7. Kết cấu của luận văn
3.3.6. Tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật
Việc nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật và ý thức chấp hành pháp luật trong công tác giải quyết khiếu nại đối với cán bộ và nhân dân là rất quan trọng, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại. Phổ biến, giáo dục pháp luật qua hoạt động hòa giai cơ sở là một trong các hình thức tuyên truyền đơn giản, thiết thực và hiệu quả. Để phát huy vai trò tích cực của loại hình này cần tiến hành các giải pháp sau đây:
Một là: Tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật về khiếu nại và giải quyết khiếu nại để nâng cao hiểu biết pháp luật về khiếu nại của cán bộ, nhân dân, nhất là những điểm mới của Luật Khiếu nại và các Nghị định hướng dẫn thi hành. Bên cạnh đó, tăng cường thông tin, tuyên truyền về các vụ việc khiếu nại cụ thể, bảo đảm chính xác, khách quan, trung thực, chú trọng việc biểu dương những điển hình tốt, kinh nghiệm, sáng kiến hay; phê bình những hành vi vi phạm pháp luật và những biểu hiện lệch lạc trong lĩnh vực khiếu nại.
Hai là: Thường xuyên bồi dưỡng kiến thức pháp luật về khiếu nại và giải quyết khiếu nại cho đội ngũ báo cáo viên pháp luật.
Đây là nhiệm vụ quan trọng, phải được thực hiện thường xuyên để nâng cao nhận thức cho đội ngũ cán bộ báo cáo viên pháp luật về đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước trong giải quyết khiếu nại. Thường xuyên nâng cao kỹ năng, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ làm công tác tuyên truyền. Phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua hoạt động giới thiệu các quy định của pháp luật liên quan trực tiếp đến hoạt động khiếu nại và giải quyết khiếu nại.
Ba là: Tổ chức các cuộc thi tìm hiểu về Luật khiếu nại nói chung, giải quyết khiếu nại nói riêng, tuyên truyền pháp luật với hình thức và nội dung phong phú, đa dạng và sinh động.
Các hội thi tìm hiểu về Luật Khiếu nại nói chung, giải quyết khiếu nại nói riêng là một trong các hoạt động tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật có sức hấp dẫn và hiệu quả, thông qua các hội thi những nội dung được truyền tải đến các đối tượng một cách đơn giản, ngắn gọn, dể hiểu, dễ nhớ, sinh động hơn, tránh được sự cứng nhắc, khô khan; đối tượng tiếp cận có thể nắm được thông tin nhanh.
Ngoài ra, có thể tổ chức những buổi sinh hoạt định kỳ, đưa công tác tuyên truyền pháp luật về giải quyết khiếu nại lồng ghép vào các hoạt động phong trào khác của địa phương như: phong trào toàn dân đoàn kết xây dựng cuộc sống văn hóa ở khu dân cư; phong trào xây dựng nếp sống văn minh; phong trào bảo vệ an ninh Tổ quốc, trật tự an toàn xã hội.
Bốn là: Cung cấp tài liệu hướng dẫn nghiệp vụ, quy trình khiếu nại và giải quyết khiếu nại.
Việc cung cấp thông tin pháp luật, tài liệu văn bản pháp luật về khiếu nại và giải quyết khiếu nại là một trong những nhiệm vụ quan trọng nhằm tăng cường hiệu quả công tác phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại. Tài liệu nghiệp vụ, tài liệu pháp luật có thể gồm các đề cương tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật; Sổ tay nghiệp vụ giải quyết khiếu nại; báo chí về pháp luật đất đai, khiếu nại; Sách hỏi - đáp pháp luật phổ thông; tờ rơi, tờ gấp và các tài liệu cần thiết khác.
3.2.7. Tăng cường trách nhiệm của các cấp, các ngành trong công tác giải quyết khiếu nại
3.2.7.1. Đối với các cấp ủy Đảng
Tiếp tục tăng cường sự lãnh đạo của cấp ủy Đảng đối với công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo theo tinh thần Chỉ thị số 35/CT-TW ngày 26/5/2014 của Bộ Chính trị về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo và Kế hoạch số 92-KH/TU ngày
07/11/2014 của Ban Thường vụ Thành ủy, triển khai thực hiện Chỉ thị số 35- CT/TW ngày 26/5/2014 của Bộ Chính trị về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo.
3.2.7.2. Đối với Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi
Một là, cần tăng cường chỉ đạo các cấp, các ngành trong tỉnh tiếp tục quán triệt thực hiện có kết quả Thông báo số 130-TB/TW của Bộ Chính trị, Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 18/5/2012 của Thủ tướng Chính phủ về chấn chỉnh và nâng cao hiệu quả công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và Kế hoạch 847/KH-UBND ngày 17/3/2014 của UBND tỉnh về việc rà soát, giải quyết các vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp, tồn đọng và tăng cường hiệu quả quản lý nhà nước về khiếu nại, tố cáo trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi; chỉ đạo và triển khai thực hiện tốt Nghị quyết số 39/2012/QH13 của Quốc hội về việc tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu quả thực hiện chính sách, pháp luật trong giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân đối với các quyết định hành chính.
Hai là, Chỉ đạo và thực hiện xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm trong giải quyết khiếu nại của công dân; chỉ đạo để thực hiện nghiêm việc các cơ quan giải quyết có trách nhiệm bồi thường thiệt hại khi giải quyết sai, xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp của công dân.
Ba là, Tăng cường công tác thanh tra trách nhiệm và chấp hành pháp luật khiếu nại, tố cáo của Thủ trưởng các sở, ban, ngành, Chủ tịch UBND các huyện, thành phố nhằm kịp thời phát hiện, chấn chỉnh những yếu kém, xử lý nghiêm minh, kịp thời, đúng pháp luật các trường hợp vi phạm trong giải quyết khiếu nại, tố cáo theo quy định của pháp luật. Đồng thời, cần kiên quyết xử lý nghiêm những trường hợp cố tình lợi dụng việc khiếu kiện để gây rối, khích động khiếu nại, tố cáo nhất là khiếu nại, tố cáo đông người.
Một là, Tiếp tục triển khai thực hiện Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 26/5/2014 của Bộ Chính trị về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo. Tập trung lãnh đạo, chỉ đạo kịp thời về công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo nhằm giữ vững ổn định chính trị và trật tự an toàn xã hội; Kế hoạch số 38/KH-UBND ngày 08/6/2012 của UBND thành phố về thực hiện Chỉ thị số 02 của Chủ tịch UBND tỉnh về việc thực hiện các giải pháp phòng ngừa phát sinh khiếu nại, tố cáo. Phân tích, làm rõ các nguyên nhân làm phát sinh khiếu nại, tố cáo. Chấn chỉnh những tồn tại, hạn chế trong quản lý nhà nước trên các lĩnh vực, đặc biệt là các lĩnh vực dễ phát sinh khiếu nại, tố cáo và công khai minh bạch các thủ tục hành chính nhằm hạn chế phát sinh khiếu nại, tố cáo và đề ra giải pháp cụ thể để khắc phục.
Hai là, Tiếp tục thực hiện nghiêm quy định của pháp luật về tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo, Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các xã, phường phải trực tiếp tiếp công dân định kỳ, thường xuyên, đột xuất theo quy định, gắn tiếp công dân với kiểm tra, đôn đốc, giải quyết khiếu nại, tố cáo, tăng cường đối thoại trực tiếp với công dân, chủ động đối thoại với công dân trong trường hợp cần thiết, chú trọng hòa giải ở cơ sở, ngay từ khi mới phát sinh vụ việc.
Ba là, Tập trung chỉ đạo giải quyết có chất lượng các vụ khiếu nại, tố cáo, phấn đấu đạt tỷ lệ từ 85% trở lên (đối với số vụ việc thuộc thẩm quyền của Chủ tịch UBND thành phố) và 90% trở lên (đối với số vụ việc thuộc thẩm quyền của Thủ trưởng các cơ quan chuyên môn, Chủ tịch UBND các xã, phường); tập trung nguồn lực giải quyết các vụ việc phức tạp, gay gắt, kéo dài, đặc biệt các vụ việc có tính chất đông người phát sinh từ các dự án để trách phát sinh những điểm nóng.
Bốn là, Tiếp tục xây dựng kế hoạch thực hiện các quyết định giải quyết khiếu nại, tranh chấp đất đai, văn bản xử lý tố cáo của UBND tỉnh có hiệu lực pháp luật, thuộc trách nhiệm của UBND thành phố; chỉ đạo các cơ quan chuyên môn, UBND xã, phường nghiêm túc triển khai thực hiện có hiệu quả.
Năm là, Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra theo kế hoạch, đột xuất đối với trách nhiệm của Thủ trưởng các phòng, ban, Chủ tịch UBND các xã, phường trong công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư và giải quyết khiếu nại, tố cáo để kịp thời chấn chỉnh, khắc phục những tồn tại, hạn chế, xử lý nghiêm trách nhiệm người đứng đầu nếu có sai phạm.
Sáu là, Chủ tịch UBND thành phố phải trực tiếp chỉ đạo công tác giải quyết khiếu nại. Tăng cường việc đối thoại với giải quyết đơn thư khiếu nại để tìm ra giải pháp giải quyết tốt nhất, tạo tiếng nói chung giữa người giải quyết và người khiếu nại. Trong giải quyết khiếu nại, chú trọng xem xét giải quyết để đảm bảo quyền lợi cao nhất cho người khiếu nại, đồng thời kiên quyết xử lý với những trường hợp đã giải quyết thấu lý, đạt tình để không tạo ra tâm lý “nhờn luật”, xung đột chính sách.
Bảy là, Tăng cường việc đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp luật và kỹ năng tiếp công dân, giải quyết khiếu nại tố cáo cho cán bộ trực tiếp giải quyết đơn thư các cấp thuộc thành phố, khắc phục kịp thời những hạn chế về năng lực, trình độ chuyên môn để thực hiện tốt nhiệm vụ quản lý nhà nước về khiếu nại, cũng như tiếp công dân, giải quyết khiếu nại tố cáo trên địa bàn thành phố.
3.2.7.4. Đối với Thanh tra thành phố
Tích cực, chủ động tham mưu để UBND thành phố có các giải pháp, biện pháp đồng bộ, thiết thực nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác quản lý nhà nước về tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo trên địa bàn thành phố, trong đó, cần tập trung nâng cao chất lượng, hiệu quả các công tác: tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật; tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ; thanh tra, kiểm tra công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo, trách nhiệm người đứng đầu cơ quan, đơn vị trong việc thực hiện Luật Tiếp công dân, Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo; đôn đốc các cấp, các ngành thực hiện nghiêm chế độ thống kê, báo cáo theo quy định pháp luật; đảm bảo chế độ, chính sách cho cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân, xử lý đơn, thư khiếu nại, tố cáo...
Tăng cường quan hệ phối hợp với các ngành, các cấp trong việc giúp Chủ tịch UBND thành phố giải quyết khiếu nại, tố cáo theo thẩm quyền. Tham mưu cho Chủ tịch UBND thành phố chỉ đạo, giải quyết dứt điểm các vụ việc khiếu nại còn tồn đọng ở cả hai cấp và những vụ việc phức tạp, tồn đọng, kéo dài qua kiểm tra, rà soát theo Kế hoạch 847/KH-UBND ngày 17/3/2014 của UBND tỉnh; tham mưu chỉ đạo, đôn đốc thực hiện dứt điểm các Quyết định giải quyết khiếu nại chưa được thực hiện. Có kế hoạch chủ trì, phối họp với các đơn vị liên quan rà soát sổ sách, hồ sơ giải quyết khiếu nại thuộc thẩm quyền để tham mưu, đề xuất giải quyết.
Tiểu kết chương 3
Với mục đích đưa ra những giải pháp và kiến nghị sát thực nhằm giúp UBND thành phố thực hiện tốt công tác giải quyết khiếu nại trong thời gian tới. Trên cơ sở xây dựng các nhiệm vụ trọng tâm và phương hướng liên quan đến công tác giải quyết khiếu nại, chương 3 đề xuất giải pháp cơ bản góp phần giải quyết tốt khiếu nại, quản lý hiệu quả công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo trên địa bàn thành phố Quảng Ngãi.
Trong thời gian tới, Đảng bộ, Chính quyền thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi quyết tâm thực hiện đồng bộ các nhóm giải pháp trên thì công tác giải quyết khiếu nại, quản lý nhà nước khiếu nại trên địa bàn thành phố sẽ có những chuyển biến tích cực, đạt hiệu quả cao, góp phần ổn định an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, phát triển kinh tế, xã hội của thành phố theo hướng văn minh, hiện đại, sớm xây dựng thành phố Quảng Ngãi đạt đô thị loại 1.
KẾT LUẬN
Từ thực tiễn, thực hiện công tác quản lý Nhà nước về khiếu nại và tình hình khiếu nại tại địa bàn thành phố Quảng Ngãi những năm vừa qua cho thấy, tình hình KNTC của công dân với số lượng đơn, số lượng vụ việc, số lượng người tham gia có chiều hướng giảm hơn, nhưng tính chất: phức tạp, gay gắt, đông người, vượt cấp, trở thành điểm nóng còn nhiều tiềm ẩn và chứa đựng nguy cơ. Trong giải quyết khiếu nại, tố cáo, khiếu nại chiếm trên 80%, để thực hiện tốt công tác tiếp dân, xử lý và giải quyết đơn thư khiếu nại trong thời gian tới cần thực hiện tốt một số vấn đề chủ yếu như sau:
Nâng cao chất lượng quyết định, kết luận giải quyết khiếu nại; cần chủ động chỉ đạo, tổ chức phối hợp giữa cơ quan cấp trên với cơ quan cấp dưới; phát huy tối đa hiệu quả việc đối thoại, gặp gỡ, trao đổi với người khiếu nại, đặc biệt là đối với các vụ việc đông người, phức tạp, gay gắt.
Đề cao vai trò vận động, thuyết phục của các tổ chức chính trị - xã hội, nhất là Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức là thành viên của Mặt trận.
Quan tâm củng cố, kiện toàn tổ chức, đội ngũ cán bộ làm công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, theo hướng chuyên nghiệp, ổn định; chú trọng tăng cường đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư, giải quyết khiếu nại; đồng thời, tăng cường công tác quy hoạch, tuyển chọn cán bộ và có chính sách đãi ngộ thoả đáng, phù hợp với điều kiện đặc thù của công tác này.
Triển khai có hiệu quả công tác cải cách hành chính trong giải quyết khiếu nại, nhất là cải cách thủ tục hành chính, chú trọng việc ứng dụng rộng rãi công nghệ thông tin. Thanh tra Chính phủ chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan khẩn trương xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu về công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, nhằm chuẩn hóa, nâng cao chất lượng thông tin, báo cáo đáp ứng yêu cầu chỉ đạo, điều hành công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo.
Định kỳ sơ kết, tổng kết công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư và giải quyết khiếu nại.
Tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật về khiếu nại, để nâng cao hiểu biết pháp luật về khiếu nại, của cán bộ, nhân dân (tập trung ở khu vực xã, thị trấn), nhất là những điểm mới theo tinh thần Luật Khiếu nại và Luật Tiếp công dân, Luật Đất đai.
Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm, coi trọng công tác giải quyết khiếu nại, từ việc ban hành nhiều chủ trương, chính sách pháp luật tới việc tổ chức thưc hiện những hoạt động trong lĩnh vực này và xác định giải quyết khiếu nại, là trách nhiệm của các cơ quan nhà nước. Chính vì vậy mà UBND các cấp có vai trò hết sức quan trọng trong việc triển khai công tác giải quyết khiếu nại, thuộc phạm vi trách nhiệm của mình; Làm tốt công tác giải quyết khiếu nại, một mặt để bảo vệ các quyền, lợi ích hợp pháp của nhân dân, bảo đảm để pháp luật được thực hiện nghiêm minh, mặt khác sẽ góp phần giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, thúc đẩy kinh tế phát triển. Tác giả hy vọng rằng một số vấn đề vừa mang tính lý luận vừa mang tính thực tiễn cũng như về kiến thức, kỹ năng và kinh nghiệm trong công tác giải quyết