7. Kết cấu của luận văn
2.2.3. Kết quả kiểm tra, rà soát, giải quyết các vụ việc khiếu nại tồn đọng, bức
bức xúc kéo dài
Thực hiện Kế hoạch số 1130/KH-TTCP ngày 10.5.2012 của Thanh tra Chính phủ, ngày 10.10.2012 Tổ Công tác Thanh tra Chính phủ phối hợp với UBND tỉnh kiểm tra, rà soát việc giải quyết các vụ việc khiếu nại, tố cáo trên địa bàn thành phố Quảng Ngãi. Kết quả, có 10 vụ việc, gồm: vụ ông Hà Xuân Phủ, phường Trần Phú; ông Nguyễn Tợ, phường Nghĩa Chánh; ông Trần Nha, phường Nghĩa Chánh; ông Trần Ngọc Ân, phường Nghĩa Lộ; ông Lê Bá Mẫn, phường Trần Phú; Hợp tác xã Hiệp lực; bà Nguyễn Thị Tuyết, phường Quảng Phú; ông Trần Văn Tạo, phường Quảng Phú; ông Trần Quang Hoàng, phường Trần Phú; bà Tạ Thị Cúc, phường Nghĩa Chánh.
Sau khi rà soát, UBND tỉnh đã có văn bản chỉ đạo giao Chủ tịch UBND thành phố Quảng Ngãi tổ chức thực hiện 05 vụ việc; đồng thời giao Thanh tra tỉnh hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc thực hiện kế hoạch; thực hiện rà soát, lập danh sách một số vụ việc phức tạp, kéo dài để xin ý kiến chỉ đạo giải quyết của Thanh tra Chính phủ.
Trong chỉ đạo giải quyết, Chủ tịch UBND thành phố trực tiếp chỉ đạo rà soát, giải quyết; các vụ việc sau khi đã rà soát, thống nhất biện pháp giải quyết giữa UBND thành phố với các sở, ngành có thẩm quyền. Kết quả, UBND thành phố Quảng Ngãi đã tổ chức thực hiện xong 02 vụ việc khiếu nại của bà Tạ Thị Cúc ở phường Nghĩa Chánh, ông Trần Quang Hoàng ở phường Trần Phú; UBND tỉnh có thông báo chấm dứt giải quyết 02vụ (bà Nguyễn Thị Tuyết, vụ ông Trần Văn Tạo; ở phường Quảng Phú); đang tổ chức thực hiện 03 vụ: vụ ông Hà Xuân Phủ, ông Lê Bá Mẫn, ở phường Trần Phú; ông Trần
Nha, ở phường Nghĩa Chánh, còn lại 03 vụ đến nay chưa có kết quả kiểm tra, rà soát và hướng xử lý của Thanh tra Chính phủ.
Một số vụ việc khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh đông người phức tạp, tồn đọng, kéo dài đã được UBND thành phố tập trung chỉ đạo các cấp, các ngành và Thanh tra thành phố kiểm tra, xác minh, rà soát; tổ chức đối thoại để giải quyết kịp thời, tình hình đã có chuyển biến tích cực.
Tuy nhiên, trong những vụ việc đã được xem xét giải quyết, một số vụ việc khiếu nại, tố cáo được xem xét giải quyết có lý, có tình và đã được kiểm tra, rà soát, tổ chức đối thoại nhiều lần nhưng công dân vẫn chưa nhất trí, tiếp tục khiếu kiện kéo dài, như: vụ ông Lê Bá Mẫn, ở phường Trần Phú; ông Nguyễn Tợ, phường Nghĩa Chánh …Một số vụ việc giải quyết, xử lý có căn cứ pháp luật, song khi tổ chức thực hiện lại thiếu tính khả thi, như vụ tranh chấp quyền sử dụng đất giữa ông Hà Xuân Phủ với ông Thái Văn Phụng, ở phường Trần Phú; một số vụ việc đã có quyết định giải quyết từ rất lâu nhưng tổ chức thực hiện không cương quyết, để công dân lấn chiếm sử dụng, làm giảm hiệu lực hiệu quả giải quyết của cơ quan nhà nước, gây nghi ngờ bức xúc trong nhân dân như vụ ông Nguyễn Tợ, ở phường Nghĩa Chánh, vụ ông Lê Bá Mẫn, ở phường Trần Phú.
Để thực hiện dứt điểm các vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp, tồn đọng kéo dài, ngày 17/3/2014 của UBND tỉnh Quảng Ngãi ban hành Kế hoạch số 847/KH-UBND về việc rà soát, giải quyết các vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp, tồn đọng và tăng cường hiệu quả quản lý nhà nước về khiếu nại, tố cáo trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi; thực hiện kế hoạch trên, Chủ tịch UBND thành phố đã ban hành Công văn số 762/UBND ngày 14/4/2014 chỉ đạo Thủ trưởng các cơ quan chuyên môn, đơn vị trực thuộc UBND thành phố, Chủ tịch UBND các xã, phường, trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình chủ động triển khai thực hiện hoặc tham mưu, đề xuất UBND, Chủ tịch
UBND thành phố thực hiện có hiệu quả nội dung Kế hoạch của Chủ tịch UBND tỉnh. Đồng thời, UBND thành phố đã tiến hành rà soát các vụ việc còn tồn đọng, báo cáo xin ý kiến của Thành ủy và tham mưu ban hành Kế hoạch số 37/KH-UBND ngày 18/4/2014 về việc giải quyết các vụ khiếu nại, tố cáo và thực hiện những quyết định giải quyết khiếu nại, công văn xử lý tố cáo của UBND tỉnh, tiếp tục chỉ đạo các cơ quan chuyên môn, đơn vị trực thuộc UBND thành phố và UBND các xã, phường, tập trung thực hiện các quyết định giải quyết khiếu nại, văn bản xử lý tố cáo và ban hành Kế hoạch số 120/KH-UBND ngày 31/12/2015; Công văn số 577/UBND ngày 07/3/2016 chỉ đạo, đôn đốc các cơ quan chuyên môn, UBND các xã, phường nghiêm túc triển khai thực hiện các quyết định giải quyết khiếu nại, tranh chấp đất đai, văn bản xử lý tố cáo của UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh, thuộc trách nhiệm của UBND thành phố. Định kỳ, Chủ tịch UBND thành phố chủ trì tổ chức Hội nghị trực báo các cơ quan để kiểm tra tiến độ, xử lý vướng mắc và chỉ đạo thực hiện các bước tiếp theo. Đến nay, Chủ tịch UBND thành phố đã chỉ đạo thực hiện xong 08 vụ, tồn đọng 11 vụ. Trong số 11 vụ còn tồn đọng, có 04 vụ thực hiện quyết định giải quyết tranh chấp đất đai. Căn cứ Quyết định số 14/2016/QĐ-UBND ngày 22/4/2016 của UBND tỉnh về việc ban hành quy định về cưỡng chế thi hành quyết định giải quyết tranh chấp đất đai, quyết định công nhận hòa giải thành trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, Chủ tịch UBND thành phố đã ban hành Quyết định số 3392/QĐ-UBND ngày 03/6/2016 thành lập Ban thực hiện cưỡng chế thi hành quyết định giải quyết tranh chấp đất đai, quyết định công nhận hòa giải thành có hiệu lực pháp luật trên địa bàn thành phố Quảng Ngãi. Hiện nay, Ban cưỡng chế đang khẩn trương rà soát thủ tục, tham mưu UBND thành phố tổ chức thực hiện. Phấn đấu trong năm 2016, thực hiện hoàn thành quyết định giải quyết tranh chấp đất đai giữa ông Nguyễn Đức Nhân với ông Nguyễn Văn Tê, ở xã Nghĩa Dõng.
Qua kết quả kiểm tra, rà soát, giải quyết các vụ việc khiếu nại tồn đọng, bức xúc kéo dài cho thấy, nguyên nhân của những vụ việc này đó là:
Về nguyên nhân khách quan: có những vụ việc mặc dù đã được người giải quyết rà soát trả lời nhiều lần nhưng công dân không đồng ý với quyết định giải quyết của cơ quan có thẩm quyền nên liên tục có đơn kêu oan; pháp luật cũng chưa quy định quy trình thủ tục xử lý hành chính đối với những người cố tình lợi dụng dân chủ, quyền khiếu nại, tố cáo xúc phạm danh dự, nhân phẩm của tổ chức, người thi hành nhiệm vụ; tính chất vụ việc khiếu nại ngày càng phức tạp, có những vụ việc xảy ra từ những năm trước, nay mới phát sinh đơn yêu cầu giải quyết, nên việc thu thập thông tin, tài liệu liên quan có khó khăn, làm chậm tiến độ giải quyết. Một số vụ khiếu nại của công dân đã được cơ quan có thẩm quyền xem xét giải quyết đúng trình tự thủ tục, thẩm quyền nhưng người khiếu nại cố chấp liên tục có đơn khiếu nại, gửi đơn vượt cấp đến các cơ quan Trung ương, Tỉnh,... Cơ chế chính sách trong lĩnh vực kiểm kê, áp giá bồi thường, thu hồi đất thường thay đổi theo hướng công nhận cho người sử dụng đất. Cùng trong một dự án, người thu hồi bồi thường trước thường bị thiệt thòi hơn người bị thu hồi, bồi thường sau nên phát sinh khiếu nại.
Về nguyên nhân chủ quan: Các vụ việc liên quan đến việc tổ chức thực hiện trên địa bàn thành phố còn tồn đọng là những vụ việc hết sức phức tạp, kéo dài nhiều năm, việc xử lý rất khó khăn nên một số cơ quan, cán bộ công chức còn lúng túng về biện pháp xử lý.
2.2.4. Công tác thanh tra, kiểm tra trách nhiệm thực hiện pháp luật về khiếu nại
Các cấp ủy Đảng, chính quyền thành phố đã thực hiện nghiêm túc Thông báo số 130-TB/TW của Bộ Chính trị, Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 18/5/2012 của Thủ tướng Chính phủ về chấn chỉnh và nâng cao hiệu quả công
tác tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo; kịp thời triển khai thực hiện tốt Nghị quyết số 39/2012/QH13 của Quốc hội về tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu quả thực hiện chính sách pháp luật trong giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân đối với các quyết định hành chính về đất đai. UBND thành phố đã ban hành Kế hoạch số 112/KH-UBND ngày 17/11/2014 thực hiện Kế hoạch số 270/KH-BCS ngày 16/10/2014 của Ban Cán sự Đảng UBND tỉnh và Kế hoạch số 92-KH/TU ngày 07/11/2014 của Ban Thường vụ Thành ủy, triển khai thực hiện Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 26/5/2014 của Bộ Chính trị về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo; chỉ đạo Thanh tra thành phố phối hợp với các cơ quan liên quan triển khai thực hiện theo đúng nội dung Kế hoạch số 112/KH-UBND ngày 17/11/2014 của UBND thành phố. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra trách nhiệm thực hiện pháp luật về khiếu nại. Từ năm 2013 đến năm 2016, UBND thành phố Quảng Ngãi đã tiến hành 06 cuộc thanh tra, kiểm tra trách nhiệm thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng chống tham nhũng tại 15 đơn vị. Qua thanh tra, kiểm tra đã chỉ ra những khuyết điểm, tồn tại, như: việc mở sổ sách theo dõi và phân loại, xử lý đơn thư chưa đảm bảo đúng quy định, chưa tuân thủ lịch tiếp công dân đã ban hành; trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại chưa đúng quy định... và đã kiến nghị chấn chỉnh các thiếu sót, vi phạm.