7. Kết cấu của luận văn
1.3.1. Hệ thống văn bản pháp luật
Hệ thống pháp luật bao gồm nhiều bộ phận liên quan và thống nhất với nhau. Khi xem xét mức độ hoàn thiện của một hệ thống pháp luật, phải tính đến việc giữa các bộ phận của hệ thống pháp luật có trùng lắp, chồng chéo hay mâu thuẫn không. Một hệ thống pháp luật không đồng bộ, giữa các bộ phận của nó chứa đựng mâu thuẫn, chồng chéo, thì hệ thống ấy không thể tạo ra sự điều chỉnh pháp luật có hiệu quả. Hiện nay pháp luật về khiếu nại khá đầy đủ, chúng ta đã tách Luật khiếu nại, tố cáo thành Luật khiếu nại và Luật tố cáo; riêng khiếu nại về tư pháp quy định trong các Bộ luật tố tụng hình sự, Bộ luật tố tụng dân sự, Luật tố tụng hành chính, Luật thi hành án hình sự, Luật đặc xá và Luật thi hành án dân sự khá đầy đủ, cụ thể.
Sự đồng bộ của hệ thống pháp luật trước hết được xác định bởi sự đồng bộ giữa các ngành luật trong hệ thống. Để đạt được điều này, cần phải chú ý xác định rõ ranh giới các ngành luật, tạo ra được hệ thống quy phạm căn bản thống nhất.
Sự đồng bộ của hệ thống pháp luật còn được xác định bởi sự đồng bộ ngay trong bản thân từng ngành luật cụ thể. Sự thống nhất giữa các quy phạm và giữa các chế định pháp luật trong các quan hệ cấu trúc của ngành luật tạo ra logic khách quan trong việc điều chỉnh các quan hệ xã hội thuộc đối tượng của ngành luật.
Như vậy, đối với pháp luật về khiếu nại sự thống nhất, đồng bộ được thể hiện qua hai yêu cầu:
Thứ nhất, sự thống nhất, đồng bộ ngay trong nội tại của pháp luật về khiếu nại. Giữa các quy phạm pháp luật về khiếu nại phải thống nhất với nhau. Việc quy định đối tượng của quyền khiếu nại, thẩm quyền, thời hạn giải quyết khiếu nại trong nhiều văn bản quy phạm pháp luật còn rất khác nhau như hiện nay thì chưa thể coi là thống nhất được.
Thứ hai, sự thống nhất, đồng bộ giữa pháp luật về khiếu nạ i với bộ phận khác của hệ thống pháp luật. Vì vậy, bất kỳ ngành luật nào cũng đều có các quy định về khiếu nại. Điều quan trọng là phải thiết kế sao cho các quy định đó thống nhất với nhau. Hiện nay các ngành luật quy định về khiếu nại rất khác nhau. Chẳng hạn Luật khiếu nạ i quy định quyết định giải quyết khiếu nại lần hai là quyết định giải quyết có hiệu lực thi hành còn Bộ luật Tố tụng hình sự thì quyết định giải quyết khiếu nại lần hai là quyết định giải quyết cuối cùng.
Tóm lại, sự độ đồng bộ, hoàn thiện của pháp luật là điều kiện đảm bảo hiệu lực hiệu quả của giải quyết khiếu nại, là yếu tố có ảnh hưởng nhất định đến quyền quyền con người, quyền công dân, quyền khiếu nại và mức độ ghi nhận khác nhau trong văn bản pháp luật về cơ chế, trình tự thủ tục khiếu nại.