân dân, đối với các cán bộ, công chức, năng lực mới chỉ là điều kiện cần. Điều kiện đủ đối với họ phải là đạo đức, là cái tâm trong sáng khi thi hành công vụ. Có thể nói, đội ngũ cán bộ công chức hiện nay hầu hết đã "đáp ứng" đƣợc
điều kiện cần là các loại bằng cấp theo tiêu chuẩn quy định. Tuy nhiên, còn nhiều cán bộ, công chức lại chƣa có điều kiện đủ nêu trên. Điều đó có những nguyên nhân chủ yếu sau đây:
Thứ nhất, điều kiện cần - những chứng chỉ, bằng cấp - là rất cụ thể và ngƣời ta có thể phấn đấu để có đƣợc nó thông qua con đƣờng học tập. Song, điều kiện đủ lại là chỉ tiêu "định tính", khó có thể đo lƣờng thông qua bất kỳ một phƣơng tiện nào ngoài việc nhận xét, đánh giá.
Thứ hai, do Nhà nƣớc ta chƣa thực sự chuyển biến từ một "Nhà nƣớc cai trị" sang "Nhà nƣớc phục vụ", cho nên, không ít cán bộ, công chức chƣa nhận thức đƣợc rằng, họ đang có trách nhiệm phục vụ nhân dân mà ngƣợc lại, họ lại lầm tƣởng rằng, họ đang là những "đấng bề trên" của nhân dân. Từ đó, họ tiếp tục nhầm lẫn và vi phạm những nguyên tắc sơ đẳng khi thi hành công vụ.
Thứ ba, để quản lý về mặt đạo đức của cán bộ, công chức, hiện nay ngoài việc xem xét thật kỹ lý lịch cán bộ trƣớc khi tuyển dụng hoặc bổ nhiệm; tập huấn, quán triệt chủ trƣơng, đƣờng lối, phê phán, nhắc nhở, yêu cầu "kiểm điểm rút kinh nghiệm" và kỷ luật hành chính, chúng ta chƣa có một biện pháp nào thực sự có hiệu quả đối với từng cán bộ công chức.
Từ những lý do trên, trong công tác đào tạo, bồi dƣỡng cần đảm bảo tăng cƣờng giáo dục đạo đức công vụ cho công chức cấp xã.
1.3.4. Phương thức đào tạo, bồi dưỡng
Xuất phát từ mục tiêu đào tạo, bồi dƣỡng, từ nội dung, chƣơng trình, đối tƣợng học viên đã xác định rõ điều họ cần không chỉ đơn thuần là những kiến thức lý luận mà quan trọng hơn là họ cần đƣợc trải nghiệm qua thực tiễn, đƣợc đặt mình vào các tình huống, tìm hiểu và tìm ra phƣơng án tối ƣu xử lý các tình huống. Do đó, bên cạnh nội dung chƣơng trình thì việc thực hiện các phƣơng pháp giảng dạy để phát huy tính tích cực của ngƣời học là hết sức quan trọng. Đào tạo, bồi dƣỡng kết hợp phƣơng pháp giảng dạy truyền thống kết hợp phƣơng pháp giảng dạy tích cực. Đó là phƣơng pháp thuyết trình,
đàm thoại, nêu vấn đề kết hợp đan xen hỏi - đáp, phƣơng pháp tình huống, phƣơng pháp thảo luận xêmina và sử dụng phƣơng tiện hiện đại để phát huy tính tích cực, chủ động của ngƣời học. Bƣớc đầu xây dựng mô hình tự học cho học viên. Đổi mới sẽ tạo nên sự chuyển biến từ quản lý hành chính sang tự ý thức, tự giác học tập của học viên, góp phần biến quá trình đào tạo thành quá trình tự đào tạo, góp phần nâng cao hiệu quả đào tạo, bồi dƣỡng.
1.3.5. Cơ quan sử dụng công chức cấp xã và cơ sở đào tạo công chức cấp xã cấp xã
Cơ quan quản lý công chức cấp xã cần:
- Rà soát trình độ, năng lực của công chức cấp xã và xác định nhu cầu đào tạo, bồi dƣỡng. Trên cơ sở các căn cứ xây dựng đào tạo, bồi dƣỡng công chức; yêu cầu nhiệm vụ đƣợc giao và thực trạng trình độ, năng lực của công chức sẽ tiến hành rà soát trình độ, tiêu chuẩn chức danh, nghiệp vụ của công chức cấp xã. Và căn cứ kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng công chức cấp xã theo chức danh của năm trƣớc, làm cơ sở xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng công chức những năm tiếp theo.
- Lập kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng (có tính kinh phí kèm theo): trên cơ sở nhu cầu đào tạo, bồi dƣỡng theo chức danh chuyên môn cần xem xét mục tiêu ƣu tiên, điều kiện, khả năng học tập, bồi dƣỡng từng chức danh chuyên môn của công chức về trình độ chuyên môn, sức khỏe, tuổi dời, thời gian công tác, tổng hợp xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng công chức hàng năm.
Cơ sở đào tạo bồi dưỡng cần:
Nghị định 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 của Thủ tƣớng Chính phủ về đào tạo, bồi dƣỡng, các trƣờng chính trị tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng đƣợc phân công bồi dƣỡng theo tiêu chuẩn chức danh công chức cấp xã; các Học viện, Trƣờng, trung tâm đào tạo, bồi dƣỡng công chức của Bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ đƣợc phân cấp bồi dƣỡng theo tiêu chuẩn chức danh công chức cấp xã về chuyên môn, nghiệp vụ.
Chất lƣợng công tác đào tạo, bồi dƣỡng cần đƣợc cải tiến trên các mặt: nội dung, chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng cần đƣợc đổi mới, bổ sung, cập nhật, đáp ứng yêu cầu nâng cao năng lực hoạt động thực tiễn, rèn luyện tƣ tƣởng chính trị, đạo đức, phong cách lãnh đạo, quản lý. Phƣơng pháp giảng dạy, học tập cần đƣợc đổi mới, chƣa phát huy tính tích cực, sáng tạo của học viên. Quản lý đào tạo cần đƣợc quan tâm đúng mức, nhất là quản lý tự học, tự nghiên cứu của học viên. Chất lƣợng đội ngũ giảng viên, cán bộ quản lý đào tạo cần đƣợc nâng cao nhất là đội ngũ giảng viên kiêm chức có khả năng truyền thụ, vận động đƣợc linh hoạt phƣơng pháp giảng để tác động tới tƣ duy của ngƣời công chức. Điều kiện cơ sở vật chất - kỹ thuật là điều kiện cần thiết, cơ sở vật chất cần đáp ứng đƣợc nhu cầu cải tiến nội dung, hình thức dạy và học. Cơ sở vật chất đƣợc trang bị hiện đại cũng góp phần “chắp cánh” cho công tác giảng dạy của học viên đƣợc thăng hoa, cũng nhƣ đem đến sự hài lòng cho đối tƣợng học viên là công chức.
1.3.6. Đội ngũ cán bộ, giảng viên
Đào tạo, bồi dƣỡng theo chức danh chuyên môn trƣớc hết đòi hỏi đội ngũ giảng viên phải có bằng cấp và phải đƣợc trang bị những kiến thức cơ bản, kiến thức chuyên ngành theo chiều sâu. Thực tiễn đã khẳng định, một trong những năng lực có ý nghĩa quyết định sự thành bại trong nghề dạy học là nắm vững (làm chủ) những tri thức khoa học thuộc lĩnh vực giảng dạy của mình. Chủ tịch Hồ Chí Minh căn dặn: “Phải thực hành khẩu hiệu: làm việc gì học việc nấy... cán bộ ở môn nào phải học cho thạo công việc ở trong môn ấy”. Tuy nhiên, không phải chỉ có bằng cấp và kiến thức nền tảng, mà ngƣời giảng viên cần phải không ngừng tích lũy kinh nghiệm thực tiễn, bổ sung kiến thức một cách liên tục, thƣờng xuyên, để không chỉ trang bị cho mình những kiến thức chuyên ngành mà còn phải có những kiến thức thực tiễn, kiến thức liên ngành để có tầm hiểu biết sâu, rộng, đủ sức luận giải đƣợc những vấn đề lý luận và thực tiễn đang đặt ra.
Năng lực chuyên môn của ngƣời giảng viên còn đƣợc thể hiện bởi kỹ