7. Kết cấu của luận văn
2.1.2. Tình hình khiếu nại và nguyên nhân phát sinh khiếu nại tại thành phố
phố Quảng Ngãi
2.1.2.1. Tình hình khiếu nại tại thành phố Quảng Ngãi
Nhờ vị trí và vai trò quan trọng của Thành phố nên được Tỉnh đầu tư phát triển, đặc biệt đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng, nhu cầu thu hồi đất để thực hiện các dự án lớn và thực hiện các nhiệm vụ cho phát triển đô thị nhiều nên trong quá trình thực hiện nhiệm vụ phát sinh tranh chấp, khiếu nại ngày một tăng.
Trong những năm qua, công tác giải quyết khiếu nại trên địa bàn thành phố Quảng Ngãi đã có nhiều chuyển biến tích cực và dần đi vào nền nếp, giải quyết được một số lượng lớn các vụ việc, chất lượng giải quyết được nâng lên, nhiều “điểm nóng”, nhiều vụ việc phức tạp, gay gắt, kéo dài đã được Thành ủy, Uỷ ban nhân dân thành phố và các xã, phường trong thành phố giải quyết dứt điểm, quyền và lợi ích hợp pháp của người người dân được khôi phục góp phần làm ổn định tình hình an ninh chính trị, trật tự an
toàn xã hội, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội của thành phố trong những năm qua. Tuy nhiên, tình hình khiếu nại vẫn còn diễn biến phức tạp nhất là liên quan đến đất đai, tiềm ẩn nguy cơ ảnh hưởng đến an ninh chính trị, trật tự, an toàn xã hội. Đây là một vấn đề nhức nhối đang được Thành ủy và UBND thành phố Quảng Ngãi quan tâm đặc biệt. Do nhiều nguyên nhân, tình hình khiếu nại của công dân trên địa bàn thành phố diễn ra không bình thường, gia tăng cả về quy mô, số lượng và tính chất phức tạp, trong đó khiếu nại về đất đai chiếm số lượng rất lớn so với các khiếu nại khác. Đặc biệt là trong thời gian gần đây, tình hình khiếu nại đông người, vượt cấp lên có chiều hướng gia tăng, diễn biến phức tạp, nhất là ở các phường có tốc độ đô thị hoá cao, đã và đang triển khai thực hiện nhiều dự án về phát triển kinh tế xã hội, xây dựng các khu đô thị, khu dịch vụ... Trong những người đi khiếu nại có những người khiếu nại đúng, mong muốn được pháp luật giải quyết công minh, nhưng cũng có một số người mặc dù việc khiếu nại đã được cơ quan có thẩm quyền xem xét, giải quyết đúng pháp luật, nhưng hoặc vì thiếu hiểu biết, hoặc vì cố chấp mà vẫn cố tình khiếu nại kéo dài. Vì vậy, nhiệm vụ cấp bách là phải làm gì và làm bằng cách nào để nâng cao hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại đáp ứng yêu cầu hiện nay.
Khiếu nại và giải quyết khiếu nại hành chính của công dân là vấn đề bức bách được Đảng, Nhà nước và toàn xã hội quan tâm. Đảng và Nhà nước đã có nhiều chỉ thị, nghị quyết về vấn đề khiếu nại và giải quyết khiếu nại hành chính. Các văn bản đó đã và đang được triển khai thực hiện, có tác động tích cực đến tình hình khiếu nại và giải quyết khiếu nại. Tuy nhiên, do nhiều nguyên nhân, thời gian gần đây tình hình khiếu nại hành chính của công dân diễn ra không bình thường, số lượng gia tăng, tính chất phức tạp hầu hết các địa phương trong cả nước. Thành phố Quảng Ngãi cũng như nhiều địa phương khác tình trạng mâu thuẩn, khiếu nại trong nhân dân xảy ra thường
xuyên. Qua khảo sát thống kê của UBND thành phố Quảng ngãi báo cáo Thanh tra thành phố, từ năm 2013 đến hết năm 2016 toàn thành phố xảy ra 369 vụ việc khiếu nại hành chính của công dân, qui mô khiếu nại xảy ra hầu hết các xã, phường trên toàn địa bàn thành phố. Tổng số khiếu nại thuộc thẩm quyền ở các cấp chính quyền tại thành phố Quảng Ngãi từ năm 2013 đến hết năm 2016 là 108 khiếu nại; trong đó, cấp xã, phường 21 khiếu nại (chiếm 19,4%), cấp phòng, ban 05 khiếu nại (chiếm 4,6%), cấp thành phố 82 khiếu nại (chiếm 76%). Thành phần tham gia khiếu nại rất đa dạng chủ yếu từ độ tuổi 45 đến 75. Có người đứng đơn khiếu nại là Đảng viên, cán bộ công chức đã nghỉ hưu. [45]
Nội dung khiếu nại chủ yếu về bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư, khiếu nại về thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, khiếu nại quyết định xử phạt vi phạm hành chính, khiếu nại đòi lại đất cũ... nhưng chiếm tỷ lệ cao nhất là vấn đề đất đai trong việc thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng.
Từ năm 2013 đến nay, thành phố Quảng Ngãi đã thực hiện thu hồi đất, giao đất và cho thuê đất để triển khai hơn 90 dự án với tổng diện tích hơn 3.000 ha, đã di dời giải tỏa trên 1.000 hộ dân. Việc giải tỏa rộng lớn trên toàn thành phố làm cho công tác đền bù giải phóng mặt bằng, bố trí tái định cư và phát sinh nhiều khiếu nại của công dân khắp các xã, phường trên địa bàn thành phố, mức độ phức tạp gia tăng.
Trong những năm qua tình hình khiếu nại hành chính và giải quyết khiếu nại hành chính có nhiều diễn biến phức tạp trên địa bàn thành phố Quảng Ngãi. Nhiều khiếu nại được gửi tới các cơ quan Trung ương, Thanh tra Chính phủ, mặc dù đã được UBND thành phố, UBND tỉnh, Thanh tra tỉnh Quảng Ngãi nhiều lần giải quyết nhưng các hộ này vẫn tiếp tục khiếu nại kéo dài và vượt cấp.
2.1.2.2.Nguyên nhân phát sinh khiếu nại tại thành phố Quảng Ngãi Trong số các nguyên nhân phát sinh khiếu nại hành chính, có thể thấy
nổi lên các nguyên nhân chủ yếu sau:
Một là, Công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật, đặc biệt là Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo; Luật Tiếp công dân, Luật Đất đai, hiệu quả còn thấp, chưa đi sâu vào các tầng lớp nhân dân. Từ đó, nhận thức của một bộ phận người dân về các quy định của pháp luật còn hạn chế nên đôi khi có những yêu cầu, đòi hỏi quá đáng, không đúng quy định của pháp luật. Vấn đề công khai minh bạch trong quản lý hành chính nhà nước chưa đạt yêu cầu, nhiều trường hợp công dân thiếu thông tin dẫn đến không rõ vấn đề mà phát sinh khiếu nại, tố cáo. Có trường hợp đã giải quyết nhiều lần, thấu đáo nhưng người dân vẫn cố ý không chấp nhận kết quả giải quyết.
Hai là, Công tác quản lý nhà nước về đất đai trước đây, nhất là việc xác lập các thủ tục hành chính cấp GCNQSDĐ cho công dân không chặt chẽ, dẫn đến phát sinh nhiều vụ kiến nghị thẩm tra, thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, khiếu nại việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trái pháp luật, gây áp lực khối lượng công việc cho các cơ quan chức năng của thành phố.
Ba là, Cán bộ, công chức làm công tác bồi thường, giải quyết các thủ tục hành chính liên quan đến đất đai thực hiện còn chậm trễ khiến người dân đi lại nhiều lần, gây bức xúc cho nhân dân.
Bốn là, Nguyên nhân không kém phần quan trọng dẫn đến việc khiếu kiện hành chính của công dân chính là trình độ chuyên môn của cán bộ làm công tác tiếp dân, tiếp nhận và xử lý đơn thư khiếu tại UBND các phường, xã không đồng đều, ở các địa phương cán bộ phụ trách giúp cho lãnh đạo về công tác giải quyết khiếu nại chủ yếu kiêm nhiệm, không có định biên, hầu hết chưa qua nghiệp vụ và thay đổi thường xuyên nên việc hướng dẫn giải
quyết đơn thư của công dân ngay từ cơ sở chưa dứt điểm, có trường hợp còn dây dưa kéo dài, gây dư luận không tốt.
Năm là, Trong những năm qua, hầu hết các xã, phường trên địa bàn Thành phố đều tiến hành thu hồi đất của nhân dân để giao cho các nhà đầu tư thực hiện các dự án xây dựng kết cấu hạ tầng và phát triển đô thị. Từ đó quyền và lợi ích hợp pháp của người dân bị ảnh hưởng, tuy nhiên các chính sách liên quan đến việc thu hồi đất còn nhiều bất cập, nhất là về giá đất chưa phù hợp, thường xuyên thay đổi, năm sau cao hơn năm trước, cơ chế chính sách đền bù, hỗ trợ chưa nhất quán nên khó thực hiện; có sự chênh lệch quá lớn giữa giá bồi thường so với thị trường chuyển nhượng thực tế nên gây tâm lý chung của người khiếu nại là cho rằng giá tiền bồi thường thu hồi đất thấp hơn so với thị trường, làm người dân bị thiệt thòi, nên người dân bị thu hồi đất không nhất trí với phương án bồi thường dẫn đến việc khiếu kiện của người dân.
Sáu là, Việc mở rộng địa giới hành chính thành phố Quảng Ngãi theo Nghị quyết số 123/NQ-CP ngày 12/12/2013 của Chính phủ về việc điều chỉnh địa giới hành chính huyện Sơn Tịnh, huyện Tư Nghĩa để mở rộng địa giới hành chính thành phố Quảng Ngãi và thành lập phường Trương Quang Trọng thuộc thành phố Quảng Ngãi (tăng 13 xã phường so với trước đây), số lượng đơn thư khiếu nại của công dân tăng đột biến so với trước khi mở rộng.
Bảy là, Tính chất vụ việc khiếu nại ngày càng phức tạp, có những vụ việc xảy ra từ những năm trước, nay mới phát sinh đơn yêu cầu giải quyết, nhất là các vụ việc phát sinh tại các địa bàn mới sáp nhập, công tác bàn giao giữa các cơ quan chức năng không đầy đủ, kịp thời, nên việc thu thập thông tin, tài liệu có liên quan gặp nhiều khó khăn, ảnh hưởng đến tiến độ giải quyết, dẫn đến công dân bức xúc, gửi đơn vượt cấp. Khi sáp nhập thành phố, địa bàn, nhân khẩu tăng, nhu cầu giải quyết các thủ thủ tục hành chính lớn,
trong khi nguồn nhân lực của thành phố không thay đổi, dẫn đến giải quyết hồ sơ cho công dân trễ hẹn, gây bức xúc, phát sinh đơn khiếu nại.
2.1.2.3. Đánh giá các yếu tố ảnh hưởng đến giải quyết khiếu nại của Ủy ban nhân dân thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi
Một là, đặc điểm tình hình kinh tế, xã hội của thành phố Quảng Ngãi có ảnh hưởng lớn đến công tác giải quyết khiếu nại của Ủy ban nhân dân thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi, với vị trí là trung tâm kinh tế, chính trị, văn hóa của tỉnh, là đầu mối giao thông quan trọng, được tỉnh ưu tiên đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng để phấn đấu đạt chuẩn đô thị loại I vào năm 2030 nên đơn thư khiếu nại năm sau luôn tăng hơn năm trước dẫn đến việc giải quyết khiếu nại đôi khi không đúng thời gian quy định; thành phố có dân số và mật độ dân số cao nhất tỉnh nên số lượng đơn khiếu nại, tranh chấp, phản ánh, kiến nghị gửi đến Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Quảng Ngãi luôn nhiều nhất, số lượng đơn thuộc thẩm quyền giải quyết của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Quảng Ngãi cũng cao hơn so với các huyện trong tỉnh.
Hai là, Năng lực, trình độ cán bộ, công chức làm công tác giải quyết khiếu nại tại Ủy ban nhân dân thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi tuy đáp ứng được về chuyên môn, nghiệp vụ, có phẩm chất đạo đức tốt, luôn trung thực, khách quan trong giải quyết khiếu nại nhưng nhìn chung còn thiếu kinh nghiệm thực tiễn, trình độ không đồng đều. Việc phân bổ biên chế cho cơ quan tham mưu giải quyết khiếu nại quá ít, mỗi cán bộ, công chức phải thụ lý cùng lúc nhiều vụ việc dẫn đến thời hạn giải quyết khiếu nại không đảm bảo.
Ba là, Quá trình đô thị hóa diễn ra rất nhanh trong những năm gần đây, nhiều dự án được triển khai đồng thời, cùng lúc trên địa bàn thành phố Quảng Ngãi dẫn đến đơn thư khiếu nại phát sinh trong lĩnh vực thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng tăng lên đột biến, dự án nhiều dẫn đến thu hồi
đất nhiều, nhưng chính sách bồi thường thường xuyên thay đổi, người dân có sự so sánh, so bì, liên tục gửi đơn đến cấp có thẩm quyền khiếu nại, yêu cầu đòi quyền lợi. Bên cạnh đó, để dự án nhanh chóng được triển khai, hoàn thành đưa vào sử dụng, các cơ quan, đơn vị, tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường thực hiện kiểm kê tài sản bị thu hồi có khi còn thiếu sót, áp giá bồi thường không đúng vị trí, loại đất... gây nên bức xúc cho người bị thu hồi, dẫn đến phát sinh khiếu nại và hầu hết số lượng đơn thư khiếu nại tại thành phố Quảng Ngãi thuộc lĩnh vực thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ, tái định cư.
Bốn là, Trình độ dân trí, ý thức pháp luật của người dân tại thành phố Quảng Ngãi ngày được nâng lên, tuy nhiên nhìn chung vẫn còn nhiều hạn chế. Một số vụ việc của công dân đã được cơ quan có thẩm quyền xem xét giải quyết đúng trình tự thủ tục, thẩm quyền nhưng người khiếu nại, kiến nghị cố chấp liên tục có đơn khiếu nại, thậm chí có những lời nói thiếu văn hóa, xúc phạm đến cơ quan Nhà nước, người thi hành công vụ, nhiệm vụ. Một bộ phận nhân dân lợi dụng quyền khiếu nại để khiếu nại tràn lan, khiếu nại, tố cáo sai sự thật, không đúng pháp luật, bị xúi giục, lôi cuốn tham gia khiếu nại với thái độ “cầu may”, cố tình không chấp hành pháp luật mặc dù đã được cơ quan có thẩm quyền giải thích, giải quyết dứt điểm đúng quy định. Trong lúc đó pháp luật quy đinh biện pháp chế tài không rõ, không đủ mạnh để giáo dục, xử lý người vi phạm. Đây cũng là nguyên nhân làm giảm hiệu quả kết quả giải quyết khiếu nại.