7. Kết cấu của đề tài nghiên cứu
1.4.3. Quản lý tài chính BHXH
Nhìn chung, quản lý tài chính BHXH bao gồm 4 nội dung cơ bản sau: (i) Quản lý thu BHXH, BHYT, BHTN; (ii) Quản lý chi BHXH, BHYT, BHTN; (iii) Quản lý hoạt động đầu tư tăng trưởng quỹ; (iv) Quản lý cân đối quỹ. Trong đó, nội dung quản lý thu và quản lý chi là hai nội dung quan trọng đối với các cơ quan BHXH
38
quận, huyện, cụ thể:
- Đối với hoạt động quản lý thu BHXH, BHYT, BHTN:
Quản lý thu giữ vai trò quan trọng và quyết định đến sự thành công của quá trình thu BHXH, BHYT, BHTN; từ đó, quyết định việc bảo toàn và tăng trưởng các quỹ này nhằm đảm bảo cho việc chi trả cho các chế độ chính sách BHXH, BHYT, BHTN và các chế độ trợ cấp khác thuộc phạm vi của ngành BHXH.
Hai khoản thu lớn nhất và đóng vai trò quan trọng, quyết định là khoản thu từ người lao động và người sử dụng lao động. Các khoản thu khác như: thu từ các quỹ của các tổ chức, cá nhân từ thiện hay sự hỗ trợ của ngân sách nhà nước là nhỏ; Ngân sách nhà nước chỉ bù đắp cho những trường hợp cần thiết, hơn nữa đây là khoản thu mà tổ chức BHXH cũng không thể tự điều chỉnh được vì nó mang tính thụ động. Do vậy, mà công tác quản lý thu chỉ tập trung vào nguồn thu từ hai đối tượng chính là người lao động và người sử dụng lao động. Nội dung của quản lý thu tập trung vào ba đối tượng chính sau đây:
+ Quản lý đối tượng tham gia: bao gồm các công việc sau: quản lý số lượng đăng kí tham gia; quản lý đối tượng bắt buộc tham gia theo quy định; quản lý công tác cấp sổ, thẻ.
+ Quản lý quỹ lương của các doanh nghiệp: vì quỹ lương của doanh nghiệp là căn cứ để xác định mức đóng BHXH, BHYT, BHTN nên việc quản lý quỹ lương của doanh nghiệp có thể đảm bảo thu đúng, thu đủ và hạn chế được tình trạng gian lận trốn đóng BHXH, BHYT, BHTN.
- Quản lý tiền thu: việc nắm bắt được tình hình thu sẽ đảm bảo thu đúng, thu đủ, kịp thời, giúp quản lý các quỹ dễ dàng. Việc quản lý tiền thu phải đảm bảo nguyên tắc tập trung nguồn thu tại BHXH Việt Nam.
- Đối với hoạt động quản lý chi BHXH, BHYT, BHTN:
Các khoản chi BHXH, BHYT, BHTN bao gồm các khoản chi cho các chế độ, chi quản lý và chi khác. Trong đó chi cho các chế độ và chi quản lý là rất lớn và quan trọng nhất. Vì vậy nhắc đến quản lý chi là nhắc đến hai nội dung chính sau:
39
chi không phải là giảm khoản chi này một cách lớn nhất có thể mà là quản lý để tránh tình trạng chi sai chế độ hoặc chi không đúng đối tượng, vừa tránh lãng phí vừa đảm bảo công bằng cho các đối tượng tham gia. Do vậy, để đảm bảo chi trả trợ cấp đúng chế độ, đúng đối tượng, kịp thời cần có phương thức chi hợp lý, tổ chức thực hiện chi trả cho các chế độ thuận lợi, dễ dàng. Cũng như quản lý thu, trước tiên là quản lý những đối tượng được hưởng các chế độ, đối tượng này có thể hưởng chế độ của chính bản thân họ hoặc hưởng chế độ của người thân trong gia đình họ. Để quản lý tốt cần có những văn bản quy định rõ ràng và hợp lý về các điều kiện hưởng của các loại chế độ, dựa trên cơ sở đó để xử lý các trường hợp cho công bằng. Đối tượng hưởng cần được xem xét và kiểm tra nhằm tránh tình trạng chi sai hoặc chi không hợp lý. Quản lý chi cho các chế độ phải được phân loại và phân cấp để đảm bảo công tác quản lý và công tác chi trả chế độ được thực hiện thuận tiện nhất.
- Quản lý chi hoạt động bộ máy: sau chi cho các chế độ thì đây là khoản chi lớn thứ hai cần được quản lý. Chi quản lý có thể hiểu đơn giản là khoản chi cho bộ máy tức là trả lương cho cán bộ, chi cho đầu tư xây dựng cơ bản, chi mua sắm thiết bị và những tài sản cố định nhằm duy trì hoạt động của tổ chức BHXH. Mức chi này được quy định trong quy chế chi tiêu nội bộ của BHXH và các văn bản pháp quy khác. Khoản chi này cần được quản lý nghiêm ngặt để tránh những lãng phí không cần thiết.