6. Cấu trúc luận văn
2.3.2. Các chỉ tiêu đánh giá BHXH
Theo quy định của pháp luật về BHXH ở Việt Nam hiện hành, hàng tháng (hàng quý, sáu tháng đối với các đơn vị đƣợc đóng BHXH theo quý, sáu tháng), các đơn vị SDLĐ có trách nhiệm đóng đầy đủ, kịp thời vào quỹ BHXH ngay sau khi thanh toán tiền lƣơng, tiền công cho NLĐ. Với phƣơng thức đóng nhƣ trên đã đảm bảo cho đối tƣợng tham gia BHXH thực hiện đầy đủ nghĩa vụ về trích nộp BHXH ngay sau khi thanh toán tiền lƣơng, tiền công cho NLĐ đồng thời giúp cơ quan BHXH quản lý, theo dõi kịp thời, là cơ sở để giải quyết các chế độ BHXH cho NLĐ khi không may gặp rủi ro.
Trong những năm qua, đa số các đơn vị đã thực hiện tốt việc thực hiện chính sách BHXH cho NLĐ. Tuy nhiên một số đơn vị chƣa chấp hành theo quy định dẫn đến tình trạng nợ đọng BHXH, thậm chí có đơn vị nợ >12 tháng làm ảnh hƣởng đến quyền lợi của NLĐ và kế hoạch thu của cơ quan BHXH thị xã.
Việc đánh giá tình hình tuân thủ đóng góp BHXH tại địa bàn thị xã An Khê đƣợc phản ánh qua các chỉ tiêu sau:
62
2.3.2.1. Tỷ lệ đơn vị SDLĐ tham gia BHXH
Quản lý các đơn vị sử dụng lao động thuộc diện tham gia BHXH theo địa bàn hành chính là việc làm rất cần thiết. Trên cơ sở đó thì mới tiến hành các nghiệp vụ tiếp theo của công tác thu. Muốn nắm bắt đƣợc sự tăng, giảm số lao động tham gia BHXH cần phải xác định đƣợc đơn vị SDLĐ nào thuộc diện phải tham gia BHXH còn đang hoạt động …
Trên địa bàn thị xã An Khê hiện nay vẫn còn một số đơn vị SDLĐ đang hoạt động nhƣng chƣa tham gia BHXH. Mọi thông tin chủ yếu vẫn do sự tự giác khai báo của các đơn vị nộp lên BHXH. Bên cạnh đó, BHXH thị xã cũng tiến hành phối hợp chặt chẽ với chi cục thuế, phối hợp với cơ quan cấp giấy phép hoạt động sản xuất kinh doanh cho các đơn vị, doanh nghiệp trên địa bàn quản lý. Chính nhờ những nguồn thông tin này BHXH thị xã có thể nắm đƣợc cụ thể số đơn vị trên địa bàn còn hoạt động, có SDLĐ để tiến hành khai thác và quản lý đối tƣợng này một cách hiệu quả nhất.
Trong 03 năm gần đây số đơn vị tham gia BHXH không ngừng tăng lên đƣợc thể hiện qua Bảng 2.5.
Bảng 2.5: Các đơn vị SDLĐ tham gia BHXH tại thị xã An Khê giai đoạn 2017 - 2019
Đơn vị tính: Đơn vị %
STT Chỉ tiêu 2017 2018 2019
1 Số đơn vị SDLĐ tham gia BHXH bắt buộc 144 151 172 2 Số đơn vị SDLĐ thuộc diện bắt buộc tham
gia BHXH 201 227 224
3 Tỷ lệ đơn vị SDLĐ tham gia BHXH bắt buộc
(3=1/2) 71,64% 66,52% 76,79%
(Nguồn: Bảo hiểm xã hội thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai, 2019)
Qua số liệu thống kê tại bảng 2.5 có thể thấy số đơn vị SDLD tham gia BHXH năm 2018 tăng lên 07 đơn vị, tuy nhiên tỷ lệ đơn vị SDLĐ tham gia
63
BHXH bắt buộc lại giảm đi 5,12% so với năm 2017; năm 2019 số đơn vị SDLĐ tham gia BHXH tăng thêm 21 đơn vị so với năm 2018, tỷ lệ đơn vị tham gia BHXH cũng tăng thêm 10,27%. Điều này chứng tỏ tính tuân thủ đóng góp của đối tƣợng và công tác quản lý thu của BHXH An Khê nói chung, công tác quản lý đơn vị tham gia BHXH đang đi đúng hƣớng nên cả số lƣợng và tỷ lệ đơn vị đăng ký tham gia BHXH đang tăng dần lên.
Năm 2017, có 144 đơn vị tham gia BHXH trên tổng số 201 đơn vị, tỷ lệ đơn vị tham gia BHXH đƣợc 71,64%. Năm 2018, toàn thị xã có 151 trên 227 đơn vị tham gia BHXH, tỷ lệ đơn vị tham gia BHXH là 66,52%. Năm 2019, có 172 đơn vị tham gia BHXH trên tổng số 224 đơn vị, tỷ lệ đơn vị tham gia BHXH đạt 76,79%, số đơn vị tham gia BHXH năm 2018 tăng 5,15% so với năm 2017 (tƣơng ứng với 28 đơn vị), tuy số lƣợng và tỷ lệ đơn vị đăng ký tham gia BHXH đều tăng so với năm 2017, tuy nhiên tỷ lệ tăng còn chậm, vẫn còn trên 23% số đơn vị chƣa đăng ký tham gia BHXH cho ngƣời lao động.
Tóm lại: Qua số liệu các đơn vị bắt buộc phải tham gia BHXH ở trên có thể thấy vẫn còn rất nhiều đơn vị, doanh nghiệp trên địa bàn thị xã chƣa tham gia BHXH, công tác phát triển đối tƣợng tham gia bắt buộc còn chƣa đƣợc phát huy tối đa. BHXH thị xã An Khê cần tăng cƣờng đề ra các giải pháp để làm tốt công tác quản lý thu BHXH trong thời gian tới.
2.3.2.2. Tỷ lệ NLĐ tham gia BHXH
Song song với công tác xác định đơn vị SDLĐ thuộc diện tham gia BHXH, thì việc xác định NLĐ đang làm việc tại đơn vị thuộc diện tham gia BHXH, không thuộc diện tham gia BHXH cũng đƣợc BHXH thị xã quan tâm, thống kê số lƣợng để đến làm việc, tuyên truyền, tƣ vấn các đơn vị và NLĐ tích cực đăng ký tham gia BHXH. Số lƣợng NLĐ đăng ký tham gia BHXH cũng tăng đáng kể qua các năm từ 2017 – 2019 nhƣ Bảng 2.6.
64
Bảng 2.6: Tình hình NLĐ tham gia BHXH tại thị xã An Khê giai đoạn 2017 - 2019
Đơn vị tính: người /%
STT Chỉ tiêu 2017 2018 2019
1 Số NLĐ đã tham gia BHXH bắt buộc 3.290 3.425 3.754 2 Số NLĐ thuộc diện bắt buộc phải tham gia
BHXH 3.784 4.174 4.520
3 Tỷ lệ số NLĐ tham gia BHXH bắt buộc (3
= 1/2) 86,94% 82,06% 83,05%
(Nguồn: Bảo hiểm xã hội thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai, 2019)
Qua số liệu thống kê tại Bảng 2.6, ta có thể thấy tỷ lệ NLĐ tham gia BHXH bắt buộc năm 2018 tăng 135 ngƣời nhƣng tỷ lệ NLĐ tham gia lại giảm đi 4,88% so với năm 2017. Năm 2019, số lƣợng ngƣời lao động tham gia tăng 329 ngƣời, tỷ lệ NLĐ tham gia tăng 0,99% so với năm 2018, nhƣng so với năm 2017 tỷ lệ NLĐ tham gia BHXH vẫn giảm đi 3,89%. Điều này chứng tỏ công tác quản lý thu BHXH tại thị xã An Khê nói chung, công tác quản lý ngƣời lao động tham gia BHXH chƣa tốt mặc dù số đối tƣợng tham gia năm sau luôn cao hơn năm trƣớc.
Tóm lại: BHXH thị xã An Khê cần tăng cƣờng đề ra nhiều giải pháp quản lý thu BHXH để đẩy nhanh tỷ lệ NLĐ tham gia BHXH trong thời gian tới.
2.3.2.3. Tỷ lệ đơn vị nợ đọng và trốn đóng BHXH:
Bên cạnh những đơn vị chấp hành tốt việc thực hiện chính sách BHXH cho ngƣời lao động, trên địa bàn thị xã vẫn còn một số đơn vị chƣa chấp hành tốt nên tình trạng nợ đọng và trốn đóng BHXH vẫn còn xảy ra. Số liệu đƣợc thể hiện qua Bảng 2.7.
65
Bảng 2.7: Tình hình đơn vị SDLĐ nợ đọng và trốn đóng BHXH tại thị xã An Khê giai đoạn 2017-2019
Đơn vị tính: Đơn vị /%
STT Chỉ tiêu 2017 2018 2019
1 Số đơn vị SDLĐ nợ đọng BHXH bắt buộc 17 19 14 2 Số đơn vị SDLĐ trốn đóng BHXH bắt buộc 57 76 52 3 Số đơn vị SDLĐ bắt buộc tham gia BHXH 201 227 224 4 Tỷ lệ đơn vị SDLĐ nợ đọng BHXH bắt buộc
(4 = 1/3) 8,46% 8,37% 6,25%
5 Tỷ lệ đơn vị SDLĐ trốn đóng BHXH bắt buộc
(5 = 2/3) 28,36% 33,48% 23,21%
(Nguồn: Bảo hiểm xã hội thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai, 2019)
Qua bảng số liệu Bảng 2.7 cho thấy tỷ lệ đơn vị SDLĐ nợ đọng BHXH bắt buộc đều giảm qua các năm. Năm 2018, tăng 02 đơn vị, nhƣng tỷ lệ lại giảm 0,09% so với năm 2017. Năm 2019 giảm 05 đơn vị, tƣơng ứng với giảm đi 2,12% so với năm 2018.
Tỷ lệ đơn vị SDLĐ trốn đóng BHXH bắt buộc năm 2019 cũng giảm đi 05 đơn vị, tƣơng ứng với giảm 5,15% so với năm 2017.
Tóm lại: Tuy tỷ lệ nợ đọng và trốn đóng BHXH trên địa bàn thị xã An Khê trong 03 năm gần đây có chiều hƣớng giảm, tuy nhiên tỷ lệ giảm hàng năm còn thấp, tính đến cuối năm 2019 vẫn còn 6,25% đơn vị nợ đọng (tƣơng đƣơng với 14 đơn vị) và 23,21% đơn vị trốn đóng (tƣơng đƣơng với 52 đơn vị). BHXH thị xã An Khê vẫn cần đƣa ra giải pháp để quản lý thu BHXH nhằm quản lý tốt số đơn vị nợ đọng và trốn đóng trong thời gian tới.
2.3.2.4. Tỷ lệ số tiền thu và nợ đọng BHXH:
Bên cạnh những kết quả thu đƣợc của BHXH thị xã, trong những năm qua còn tồn tại một số vấn đề khó khăn. Nhất là tình hình nợ đọng tiền đóng
66
BHXH của các cơ quan, đơn vị trên địa bàn. Qua ba năm tình hình nợ đọng BHXH đƣợc thể hiện qua Bảng 2.8.
Bảng 2.8: Tình hình thu và nợ đọng BHXH giai đoạn 2017-2019
Đơn vị tính: Tỷ đồng / %
STT Chỉ tiêu 2017 2018 2019
1 Tổng số tiền thu BHXH trong kỳ 82,733 92,697 100,131 2 Tổng số tiền nợ đọng BHXH trong kỳ 0,998 1,190 0,850 3 Tổng số tiền phải thu BHXH trong kỳ
(các đơn vị đã đăng ký với cơ quan BHXH)
83,731 93,887 100,981 4 Tỷ lệ thu BHXH trong kỳ (4 = 1/3) 98,80% 98,73% 99,16% 5 Tỷ lệ nợ BHXH trong kỳ (5=2/3) 1,20% 1,27% 0,84%
(Nguồn: Bảo hiểm xã hội thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai, 2019)
Qua số liệu thống kê tại Bảng 2.8, có thể nhận thấy số tiền thu BHXH bắt buộc qua các năm có sự tăng lên, năm sau cao hơn năm trƣớc. So với số phải thu thì tỷ lệ tiền thu đƣợc, tỷ lệ tiền nợ đọng trong kỳ đều khả quan, đảm bảo mức thu chung của cả nƣớc.
Tóm lại: BHXH thị xã An Khê cần tiếp tục phát huy những kết quả đã đạt đƣợc trong công tác quản lý tiền thu và nợ đọng BHXH trong thời gian tới. Đồng thời tiếp tục đôn đốc thu nợ tại các đơn vị còn nợ đọng tiền BHXH.
2.3.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác Quản lý thu BHXH trên địa bàn thị xã An Khê
2.3.3.1. Nhận thức của NLĐ và chủ SDLĐ
NLĐ trong các doanh nghiệp ngoài quốc doanh nhận thức về quyền lợi khi tham gia BHXH chƣa đầy đủ, thậm chí nhiều NLĐ còn chƣa đƣợc phổ biến về chính sách BHXH, do chủ SDLĐ chƣa chú trọng đến vấn đề này. Nhiều ngƣời còn nhầm lẫn BHXH với các loại hình doanh nghiệp kinh doanh
67
bảo hiểm khác, cụ thể khi tuyên truyền tham gia BHXH bắt buộc đối với công nhân lao động phổ thông tại cái xí nghiệp nhà máy, hoặc tham gia BHXH tự nguyện thì tất cả các đối tƣợng không muốn tham gia vì cứ nghĩ bảo hiểm thì đều giống nhau chứ chƣa phân biệt đƣợc loại hình nhà nƣớc hay thƣơng mại. Điều này đã làm ảnh hƣởng không nhỏ đến công tác thu nộp BHXH trên địa bàn thị xã. Mặt khác, cũng có nhiều lao động có hiểu biết về BHXH nhƣng vì thu nhập thấp, vì áp lực việc làm nên chƣa chủ động, tích cực tham gia BHXH và không dám đòi hỏi chủ SDLĐ về quyền lợi tham gia BHXH của mình mà ngƣợc lại có khi còn thông đồng với chủ SDLĐ để trốn đóng BHXH.
2.3.3.2. Việc thực hiện, chấp hành Luật lao động của chủ SDLĐ
Nhiều chủ SDLĐ chƣa nắm hết về luật lao động, luật BHXH hoặc là vì lợi nhuận của doanh nghiệp nên chƣa có ý thức tự giác tham gia BHXH, cụ thể những doanh nghiệp tƣ nhân gia đình kinh doanh nhỏ lẻ nhƣ vật liệu xây dựng, sắt thép, tƣ vấn thiết kế, …. gồm từ 6-8 lao động làm việc hƣởng lƣơng theo tháng, có làm thì có hƣởng chƣa đƣợc chủ quan tâm tới quyền lợi, chế độ của Nhà nƣớc qui định, dẫn tới còn nhiều NLĐ chƣa đƣợc tham gia BHXH.
Ở các đơn vị, mức tiền lƣơng ghi trong HĐLĐ để làm căn cứ đóng BHXH còn thấp hơn so với tiền lƣơng thực tế đơn vị trả cho NLĐ. Đó là do chủ SDLĐ muốn giảm bớt số tiền phải đóng BHXH cho NLĐ. Vấn đề này gây ảnh hƣởng đến kết quả thu và ảnh hƣởng đến chính quyền lợi của NLĐ.
2.3.3.3. Kiểm tra, thanh tra
Việc đôn đốc, kiểm tra, thanh tra chuyên ngành đóng của cơ quan BHXH và các ngành chức năng là một biện pháp rất quan trọng trong việc ngăn ngừa, phát hiện và xử lý những hành vi vi phạm pháp luật về BHXH.
Cùng với việc phát hiện và xử lý các vi phạm, công tác thanh tra, kiểm tra còn đóng vai trò nhƣ là một biện pháp phòng ngừa hữu hiệu các vi phạm
68
pháp luật. Tuy nhiên, do lực lƣợng thanh tra chuyên ngành của cơ quan BHXH và các cơ quan chức năng còn mỏng, vì vậy số vụ vi phạm do cơ quan BHXH thống kê thì nhiều nhƣng đƣợc xử lý thì rất ít. Mặt khác, sự phối hợp cũng nhƣ cơ chế xử lý các vi phạm còn nhiều bất cập về thủ tục cũng nhƣ mức độ xử phạt.
Những yếu tố trên làm ảnh hƣởng rất lớn đến công tác quản lý thu BHXH trên địa bàn thị xã An Khê.
2.3.4. Đánh giá tình hình quản lý thu BHXH 2.3.4.1. Kết quả 2.3.4.1. Kết quả
Với những kết quả về công tác quản lý thu BHXH trong thời gian qua, BHXH thị xã An Khê cơ bản đã hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao, đảm bảo quyền lợi cho hàng nghìn NLĐ tham gia BHXH trên địa bàn toàn thị xã.
Thực hiện tốt chính sách BHXH nói chung và công tác quản lý thu BHXH nói riêng, đã nâng cao nhận thức và trách nhiệm của các ngành, các cấp, các đơn vị SDLĐ và NLĐ trong việc thực hiện chính sách BHXH.
Quy trình quản lý thu ngày càng đƣợc hoàn thiện và kết quả thu BHXH trên địa bàn thị xã đã từng bƣớc tạo sự chuyển biến và ngày càng đạt kết quả tốt hơn, công tác quản lý thu BHXH cũng dần dần đi vào ổn định.
Để có đƣợc kết quả tích cực trong thời gian qua, ngoài sự quan tâm chỉ đạo trực tiếp, toàn diện của BHXH tỉnh Gia Lai, sự giúp đỡ của cấp uỷ, chính quyền các cấp thì sự chủ động thực hiện các giải pháp thu phù hợp với tình hình thực tế của địa phƣơng, tại các đơn vị do BHXH thị xã An Khê đƣa ra và kiên trì thực hiện đã góp phần quan trọng làm nên kết quả trên. Xác định rõ những khó khăn, ngay từ đầu mỗi năm, BHXH thị xã đã xây dựng kế hoạch thu từng tháng, từng quý nhất là đối với các doanh nghiệp nợ đọng BHXH. Tăng cƣờng công tác phối hợp với các ngành, đoàn thể, các đơn vị SDLĐ, các
69
đại lý. Cùng với đó là đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động nhằm nâng cao ý thức, trách nhiệm của chủ SDLĐ và của chính bản thân NLĐ về chính sách BHXH. BHXH thị xã thƣờng xuyên cử cán bộ xuống từng địa bàn, từng đơn vị đôn đốc thu BHXH và đây cũng là biện pháp mang lại kết quả tốt. Qua đó, cán bộ BHXH không chỉ nhắc nhở mà còn hiểu đƣợc những vƣớng mắc của doanh nghiệp để cùng nhau tìm ra cách tháo gỡ.
Kết quả thu BHXH của BHXH thị xã An Khê trong thời gian qua liên tục tăng, năm sau cao hơn năm trƣớc. Điều đó chứng tỏ rằng: Số ngƣời đƣợc tham gia BHXH trên địa bàn thị xã ngày càng tăng lên, cũng có nghĩa là số NLĐ đƣợc hệ thống BHXH bảo vệ trƣớc những rủi ro xã hội ngày càng tăng lên. Nhƣ vậy, mức độ “bao phủ” của hệ thống BHXH đến với ngƣời dân ngày càng rộng lớn hơn. Đây là một trong những tiêu chí quan trọng đánh giá hiệu quả hoạt động của hệ thống BHXH, vấn đề an sinh xã hội ngày càng đƣợc đảm bảo, góp phần phát triển kinh tế xã hội của địa phƣơng nói riêng và của cả nƣớc nói chung.
2.3.4.2. Hạn chế
Bên cạnh những kết quả đã đạt đƣợc trong những năm qua, công tác quản lý thu BHXH ở BHXH thị xã An Khê vẫn còn một số hạn chế, tồn tại cần sớm đƣợc khắc phục trong thời gian đến, đó là:
- Số lƣợng cán bộ viên chức còn ít, trình độ chuyên môn và khả năng tổ chức thực hiện nhiệm vụ còn yếu và chƣa đồng đều. Khối lƣợng công việc ngày càng nhiều, nên việc quản lý công tác thu BHXH tại BHXH thị xã An Khê chƣa thật sự tốt, đặc biệt là công tác khai thác, mở rộng đối tƣợng tham