6. Cấu trúc luận văn
1.5.2. Kinh nghiệm quản lý thu BHXH tại BHXH thành phố Kon Tum
Tum.
Trên địa bàn thành phố Kon tum đến cuối năm 2019 có khoản 50 doanh nghiệp ngoài quốc danh với số lƣợng ngƣời lao động 710 lao động đang làm việc nhƣng chƣa đăng ký tham gia BHXH (BHXH thành phố Kon Tum đã phối hợp với cơ quan thuế để thống kê số lƣợng đơn vị doanh nghiệp và ngƣời lao động tại các doanh nghiệp). Điều đó chứng tỏ thành phố Kon Tum
42
vẫn còn tìm năng khai thác, mở rộng đối tƣợng tham gia BHXH thuộc diện bắt buộc tham gia nhƣng chƣa khai thác đồng thời chứng tỏ các doanh nghiệp đã trốn đóng BHXH cho ngƣời lao động.
Sau khi phối hợp với cơ quan thuế thành Phố Kon Tum thống kê năm chắc số lƣợng đơn vị cũng nhƣ số lao động hợp đồng từ 3 tháng trở lên chƣa đăng ký tham gia, đầu tháng tháng 01/2019, BHXH thành phố Kon Tum đã chủ động tìm hiểu kỹ đồng thời gửi thông báo lần 1 yêu cầu các doanh nghiệp thực hiện chính sách BHXH cho ngƣời lao động tuy nhiên vẫn không nhận đƣợc phản hồi gì từ các đơn vị doanh nghiệp đóng chân trên địa bàn về cơ quan BHXH. Tiếp đến, sau 15 ngày làm việc kể từ ngày gửi thông báo lần 1, BHXH thành phố Kon Tum tiếp tục thực hiện gửi thông báo lần 2, tiếp tục yêu cầu các doanh nghiệp đó thực hiện chính sách BHXH cho ngƣời lao động theo đúng quy định của Pháp Luật đồng thời công bố danh sách các đơn vị doanh nghiệp đó lên Đài phát thanh truyền hình thành phố (thông báo 3 lần trên tuần) và báo cáo tình hình các đơn vị chƣa đăng ký tham gia BHXH của các đơn vị đó về UBND thành phố Kon Tum. Sau 20 ngày tiếp theo kể từ ngày gửi thông báo lần 2 và công bố thông tin các đơn vị doanh nghiệp vẫn không có phản hồi gì về cơ quan BHXH thành phố Kon Tum. Đầu tháng 3/2019, BHXH thành phố Kon Tum phân công lãnh đạo, cán bộ thu đến làm việc với 30 đơn vị để tuyên truyền, vận động các chủ sử dụng lao động thực hiện chính sách BHXH cho ngƣời lao động kịp thời (có lập biên bản làm việc giữa 2 bên) trong đó có một số đơn vị có cam kết sẽ thực hiện chính sách BHXH cho ngƣời lao động trong tháng 04/2019. Tuy nhiên đến đầu cuối tháng 04/2019 các đơn vị đó vẫn không đăng ký tham gia. Căn cứ biên bản làm việc cơ quan BHXH thị xã báo cáo tình hình chậm đăng ký tham gia BHXH của các doanh nghiệp về các phòng nghiệp vụ BHXH tỉnh và UBND thành phố Kon Tum đồng thời BHXH phối hợp với phòng thanh tra, liên đoàn
43
lao động thành phố, Phòng lao động TBXH thành phố tham mƣu chủ tịch UBND thành phố thành lập quyết định kiểm tra liên ngành tại 15 đơn vị doanh nghiệp có số lao động trên 10 ngƣời. Đoàn kiểm tra liên ngành yêu cầu 15 đơn vị doanh nghiệp đó phải thực hiện chính sách BHXH cho ngƣời lao động từ khi ký hợp đồng lao động từ 3 tháng trở lên. Đến cuối năm 2019, đã có 10/15 đơn vị doanh nghiệp thực hiện đăng ký tham gia BHXH cho 60 lao động hợp đồng với số tiền đăng đóng BHXH, truy đóng và tính lãi chậm nộp 120,45 triệu đồng. Tuy nhiên một số doanh nghiệp đã đăng ký tham gia BHXH vẫn còn lách luật, trốn đóng BHXH bằng cách ký hợp đồng khoán sản phẩm trên tuần, trên tháng là bao nhiêu sản phẩm và mang về nhà thực hiện sản phẩm đó. Qua trao đổi với lãnh đạo BHXH thành phố Kon Tum, trong thời gian đến BHXH thành phố Kon Tum tập hợp đầy đủ các hồ sơ, tài liệu đề xuất Giám đốc BHXH tỉnh Kon Tum thành lập đoàn thanh tra chuyên ngành đóng BHXH để thanh tra một số doanh nghiệp có số lao động từ 12 lao động trở lên đồng thời có các biện pháp mạnh nhƣ xử lý vi phạm hành chính đồng thời gửi biên bản xử lý vi phạm hành chính đó đến các cơ quan chức năng nhƣ sở kế hoạch và đầu tƣ, sở Xây dựng, UBND tỉnh, UBND thành phố Kon Tum… bằng mọi cách để yêu cầu các doanh nghiệp đó thực hiện chính sách BHXH cho ngƣời lao động theo quy định.
Nhìn chung công tác quản lý thu BHXH tại BHXH thị xã An Khê từ năm 2017 đến năm 2019 đạt đƣợc những kết quả rất khả quan. Tuy nhiên, bên cạnh đó vẫn còn bộc lộ nhiều tồn tại, hạn chế làm ảnh hƣởng không nhỏ đến hiệu quả công tác quản lý thu tại BHXH thị xã An Khê nói riêng và BHXH tỉnh Gia Lai nói chung. Vì vậy, cần thiết phải đƣa ra một số hệ thống giải pháp mang tính khoa học để khắc phục những tồn tại, hạn chế nêu trên.
44
CHƢƠNG 2:
PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BHXH TẠI BHXH THỊ XÃ AN KHÊ,
TỈNH GIA LAI
2.1. Khái quát về BHXH và tình hình hoạt động của BHXH thị xã An Khê trong giai đoạn 2017-2019.
2.1.1. Khái quát chung
* Thông tin chung về BHXH thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai
Tên cơ quan, đơn vị: Bảo hiểm xã hội thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai
Địa chỉ: Đƣờng Hoàng Hoa Thám, phƣờng An Phú, thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai
Website: bhxhankhegl.gov.vn
Hình 2.1: Trụ sở Bảo hiểm xã hội thị xã An Khê
45
hoạt động từ tháng 10 năm 1995 theo Quyết định số 118-QĐ/TC-CB ngày 04/8/1995 của Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam. Đến năm 2004, trên cơ sở điều chỉnh địa giới hành chính huyện An Khê để thành lập thị xã An Khê và huyện Đak Pơ, BHXH thị xã An Khê đƣợc thành lập theo Quyết định số 142/QĐ-BHXH-TCCB ngày 02/02/2004 của Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam; với chức năng, nhiệm vụ chủ yếu là thực hiện chế độ, chính sách BHXH cho ngƣời lao động trên địa bàn.
Thực hiện Quyết định số 20/2002/QĐ-TTg ngày 24/01/2002 của Thủ tƣớng Chính phủ về việc chuyển giao BHYT Việt Nam sang BHXH Việt Nam từ 01/2003, BHXH huyện An Khê đƣợc giao thêm nhiệm vụ quản lý thực hiện chế độ BHYT trên địa bàn.
Kể từ 01/01/2009 với Nghị định 127/2008/NĐ-CP ngày 12/12/2008 của Chính phủ quy định chi tiết và hƣớng dẫn thi hành một số điều của Luật BHXH về BHTN, ngành BHXH có thêm nhiệm vụ thực hiện chính sách BHTN.
Có thể thấy rằng, với sự phát triển ngày càng lớn mạnh của chính sách an sinh xã hội thì vị trí, vai trò của ngành BHXH ngày càng đƣợc khẳng định. Qua gần 25 năm thành lập và phát triển, nhờ sự lãnh đạo toàn diện của BHXH Việt Nam, BHXH tỉnh Gia Lai, sự lãnh đạo sâu sát, kịp thời của Thị ủy, HĐND- UBND thị xã An Khê, sự phối hợp, hỗ trợ đầy trách nhiệm của các cơ quan, ban ngành, đoàn thể, sự ủng hộ đồng tình của các đơn vị SDLĐ, NLĐ và nhân dân trên địa bàn đã giúp BHXH thị xã An Khê vƣợt qua nhiều thử thách, khó khăn để tổ chức thực hiện tốt nhiệm vụ đƣợc giao, góp phần không nhỏ đối với sự nghiệp an sinh xã hội trên địa bàn, khẳng định ý nghĩa và tầm quan trọng của chính sách BHXH, BHYT, BHTN góp phần đáng kể vào viêc ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội, thúc đẩy sự nghiệp xây dựng đất nƣớc, bảo vệ Tổ Quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa.
46
2.1.2. Cơ cấu tổ chức
Hiện tại, BHXH thị xã An Khê có 12 cán bộ, viên chức và lao động hợp đồng. Trong đó có 08 viên chức; hợp đồng trong chỉ tiêu 01 ngƣời; hợp đồng lao động theo Nghị định 68/2000/NĐ-CP 02 ngƣời; hợp đồng khác 01 ngƣời. Có 01 Giám đốc, 01 Phó Giám đốc, có trụ sở khang trang, có con dấu và tài khoản riêng. Về trình độ chuyên môn: Đại học 10 ngƣời, trung cấp 01 ngƣời, trình độ khác 01 ngƣời. Ngoài ra còn có hệ thống nhân viên đại lý trên 50 ngƣời, làm nhiệm vụ tuyên truyền, vận động ngƣời dân tham gia BHXH tự nguyện, BHYT hộ gia đình rải đều ở tất cả các xã, phƣờng.
Bảng 2.1. Cơ cấu nhân sự tại BHXH An Khê
TT Chỉ tiêu Năm 2020 Số lƣợng Tỷ lệ (%) I Tổng số 12 100 1 Biên chế 8 66,7 2 Hợp đồng 4 33,3 II Theo giới tính 12 100 1 Nam 5 41,7 2 Nữ 7 58,3 III Theo trình độ 12 100 1 Thạc sĩ 1 8,3 2 Đại học, cao đẳng 9 75,0 3 Trung cấp, khác 2 16,7 IV Theo độ tuổi 12 100 1 Dƣới 30 tuổi 0 0 2 Từ 30- 50 tuổi 12 100 (Nguồn: BHXH thị xã An Khê)
47
Nhìn chung, trình độ cán bộ, viên chức, NLĐ đáp ứng cơ bản yêu cầu của đơn vị, từng vị trí việc làm đƣợc bố trí tƣơng đối phù hợp với chuyên ngành đào tạo. Tuy nhiên, với lực lƣợng viên chức, NLĐ hiện có so với nhiệm vụ chung của đơn vị, khối lƣợng công việc mỗi cá nhân phải thực hiện tƣơng đối nhiều, chƣa kể phải kiêm nhiệm nhiều công việc. Riêng trong lĩnh vực liên quan đến việc khai thác phát triển đối tƣợng tham gia BHXH, thì lực lƣợng cán bộ, viên chức, NLĐ của cơ quan hiện chƣa đáp ứng yêu cầu về số lƣợng và chất lƣợng công việc.
2.1.3. Bộ máy tổ chức BHXH thị xã An Khê
Bộ máy tổ chức BHXH thị xã An Khê đƣợc thể hiện nhƣ Sơ đồ 2.1.
Sơ đồ 2.1: Bộ máy tổ chức BHXH thị xã An Khê
(Nguồn: BHXH thị xã An Khê) Bộ phận quản lý thu Bộ phận cấp sổ BHXH, thẻ BHYT Bộ phận giám định chi BHYT Bộ phận kế toán Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả TTHC Bộ phận chế độ BHXH Giám đốc
48
2.1.4. Tình hình hoạt động của BHXH thị xã An Khê giai đoạn 2017 -2019
Tình hình tham gia BHXH bắt buộc, BHXH tự nguyện, BHYT, BHTN tại BHXH thị xã An Khê giai đoạn 2017 – 2019 thể hiện qua Bảng 2.2.
Bảng 2.2: Số ngƣời tham gia BHXH bắt buộc, BHXH tự nguyện, BHYT, BHTN
Đơn vị tính: người
Năm
Chỉ tiêu đƣợc giao Số thực hiện đƣợc
BHXH BB BHXH TN BHTN BHYT Tổng cộng BHXH BB BHXH TN BHTN BHYT Tổng cộng 2017 3.329 90 2.721 39.475 45.615 3.290 69 2.675 40.820 46.854 2018 3.353 90 2.662 45.841 51.946 3.425 92 2.802 46.321 52.640 2019 3.567 115 2.786 48.081 54.549 3.754 116 2.885 48.626 55.381
49
Qua 3 năm 2017 – 2019, kết quả thu BHXH bắt buộc, BHXH tự nguyện, BHYT, BHTN tại BHXH thị xã An Khê có kết quả nhƣ Bảng 2.3.
Bảng 2.3: Kết quả thu BHXH bắt buộc, BHXH tự nguyện, BHYT, BHTN:
Đơn vị tính: triệu đồng
Năm
Chỉ tiêu giao Số thực hiện
BHXH BB BHXH TN BHTN BHYT Tổng cộng BHXH BB BHXH TN BHTN BHYT Tổng cộng 2017 42.912 668 3.095 35.408 82.084 48.115 615 3.177 30.826 82.733 2018 49.558 624 3.618 34.869 88.669 53.613 658 3.640 34.786 92.697 2019 51.295 795 3.361 42.130 97.581 52.203 647 3.437 43.844 100.131
50 Số liệu Bảng 2.2 và Bảng 2.3 cho thấy:
Năm 2019, số thu BHXH, BHYT, BHTN tăng hơn 8% so với năm 2018, vƣợt 2,61% so với chỉ tiêu kế hoạch đƣợc giao. Tổng số ngƣời tham BHXH, BHYT, BHTN là 55.381 ngƣời, đạt 101,5% so với kế hoạch BHXH tỉnh Gia Lai giao, tăng 5,2% so với năm 2018, trong đó, BHXH bắt buộc tăng 9,6%, BHXH tự nguyện tăng 26,09%, BHTN tăng 2,96%. Số ngƣời tham gia BHYT tại BHXH thị xã An Khê là 48.626 ngƣời, tổng dân số trên địa bàn đƣợc cấp thẻ BHYT là 55.350 ngƣời, độ bao phủ BHYT toàn dân đạt tỷ lệ 80,93% dân số, so với kế hoạch của UBND tỉnh giao đạt 114,36%; so với kế hoạch của UBND thị xã giao đạt 101,16% và bằng 119,49% so với năm 2018. Nợ BHXH, BHYT, BHTN đƣợc kiểm soát chặt chẽ. Các đơn vị cùng tham gia BHXH, BHYT, BHTN là 0,85 tỷ đồng, chiếm 0,85% so với số phải thu, giảm 0,2% so với năm 2018 và thấp hơn chỉ tiêu nợ do BHXH Gia Lai giao.
Hiện nay, quy định của pháp luật về BHXH, BHYT khá hoàn chỉnh tạo hành lang pháp lý vững chắc cho việc thực hiện chính sách BHXH, BHYT. Nghị quyết số 21-NQ/TW của Bộ Chính trị (khóa XI) về “Tăng cƣờng sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012-2020”; Nghị quyết số 28-NQ/TW của Ban Chấp hành Trung ƣơng (khóa XII) „về cải cách chính sách BHXH” và đã đƣợc Tỉnh ủy Gia Lai cụ thể hóa bằng Chƣơng trình hành động số 55-CTr/TU ngày 07/6/2013 về việc thực hiện Nghị quyết 21-NQ/TW; Chƣơng trình số 68-CTr/TU ngày 17/9/2018 về thực hiện Nghị quyết 28-NQ/TW trên địa bàn tỉnh Gia Lai; UBND tỉnh Gia Lai, Thị ủy – UBND thị xã An Khê cũng đã ban hành Kế hoạch triển khai thực hiên, tạo động lực thúc đẩy sự vào cuộc của các cấp, các ngành chung tay thực hiện chính sách an sinh xã hội. Nhận thức của ngƣời dân về lợi ích và ý nghĩa an sinh của chính sách BHXH, BHYT ngày càng tăng. Việc ứng dụng khai thác các tiến bộ công nghệ, đặc biệt là công nghệ thông tin trong quản lý điều hành
51
công việc rút ngắn thời gian giải quyết TTHC; tạo sự kết nối nhanh chóng trong toàn hệ thống BHXH, giữa cơ quan BHXH với các cơ sở khám chữa bệnh, giữa cơ quan BHXH với ngƣời dân, doanh nghiệp; tạo sự thuận tiện cho ngƣời dân, doanh nghiệp tham gia và thụ hƣởng chính sách BHXH, BHYT; tăng uy tín của cơ quan nhà nƣớc, tạo niềm tin của nhân dân đối với chính sách BHXH, BHYT.
Trên địa bàn thị xã, năm 2017 có 144 đơn vị với 3.290 lao động tham gia BHXH bắt buộc. Đến năm 2019, đã có 172 đơn vị, cơ quan, tổ chức tham gia BHXH bắt buộc với 3.754 lao động. Đặc biệt, năm 2019, công tác phát triển đối tƣợng tham gia BHXH bắt buộc, BHXH tự nguyện đạt 105,11% so với kế hoạch BHXH tỉnh giao; tỉ lệ bao phủ BHYT đã đạt trên 80% tổng dân số.
Cùng với sự phát triển đối tƣợng tham gia, số thu không ngừng tăng lên, công tác tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả TTHC tiếp tục đƣợc đổi mới, đáp ứng mục tiêu cải cách TTHC. Công tác lƣu trữ, quản lý hồ sơ đƣợc thực hiện theo quy trình, bảo đảm an toàn và phục vụ kịp thời cho việc khai thác hồ sơ lƣu trữ của các bộ phận nghiệp vụ. Công tác cấp mới, cấp đổi, gia hạn, điều chỉnh thông tin trên sổ BHXH, thẻ BHYT đảm bảo kịp thời, chính xác, giúp ngƣời tham gia thụ hƣởng đầy đủ các quyền lợi theo quy định. BHXH thị xã cũng đã tiến hành kiểm tra, đôn đốc thu hồi nợ đọng tại những đơn vị có số nợ lớn, nợ kéo dài và giải quyết kịp thời, đầy đủ quyền lợi của NLĐ tại các đơn vị này.
BHXH thị xã đƣợc trang bị đầy đủ lƣợng máy vi tính, cơ sở vật chất để thực hiện các nhiệm vụ đƣợc giao; đã xây dựng, thực hiện và công bố hệ thống quản lý chất lƣợng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008 áp dụng tại đơn vị phù hợp với tiêu chuẩn quốc gia, góp phần nâng cao chất lƣợng hoạt động của BHXH thị xã.
52
2.2. Thực trạng quản lý thu BHXH tại BHXH thị xã An Khê
2.2.1. Phân cấp quản lý thu BHXH tại BHXH thị xã An Khê
BHXH thị xã An Khê tổ chức, hƣớng dẫn thực hiện thu BHXH, cấp sổ BHXH đối với ngƣời SDLĐ và NLĐ theo phân cấp quản lý của BHXH tỉnh Gia Lai, cụ thể:
- Thu tiền đóng BHXH, BHYT, BHTN, TNLĐ-BNN của những đơn vị đóng trụ sở trên địa bàn theo phân cấp của BHXH tỉnh;
- Giải quyết các trƣờng hợp truy thu, hoàn trả tiền đóng BHXH, BHYT, BHTN, TNLĐ-BNN; tạm dừng đóng vào quỹ hƣu trí và tử tuất đối với đơn vị, ngƣời tham gia BHXH, BHYT, BHTN, TNLĐ-BNN do BHXH thị xã trực tiếp thu;
- Thu tiền hỗ trợ mức đóng BHYT, hỗ trợ mức đóng BHXH tự nguyện của ngân sách Nhà nƣớc theo phân cấp quản lý ngân sách Nhà nƣớc;
- Thu tiền đóng BHXH tự nguyện; thu tiền đóng BHYT của ngƣời tham