tỉnh Bình Định
2.2.3.1. Phương pháp đánh giá
Để đánh giá tính hữu hiệu của KSNB các khoản chi tại Cục Thuế tỉnh Bình Định, tác giả đã thực hiện khảo sát thông qua phiếu khảo sát giấy với các câu hỏi về KSNB các khoản chi NSNN do tác giả thiết kế nh m khảo sát tính hữu hiệu của KSNB các khoản chi tại Cục Thuế tỉnh.
66
KSNB các khoản chị tại Cục Thuế tỉnh để qua đó thầy đƣợc các ƣu điểm, nhƣợc điểm, các nguyên nhân dẫn đến rủi ro trong hoạt động chi NSNN tại Cục Thuế tỉnh.
- Đối tượng khảo sát: 45 công chức đang làm việc tại Cục Thuế tỉnh, bao gồm 02 Phó Cục trƣởng và 43 công chức trực tiếp làm công tác chuyên môn; riêng Ban lãnh đạo Cục và Trƣởng các phòng, Phó chánh Văn phòng, tác giả còn thực hiện phỏng vấn sâu (danh sách các đối tượng khảo sát xem phụ lục 1).
Yêu cầu công chức tham gia khảo sát phải có tính độc lập trong nhận xét. phản ảnh trung thực. có tinh thần trách nhiệm. hợp tác vì lợi ích của tập thể.
- Phương pháp thực hiện khảo sát: Để tiến hành cuộc khảo sát này, tác
giả sử dụng phƣơng pháp khảo sát phiếu khảo sát dƣới dạng bảng các câu hỏi, gửi trực tiếp đến những ngƣời trong diện khảo sát để trả lời phiếu khảo sát.
Phiếu khảo sát được thiết kế gồm 2 phần:
- Phần 1: Đề cập đến thông tin chung của đối tƣợng tham gia khảo sát - Phần 2: Các câu hỏi cần khảo sát.
Các câu hỏi khảo sát đƣợc thiết kế xoay quanh nội dung của 05 thành tố cấu thành của KSNB đối với các khoản chi tại Cục Thuế tỉnh và yêu cầu ngƣời trả lời đánh giá trên phƣơng diện Có hay Không.
Để có phiếu khảo sát chính thức, tác giả đã thực hiện qua 3 giai đoạn:
Giai đoạn 1, dựa trên tổng quan nghiên cứu về KSNB, tác giả thiết kế bảng hỏi nháp ban đầu; Giai đoạn 2, tham khảo ý kiến chuyên gia (14 chuyên gia, bao gồm: 03 giảng viên đại học và 11 công chức làm công tác tại Cục Thuế tỉnh Bình Định, xem phụ lục 02) nh m đảm bảo các câu hỏi trong phiếu khảo sát là đầy đủ, thích hợp và có văn phong rõ ràng dễ hiểu; Giai đoạn 3, thiết kế phiếu khảo sát chính thức, dựa trên kết quả ở giai đoạn 2, tác giả tổng hợp và đƣa ra phiếu khảo sát hoàn chỉnh cuối cùng (xem phụ lục 3) để gửi cho các
67
đối tƣợng trong diện khảo sát.
- Phƣơng pháp xử lý dữ liệu khảo sát: Tác giả đã phát ra 45 phiếu khảo sát, sau khi khảo sát, tác giả thu về 45 phiếu, tất cả các phiếu đều hợp lệ. Trên cơ sở các phiếu khảo sát thu thập đƣợc, tác giả tổng hợp, xử lý, tính toán b ng phần mềm excel cho ra kết quả các chỉ tiêu để phục vụ mục đích nghiên cứu thể hiện qua nội dung của mục 2.2.3.2.
2.2.3.2. Kết quả khảo sát và đánh giá tính hữu hiệu của kiểm soát nội bộ các khoản chi tại Cục Thuế Bình Định
2.2.3.2.1. Về môi trường kiểm soát
Qua khảo sát, tác giả tổng hợp đƣợc các ý kiến đánh giá của ngƣời đƣợc khảo sát về “môi trƣờng kiểm soát” nhƣ sau:
Thứ nhất, về tính chính trực và giá trị đạo đức
Bảng 2.6: Thống kê khảo sát về “Tính chính trực và giá trị đạo đức”
Câu hỏi khảo sát
Có Không Số lƣợng Tỷ lệ (%) Số lƣợng Tỷ lệ (%) 1. Cục có xây dựng các quy tắc về tính chính trực, các giá trị đạo đức liên quan đến việc thực hiện và thanh toán các khoản chi tại đơn vị không?
45 100
2. Quy tắc đạo đức trên có đƣợc phổ biến tới toàn bộ công chức, ngƣời lao động trong Cục không?
45 100
3. Cục có thực hiện nghiêm túc các yêu cầu về tính chính trực, đạo đức đã đề ra không?
42 93 3 7
4. Anh (chị) có hiểu rõ hành vi nào là đƣợc chấp nhận hay không đƣợc chấp nhận đối với việc thực hiện các khoản chi trong Cục không?
41 91 4 9
68
Câu hỏi khảo sát
Có Không Số lƣợng Tỷ lệ (%) Số lƣợng Tỷ lệ (%)
xử lý khi xảy ra hành vi không đƣợc chấp nhận không?
6. Cục có chính sách khuyến khích công chức, ngƣời lao động tuân thủ các quy tắc về tính chính trực, đạo đức liên quan đến việc thực hiện và thanh toán các khoản chi tại đơn vị không?
41 91 4 9
(Nguồn: Tổng hợp từ kết quả khảo sát)
Qua bảng tổng hợp khảo sát cho thấy: Có 100% ý kiến cho r ng, tại Cục có xây dựng các quy tắc đạo đức, ứng xử và đƣợc phổ biến tới toàn bộ công chức, ngƣời lao động thông qua các hình thức nhƣ: văn bản, lời nói, b ng rôn, biểu ngữ.
Tuy nhiên, vẫn còn có một số ý kiến cho r ng: Cục chƣa thực hiện
nghiêm túc các yêu cầu về đạo đức, ứng xử đã đề ra (7%); CBCC chƣa hiểu rõ hành vi nào là đƣợc chấp nhận hay không đƣợc chấp nhận trong Cục và Cục chƣa có chính sách khuyến khích công chức, ngƣời lao động tuân thủ đạo đức (9%); công chức chƣa hiểu rõ các biện pháp xử lý khi xảy ra hành vi không đƣợc chấp nhận (16%).
Thứ hai, về quan điểm của Ban lãnh đạo Cục
Bảng 2.7: Thống kê khảo sát về “Quan điểm của Ban lãnh đạo Cục”
Câu hỏi khảo sát
Có Không Số lƣợng Tỷ lệ (%) Số lƣợng Tỷ lệ (%)
7. Ban lãnh đạo có đánh giá cao vai
trò của KSNB các khoản chi không? 42 93 3 7 8. Lãnh đạo Cục có thƣờng xuyên trao
69
Câu hỏi khảo sát
Có Không Số lƣợng Tỷ lệ (%) Số lƣợng Tỷ lệ (%)
9. Lãnh đạo Cục có kiên quyết chống các hành vi gian lận và sai trái đối với các khoản chi không?
42 93 3 7
10. Ban lãnh đạo và các phòng, văn phòng cục có cùng nhau bàn bạc về các vấn đề tài chính và hoạt động của Cục không?
43 96 2 4
11. Cuộc họp giao ban giữa Ban lãnh đạo và các trƣởng phòng, Chánh văn phòng cục có diễn ra thƣờng xuyên không?
45 100
(Nguồn: Tổng hợp từ kết quả khảo sát)
Qua bảng tổng hợp kết quả khảo sát cho thấy: Có 100% ý kiến cho r ng, Ban lãnh đạo Cục hiểu rõ trách nhiệm của mình; lãnh đạo Cục thƣờng xuyên trao đổi với công chức, ngƣời lao động công việc hàng ngày; các cuộc họp giao ban giữa Ban lãnh đạo và các trƣởng phòng, Chánh văn phòng Cục có diễn ra thƣờng xuyên.
Tuy nhiên, vẫn còn có một số ý kiến cho r ng: Ban lãnh đạo Cục chƣa
có đánh giá cao vai trò của KSNB, lãnh đạo Cục chƣa có kiên quyết chống các hành vi gian lận và sai trái (7%); Ban lãnh đạo và các phòng, văn phòng cục giúp việc chƣa cùng nhau bàn bạc về các vấn đề tài chính và hoạt động của Cục (4%)
70
Bảng 2.8: Thống kê khảo sát về “Đội ngũ cán bộ công chức”
Câu hỏi khảo sát
Có Không Số lƣợng Tỷ lệ (%) Số lƣợng Tỷ lệ (%)
12. Khi phân công Quản lý các khoản chi, Cục có yêu cầu về kiến thức và kỹ năng của công chức, ngƣời lao động để giao việc không?
43 96 2 4
13. Công chức, ngƣời lao động có đƣợc mô tả cụ thể, chi tiết, dễ hiểu công việc quản lý các khoản chi của mình không?
43 96 2 4
14. Cục có đào tạo đội ngũ kế cận sẵn sàng thay thế cho những vị trí quan trọng không?
43 96 2 4
15. Cục có chính sách thu hút nhân lực trình độ cao phục vụ cho Quản lý tài chính không?
39 87 6 13
(Nguồn: Tổng hợp từ kết quả khảo sát)
Qua bảng tổng hợp kết quả khảo sát cho thấy: Có 100% ý kiến cho r ng, Cục có những biện pháp để biết rõ công chức, ngƣời lao động có đủ năng lực cần để thực hiện nhiệm vụ; Cục luôn quan tâm đến phong trào Đoàn thể, nâng cao đời sống tinh thần cho công chức, ngƣời lao động.
Tuy nhiên, vẫn còn có một số ý kiến cho r ng: Khi phân công công
việc, Cục không có yêu cầu về kiến thức và kỹ năng của công chức, ngƣời lao động để giao việc; công chức, ngƣời lao động không đƣợc mô tả cụ thể, chi tiết, dễ hiểu công việc của mình; Cục không có đào tạo đội ngũ kế cận sẵn sàng thay thế cho những vị trí quan trọng (4%); Cục chƣa có chính sách thu hút nhân lực trình độ cao (13%).
71
Bảng 2.9: Thống kê khảo sát về “Cơ cấu tổ chức”
Câu hỏi khảo sát
Có Không Số lƣợng Tỷ lệ (%) Số lƣợng Tỷ lệ (%)
16. Định kỳ, Cục có xem lại cơ cấu tổ chức Quản lý các khoản chi hiện hành không?
39 87 6 13
17. Cơ cấu công chức, ngƣời lao động hiện tại có đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ của quản lý các khoản chi không?
45 100
18. Có sự phân chia trách nhiệm và quyền hạn cho từng công chức, ngƣời lao động trong hoạt động của Cục không?
45 100
19. Trách nhiệm và quyền hạn giữa các phòng, văn phòng Cục có bị trùng lắp, chồng chéo không?
35 77 10 23
20. Có sự kiểm tra lẫn nhau giữa các
chức năng thực hiện không? 42 94 3 6
(Nguồn: Tổng hợp từ kết quả khảo sát)
Qua bảng tổng hợp kết quả khảo sát cho thấy: Có 100% ý kiến cho r ng Cơ cấu công chức, ngƣời lao động hiện tại đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ của Cục; có sự phân chia trách nhiệm và quyền hạn cho từng công chức, ngƣời lao động trong hoạt động của Cục.
Tuy nhiên, vẫn còn có một số ý kiến cho r ng: định kỳ, Cục không có
xem lại cơ cấu tổ chức hiện hành (13%); Trách nhiệm và quyền hạn giữa các phòng, văn phòng Cục không bị trùng lắp, chồng chéo (23%); không có sự kiểm tra lẫn nhau giữa các chức năng thực hiện (6%).
72
Bảng 2.10: Thống kê khảo sát về “Chính sách nhân sự”
Câu hỏi khảo sát
Có Không Số lƣợng Tỷ lệ (%) Số lƣợng Tỷ lệ (%)
21. Cục có ban hành các tiêu chí (giới tính, độ tuổi, kinh nghiệm, trình độ…) khi tuyển dụng, tiếp nhận không?
45 100
22. Cục có ban hành các hình thức, tiêu chí đánh giá công chức, ngƣời lao động không?
45 100
23. Cục có chính sách hỗ trợ, huấn luyện công chức, ngƣời lao động nâng cao trình độ không?
42 94 3 6
24. Cục có các biện pháp nâng cao thu nhập cho công chức, ngƣời lao động không?
38 84 7 16
25. Cục có trả lƣơng, thƣởng kịp thời
cho công chức, ngƣời lao động không? 45 100 26. Cục có xây dựng quy chế khen
thƣởng, kỷ luật rõ ràng, thực hiện triệt để không?
45 100
(Nguồn: Tổng hợp từ kết quả khảo sát)
Qua bảng tổng hợp kết quả khảo sát cho thấy: Có 100% ý kiến cho r ng, Cục có ban hành chính sách tuyển dụng, tiếp nhận, phân công b ng văn bản; Cục có ban hành các tiêu chí (giới tính, độ tuổi, kinh nghiệm, trình độ…) khi tuyển dụng tiếp nhận, phân công; Cục có ban hành các hình thức, tiêu chí đánh giá công chức, ngƣời lao động; Cục có trả lƣơng, thƣởng kịp thời cho công chức, ngƣời lao động; Cục có xây dựng quy chế khen thƣởng, kỷ luật rõ ràng; Quy chế kỷ luật, khen thƣởng đƣợc thực hiện triệt để tại Cục.
Tuy nhiên, vẫn còn có một số ý kiến cho r ng: Cục không có chính sách
hỗ trợ, huấn luyện công chức, ngƣời lao động nâng cao trình độ (6%); Cục không có các biện pháp nâng cao thu nhập cho ngƣời lao động (16%).
73
Như vậy, kết quả khảo sát trên cho thấy, các đối tƣợng đƣợc khảo sát
cho r ng công tác môi trƣờng kiểm soát của Cục chƣa thực sự hoàn toàn tốt.
2.2.3.2.2. Về nhận diện và đánh giá rủi ro
Qua khảo sát, tác giả tổng hợp đƣợc các ý kiến đánh giá của ngƣời đƣợc khảo sát về “nhận diện và đánh giá rủi ro” nhƣ sau:
Bảng 2.11: Thống kê khảo sát về “Nhận diện và đánh giá rủi ro”
Câu hỏi khảo sát
Có Không Số lƣợng Tỷ lệ (%) Số lƣợng Tỷ lệ (%)
1. Hoạt động chi NSNN của Cục trong thời gian qua đã hoạt động đúng mục tiêu, đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả sử dụng nguồn vốn NSNN chƣa?
43 96 2 4
2. Tất cả công chức của Cục phụ trách nghiệp vụ chi NSNN có nhận thức đƣợc tầm quan trọng công việc của mình không?
45 100
3. Văn bản hiện đang áp dụng cho chế độ chi tiêu NSNN có quy định chƣa rõ ràng, khó hiểu, nhiều chỗ chung chung không?
33 73 12 27
4. Các văn bản quy định chế độ, định mức chi hiện đang áp dụng có phù hợp với tình hình thực tế hiện nay không?
35 78 10 22
5.Trình độ, ỳ thức, trách nhiệm của công chức quản lý chi cao, sáng tạo và chủ động trong công việc không?
42 94 3 6
6. Kế toán của Cục có tham mƣu cho lãnh đạo những khoản chi có tính chất trọng yếu trƣớc khi thực hiện chi không?
39 87 6 13
7. Cục sử dụng NSNN thực hiện chi tiêu ngân sách có đúng chế độ, định mức chi theo quy định; sử dụng nguồn vốn NSNN có tiết kiệm, có hiệu quả; có gây ra tình trạng lãng phí và thất thoát nguồn vốn
74
Câu hỏi khảo sát
Có Không Số lƣợng Tỷ lệ (%) Số lƣợng Tỷ lệ (%) NSNN không?
8. Môi trƣờng kinh tế vĩ mô (lạm phát, suy thoái kinh tế) có ảnh hƣởng tiêu cực đến hoạt động chi tiêu NSNN không?
39 87 6 13
(Nguồn: Tổng hợp từ kết quả khảo sát)
Qua bảng tổng hợp kết quả khảo sát cho thấy: Có 100% ý kiến cho r ng, tất cả công chức của Cục phụ trách nghiệp vụ chi NSNN có nhận thức đƣợc tầm quan trọng công việc của mình.Tuy nhiên, vẫn còn có một số ý kiến cho r ng: hoạt động chi NSNN của Cục trong thời gian qua không hoạt động đúng mục tiêu, đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả sử dụng nguồn vốn NSNN (4%). Văn bản hiện đang áp dụng cho chế độ chi tiêu NSNN không quy định rõ ràng, khó hiểu, nhiều chỗ chung chung (27%). Các văn bản quy định chế độ, định mức chi hiện đang áp dụng không phù hợp với tình hình thực tế hiện nay (22%). Ý thức, trách nhiệm của cán bộ quản lý chi không cao, chƣa sáng tạo và chủ động trong công việc; trình độ của công chức quản lý, phụ trách chi NSNN không đáp ứng đƣợc nhu cầu công việc (6%). Kế toán của Cục không có tham mƣu cho lãnh đạo những khoản chi có tính chất trọng yếu trƣớc khi thực hiện chi; môi trƣờng kinh tế vĩ mô (lạm phát, suy thoái kinh tế) không có ảnh hƣởng tiêu cực đến hoạt động chi tiêu NSNN (13%). Cục sử dụng NSNN thực hiện chi tiêu ngân sách không có đúng chế độ, định mức chi theo quy định; sử dụng nguồn vốn NSNN có tiết kiệm, có hiệu quả; có gây ra tình trạng lãng phí và thất thoát nguồn vốn NSNN (29%).
Nhƣ vậy, kết quả khảo sát trên cho thấy, các đối tƣợng đƣợc khảo sát cho r ng công tác nhận diện và đánh giá rủi ro của Cục chƣa thật sự hữu hiệu.
75
2.2.3.2.3. Về hoạt động kiểm soát
Qua khảo sát, tác giả tổng hợp đƣợc các ý kiến đánh giá của ngƣời đƣợc khảo sát về “hoạt động kiểm soát” nhƣ sau:
Bảng 2.12: Thống kê khảo sát về “Hoạt động kiểm soát”
Câu hỏi khảo sát
Có Không Số lƣợng Tỷ lệ (%) Số lƣợng Tỷ lệ (%)
1. Cục có ban hành quy trình thực hiện kiểm soát các khoản chi tiêu NSNN trong từng khâu không?
43 96 2 4
2. Cục có thực hiện phân chia trách nhiệm giữa các cá nhân đảm nhận khâu các khoản chi không?
42 94 3 6
3. Cục có đối chiếu giữa sổ sách, các văn bản quy định của nhà nƣớc và chứng từ chi tiêu thực tế không?
45 100
4. Cục có sử dụng phần mềm quản lý
thông tin kế toán không? 45 100
5. Cục có tiến hành kiểm tra thƣờng xuyên các các đơn vị nh m hạn chế sai sót trong quá trình thực hiện nhiệm vụ chi không?
42 94 3 6
6. Các quy trình kiểm soát chi đƣợc Cục