công chức cấp xã theo chức danh.
Từ khi đất nƣớc thực hiện công cuộc đổi mới, yêu cầu đào tạo, bồi dƣỡng để xây dựng đội ngũ công chức đáp ứng yêu cầu chuyển đổi cơ chế quản lý nền kinh tế càng trở nên cấp bách. Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc của Đảng qua các nhiệm kỳ đã thể hiện rõ quan điểm, đƣờng lối của Đảng về xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức. Những quan điểm đó đƣợc cụ thể hóa trong các Nghị quyết của Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng. Đặc biệt Hội nghị Trung ƣơng lần thứ 8 (khóa VII), Hội nghị Trung ƣơng lần thứ 6 (khóa IX) của Đảng đã khẳng định cải cách hành chính nhà nƣớc và chiến lƣợc cán bộ có mối quan hệ mật thiết với nhau, trong đó việc xây dựng và nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức là vấn đề thuộc đƣờng lối chiến lƣợc của Đảng ta. Từ đó Đảng cũng có những quy định thống nhất về học tập, rèn luyện đảng viên. Ngày 12/9/1999 Bộ Chính trị Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng ra quy định số 54/QĐ-TW về chế độ học tập lý luận chính trị trong Đảng; Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam (năm 2001) tại khoản 2, Điều 2 về nhiệm vụ của đảng viên đã quy định: “Không ngừng học tập, rèn luyện, nâng cao trình độ kiến thức, năng lực công tác, phẩm chất chính trị, đạo đức cách mạng, có lối sống lành mạnh…” Đồng thời còn có nhiều chỉ thị, nghị quyết về đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, đảng viên, về phát triển giáo dục, đào tạo và văn hóa, khoa học công nghệ.v.v. Đại hội XI của Đảng khẳng định tầm quan trọng của công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ trong việc thực hiện Chiến lƣợc cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa. Báo cáo
chính trị của Đại hội XI xác định “Xây dựng và thực hiện nghiêm các cơ chế, chính sách phát hiện, tuyển chọn, đào tạo bồi dƣỡng cán bộ; trọng dụng những ngƣời có đức, có tài. Nâng cao chất lƣợng công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, khắc phục tình trạng chạy theo bằng cấp”.
Thực hiện chủ trƣơng chung của Đảng, trong thời gian qua Chính phủ đã xây dựng và ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật quan trong nhằm đẩy mạnh hoạt động đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ công chức có đủ phẩm chất và năng lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cách mạng trong giai đoạn mới. Hoạt động đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức đã đƣợc xác định là một trong 6 nội dung của Chƣơng trình Tổng thể cải cách hành chính nhà nƣớc giai đoạn 2011-2020; là một trong những giải pháp quan trọng nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức và đƣợc coi là hoạt động có tác động trực tiếp đến các khâu khác của công tác cán bộ. Để cụ thể hóa công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, Thủ tƣớng Chính phủ và các cơ quan quản lý công chức đã ban hành nhiều quyết định về tiêu chuẩn công chức, về chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức từ trung ƣơng đến cơ sở nhƣ: Quyết định 161/2003/QĐ- TTg ngày 11/7/2013 của Thủ tƣớng ban hành quy chế đào tạo, bồi dƣỡng công chức; Quyết định 03/2004/QĐ-TTg của Thủ tƣớng về phê duyệt định hƣớng quy hoạch đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức xã, phƣờng, thị trấn; Quyết định số 40/2006/QĐ-TTg ngày 15/2/2006 của Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng công chức giai đoạn 2006-2010.
Quyết định số 28/2003/QĐ-BNV ngày 16/11/2003 về ban hành kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng giảng viên quản lý nhà nƣớc giai đoạn 2003-2005; Quyết định số 2262/QĐ-BNV của Bộ trƣởng Bộ Nội vụ ban hành chƣơng trình bồi dƣỡng giảng viên quản lý của Trƣờng Chính trị các tỉnh, thành phố, trƣờng cán bộ quản lý các bộ, ngành trung ƣơng; Quyết định số 51/2004/QĐ-
BNV ngày 22/7/2004 của Bộ trƣởng Bộ Nội vụ về ban hành kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng giảng viên lý luận chính trị giai đoạn 2005-2010;
Luật Cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 ngày 13/11/2008 đã quy định: “Nội dung, chƣơng trình, hình thức, thời gian đào tạo, bồi dƣỡng của công chức phải căn cứ vào tiêu chuẩn chức danh, chức vụ lãnh đạo, quản lý, tiêu chuẩn của ngạch công chức và phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ”. Nghị định 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 của Chính phủ về đào tạo, bồi dƣỡng công chức cũng đã nêu rõ: “Đào tạo, bồi dƣỡng phải căn cứ vào vị trí việc làm, tiêu chuẩn của từng ngạch công chức, tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo quản lý và nhu cầu xây dựng, phát triển nguồn nhân lực của cơ quan, đơn vị, đồng thời kế hoạch phải có tính khả thi, phù hợp với thực tế”. Quyết định số1374/QĐ-TTg ngày 12/8/2011 của Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt chƣơng trình đào tạo cán bộ công chức giai đoạn 2011-2015 với mục tiêu xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp, vững vàng về chính trị, tinh thông nghiệp vụ có đủ năng lực xây dựng hệ thống chính trị, nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa tiên tiến hiện đại. Mục tiêu cụ thể với công chức xã là đến năm 2015:
+ 95% công chức xã vùng đô thị, vùng đồng bằng; 90% công chức cấp xã vùng núi có trình độ chuyên môn trung cấp trở lên; 70-80% công chức cấp xã thực hiện chế độ bồi dƣỡng bắt buộc tối thiểu hàng năm, 100% ngƣời hoạt động không chuyên trách đƣợc bồi dƣỡng kiến thức phù hợp yêu cầu nhiệm vụ. Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2015 của Chính phủ về đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức, viên chức quy định rõ mục tiêu đào tạo, bồi dƣỡng:
Trang bị kiến thức, kỹ năng, phƣơng pháp thực hiện nhiệm vụ trong hoạt động công vụ của cán bộ, công chức và hoạt động nghề nghiệp của viên chức, góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức chuyên nghiệp, có phẩm chất đạo đức tốt, có bản lĩnh chính trị và năng lực, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân, sự nghiệp phát triển của đất nƣớc.
Quyết định 163/QĐ-TTg ngày 25/01/2016 của Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016-2025 quy định mục tiêu đào tạo, bồi dƣỡng:
- Mục tiêu chung: tạo sự chuyển biến mạnh mẽ về chất lƣợng và hiệu quả đào tạo, bồi dƣỡng, góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức chuyên nghiệp có đủ phẩm chất, trình độ và năng lực, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân, sự nghiệp phát triển của đẩ nƣớc và hội nhập kinh tế.
- Mục tiêu cụ thể
+ Xây dựng hệ thống thể chế thống nhất, đồng bộ cho hoạt động đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức, viên chức, phù hợp với điều kiện Việt Nam và yêu cầu hội nhập quốc tế; hệ thống chính sách khuyến khích cán bộ, công chức, viên chức học tập và tự học để không ngừng nâng cao trình độ và năng lực thực hiện nhiệm vụ, công vụ đƣợc giao.
+ Tổ chức hệ thống quản lý và cơ sở đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức, viên chức gọn nhẹ, khoa học, phù hợp với mục tiêu, yêu cầu nhiệm vụ đào tạo, bồi dƣỡng.
+ Tổ chức đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ nâng cao năng lực hoạt động thực hiện nhiệm vụ, công vụ của công chức, viên chức, đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp.
Đối với công chức cấp xã: đến năm 2020, 100% công chức xã có trình độ chuyên môn phù hợp với vị trí đảm nhiệm; hàng năm, ít nhất 60% công chức xã đƣợc bồi dƣỡng cập nhật kiến thức, kỹ năng, phƣơng pháp, đạo đức công vụ; đến năm 2025, 100% công chức ngƣời dân tộc kinh công tác tại vùng có đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống sử dụng đƣợc ít nhất một thứ tiếng dân tộc tại địa bàn công tác.