2. Mục tiờu nghiờn cứu
3.7.5. Tăng cường cỏc biện phỏp tổ chức thực hiện
Cụng tỏc GPMB phải được xem là nhiệm vụ của cả hệ thống chớnh trị, huy động cả hệ thống chớnh trị vào cuộc để thực hiện tốt cụng tỏc giải phúng mặt bằng.
Trung tõm phỏt triển quỹ đất cựng chủ đầu tư phải phối hợp tốt với cấp uỷ Đảng, cỏc tổ chức đoàn thể và chớnh quyền địa phương để tuyờn truyền vận động nhõn dõn tham gia thực hiện dự ỏn. Tăng cường sự chỉ đạo, lónh đạo của cấp ủy, ủy ban nhõn dõn, ủy ban mặt trận, cỏc tổ chức đoàn thể và cỏc phũng ban chức năng của thành phố.
Xỏc định rừ vai trũ lónh đạo của cấp uỷ cỏc cấp và mỗi đảng viờn trong tổ chức thực hiện nhiệm vụ GPMB. Tập trung vào những khõu yếu, những điểm hạn chế, bất cập trong cụng tỏc GPMB. Căn cứ tỡnh hỡnh cụ thể, cỏc chi bộ, đảng bộ tổ chức sinh hoạt chuyờn đề tập trung lónh đạo cụng tỏc GPMB và quản lý trật tự đụ thị. Gắn trỏch nhiệm cỏc tổ chức đảng của địa phương, đơn vị, cỏn bộ, đảng viờn đối với cụng tỏc GPMB. Thành lập BCĐ cụng tỏc GPMB cỏc cấp. Phõn cụng tổ chức đảng, đảng viờn trong việc vận động cỏc hộ gia đỡnh chấp hành cụng tỏc GPMB, xem đõy là tiờu chớ để xem xột đỏnh giỏ xếp loại chất lượng cuối năm.
Chỳ trọng thực hiện tốt cụng tỏc tuyờn truyền, vận động cỏn bộ, đảng viờn và nhõn dõn thực hiện chủ trương, chớnh sỏch của Đảng, phỏp luật NN về cụng tỏc GPMB, đền bự giải toả và tỏi định cư , cụng tỏc quy hoạch và xõy dựng đụ thị, nhất là đối với cỏc cụng trỡnh, dự ỏn trờn địa bàn.
Phỏt huy tớnh tiờn phong gương mẫu của cỏn bộ, đảng viờn trong việc chấp hành và vận động nhõn dõn chấp hành quyết định thu hồi đất để bàn giao mặt bằng theo quy định của phỏp luật và thực hiện quản lý trật tự đụ thị, nõng cao trỏch nhiệm của tổ chức Đảng và cỏn bộ, đảng viờn trong việc phỏt hiện kịp thời cỏc sai phạm, tiờu cực trong GPMB, quản lý trật tự đụ thị.
Thực hiện tốt quy chế dõn chủ ở cơ sở, cụng khai minh bạch trong cụng tỏc GPMB. Tăng cường kiểm tra cụng tỏc GPMB, tập trung vào từng cụng trỡnh, dự ỏn cụ
thể, từ đú kịp thời phỏt hiện những vi phạm để chấn chỉnh, xử lý, đồng thời khuyến khớch động viờn, khen thưởng những địa phương, đơn vị, cỏ nhõn cú thành tớch trong cụng tỏc GPMB.
Đối với cỏc cụng trỡnh đó tớnh đỳng, tớnh đủ, thực hiện theo đỳng quy trỡnh về bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư mà vẫn khụng chấp hành thỡ phải cú phương ỏn cưỡng chế thu hồi đất để làm gương cho cỏc trường hợp khỏc trỏnh trường hợp cỏc hộ chõy lỳ, khụng chấp hành thỡ được đền bự cao hơn.
Thực hiện đỳng quy trỡnh thu hồi đất, kiểm kờ đầy đủ, chặt chẽ và phương ỏn cụ thể về ỏp giỏ bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư khi thực hiện dự ỏn.
Tập trung giải quyết kịp thời và dứt điểm cỏc kiến nghị, khiếu nại của người dõn trong cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư. Trong đú quan tõm đến sự phối hợp giải quyết của cỏc cơ quan chuyờn mụn, đảm bảo tớnh cụng bằng, nhất quỏn giữa cỏc hộ dõn, đảm bảo về mặt thời gian, giải quyết đỳng quy định của NN.
Chủ đầu tư phải chủ động thực hiện cụng tỏc thu hồi và giao đất, đảm bảo đủ kinh phớ, trỏnh tỡnh trạng sau khi cụng khai cỏc hộ gia đỡnh thống nhất nhưng thời gian phờ duyệt kộo dài, đơn giỏ thay đổi đến khi cú quyết định phờ duyệt thỡ cỏc hộ gia đỡnh khụng thống nhất.
3.7.6. Nõng cao chất lượng hoạt động của tổ chức và đội ngũ cỏn bộ làm cụng tỏc GPMB
Củng cố, kiện toàn bộ mỏy lónh đạo và bổ sung đội ngũ cỏn bộ cụng chức Trung tõm phỏt triển quỹ đất tỉnh và thành phố theo hướng 1 cấp. Cú kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng chuyờn mụn, nghiệp vụ và thực hiện chớnh sỏch đói ngộ đối với đội ngũ cỏn bộ làm cụng tỏc GPMB đảm bảo về số lượng, chất lượng; đồng thời, quan tõm điều kiện cơ sở vật chất, tài chớnh đối với Trung tõm phỏt triển quỹ đất, cơ quan Tài nguyờn và mụi trường và cỏc đơn vị liờn quan nhằm đỏp ứng yờu cầu nhiệm vụ.
Xõy dựng và ban hành quy chế phối hợp hoạt động, phõn cấp rừ về trỏch nhiệm và quyền hạn giữa cỏc cơ quan, đơn vị và cỏc cấp chớnh quyền trong GPMB. Tiếp tục xõy dựng, đề xuất cấp cú thẩm quyền ban hành cỏc chớnh sỏch về cụng tỏc GPMB đảm bảo phự hợp, tạo hành lang phỏp lý để tổ chức thực hiện cú hiệu quả.
3.7.7. Đối với người dõn
Đối với người dõn phải thường xuyờn tuyờn truyền phỏp luật đất đai đến cỏc hộ dõn, đối tượng sử dụng đất thụng qua cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng, hội họp và phỏt tờ rơi... nhằm đưa phỏp luật đất đai vào đời sống của nhõn dõn. Cú cơ chế, chớnh sỏch hỗ trợ, khuyến khớch, động viờn và khen thưởng đối với những hộ thực hiện tốt chủ trương, chớnh sỏch phỏp luật của Nhà nước, đồng thời cú biện phỏp xử lý nghiờm minh đối với cỏc hộ cú ý chõy lỳ, khụng thực hiện và gõy ảnh hưởng đến cụng tỏc bồi thường, giải phúng mặt bằng.
KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ
1. Kết luận
Qua kết quả nghiờn cứu đề tài, cú thể rỳt ra một số kết luận như sau:
Thành phố Đồng Hới đang trong quỏ trỡnh đụ thị húa mạnh mẽ, hạ tầng kỹ thuật đụ thị phỏt triển cơ bản toàn diện, tương đối đồng bộ, đảm bảo ngày càng tốt hơn nhu cầu sinh hoạt, đời sống của nhõn dõn. Quỏ trỡnh đụ thị húa phỏt triển mạnh, cụng tỏc bồi thường, GPMB ngày càng được cỏc cấp, cỏc ngành quan tõm, chỉ đạo nhằm đỏp ứng một cỏch hài hũa về lợi ớch giữa nhà nước, chủ đầu tư và người dõn. UBND tỉnh Quảng Bỡnh cũng như UBND thành phố Đồng Hới đó ban hành và triển khai kịp thời cỏc văn bản quy định, hướng dẫn về bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư trờn địa bàn.
Cụng tỏc bồi thường, GPMB của 02 dự ỏn nghiờn cứu được thực hiện theo đỳng trỡnh tự quy định phỏp luật với sự tham gia đầy đủ của cỏc bờn liờn quan. Quỏ trỡnh thực hiện đó ỏp dụng đỳng cỏc quy định chớnh sỏch, phỏp luật của Nhà nước về bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư. Tuy nhiờn, bờn cạnh đú trong quỏ trỡnh thực hiện cũn gặp một số sai sút như trớch đo thu hồi thiếu, quy chủ nhầm, kiểm kờ cú thiếu sút... Việc bố trớ kinh phớ cũn chưa kịp thời dẫn đến chậm tiến độ của dự ỏn.
Chớnh sỏch bồi thường về đất của 02 dự ỏn chủ yếu là bồi thường bằng tiền do địa phương khụng cú quỹ đất để thực hiện bồi thường bằng đất. Qua điều tra thực tế thỡ đơn giỏ do ủy ban nhõn dõn tỉnh Quảng Bỡnh quy định về bồi thường, hổ trợ về đất và tài sản trờn đất vẩn chưa thực sự thỏa đỏng, chưa phự hợp với giỏ xõy dựng mới, chưa phự hợp với thực tế và chi phớ đầu tư vào đõt cho nờn quỏ trỡnh thực hiện cụng tỏc bồi thường, GPMB cũn gặp nhiều khú khăn. Đõy là một thực trạng chung trong cụng tỏc bồi thường, GPMB của nhiều địa phương trờn cả nước và cần phải được khắc phục trong thời gian tới.
Kết quả nghiờn cứu của đề tài đó cho thấy tỏc động của quỏ trỡnh đụ thị húa gắn liền với thu hồi đất nụng nghiệp đến đời sống, việc làm và thu nhập của cỏc hộ nụng dõn là rất lớn. Người dõn và chớnh quyền địa phương đó cố gắng trong việc chuyển đổi ngành nghề, đảm bảo thu nhập ổn định cuộc sống. Tuy vậy, vẫn cũn nhiều bất cập và thiếu sút trong việc giải quyết việc làm cho một số hộ dõn cũng như một bộ phận lao động gặp bế tắc trong việc tỡm kiếm việc làm mới.
Cụng tỏc tuyờn truyền, vận động của chớnh quyền địa phương về chủ trương, chớnh sỏch của Đảng, phỏp luật NN đối với việc bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư của 02 dự ỏn đó được thực hiện khỏ tốt, gúp phần thỏo gỡ cỏc vướng mắc trong quỏ trỡnh thực hiện nhằm đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự ỏn.
2. Kiến nghị
Để cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ và bố trớ tỏi định cư được thuận lợi, phự hợp với thực tế địa phương, tạo điều kiện thuận lợi cho quỏ trỡnh thực hiện cỏc dự ỏn, đảm bảo lợi ớch của nhà nước và người bị thu hồi đất, xin kiến nghị như sau:
Quỏ trỡnh thực hiện cụng tỏc giải phúng mặt bằng hạn chế những thủ tục khụng cần thiết như thời gian cụng khai phương ỏn khi cỏc hộ đó chấp thuận phương ỏn; giải quyết theo hỡnh thức cuốn chiếu, khụng cần cầu toàn; thực hiện việc chi trả tiền đền bự sớm để giảm bớt sự chờnh lệch về giỏ tại thời điểm kiểm định tài sản và thời điểm chi trả tiền đền bự.
UBND tỉnh xõy dựng giỏ đất bồi thường phải đảm bảo, phự hợp và sỏt với giỏ đất của thị trường trờn cơ sở khung giỏ đất; việc điều tra xõy dựng giỏ đất cụ thể.
Cần quan tõm đầu tư hơn nữa cho cụng tỏc quản lý Nhà nước về đất đai, đặc biệt cụng tỏc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa chớnh và quản lý, giỏm sỏt việc sử dụng đất; việc lập hồ sơ thu hồi đất, kiểm ỏp, ỏp giỏ bồi thường phải đầy đủ chớnh xỏc, cụng khai và minh bạch.
Phải chuẩn bị đầy đủ cơ sở hạ tầng khu tỏi định cư, ưu tiờn và đảm bảo quỹ đất sử dụng cho cỏc mục đớch chớnh cú vị trớ thuận lợi, vừa đủ hài hoà theo sự phỏt triển khụng gian đụ thị. Phải đảm bảo rằng việc phõn bổ sử dụng đất cho cỏc ngành là hợp lý, cõn đối, đất đai sử dụng cho cỏc mục đớch phải ổn định, bền vững lõu dài.
Tăng cường cụng tỏc quản lý đất đai ở cỏc địa phương, đặc biệt là cấp phường. Cần cải cỏch thủ tục hành chớnh trong việc giao đất, cho thuờ đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thủ tục chuyển quyền sử dụng đất để trỏnh tỡnh trạng lấn chiếm, sử dụng, mua bỏn và chuyển nhượng đất trỏi phộp.
Tăng cường cụng thanh kiểm tra về việc chấp hành phỏp luật đất đai, xử lý nghiờm minh những tổ chức và cỏ nhõn cú hành vi vi phạm PLĐĐ Đẩy mạnh cụng tỏc tuyờn truyền, phổ biến rộng rói nhằm nõng cao văn húa phỏp lý cho nhõn dõn.
Kế hoạch hỗ trợ đào tạo nghề và giải quyết việc làm cho người bị thu hồi đất phải được tiến hành song song với quỏ trỡnh lập quy hoạch, kế hoạch thu hồi đất nụng nghiệp của thị xó. Việc đào tạo nghề cho người dõn phải được thực hiện một cỏch chớnh quy, mang tớnh bắt buộc, nhất là đối với lao động dưới 35 tuổi.
Thực hiện đào tạo cỏn bộ quản lý đất đai cú năng lực và chuyờn mụn cao. Cỏc cụng việc gắn liền với giải toả, đền bự và GPMB đũi hỏi người làm cụng tỏc này phải cú trỡnh độ, khả năng bao quỏt cao để thực hiện một cỏch linh hoạt, giải quyết tốt cụng việc. Thường xuyờn tập huấn, rỳt kinh nghiệm chuyờn mụn với cỏc cỏn bộ ở cỏc cấp, ngành để nõng cao trỡnh độ chuyờn mụn, năng lực thực hiện cụng việc.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Tài chớnh (2007), Thụng tư số 145/2007/TT-BTC ngày 06 thỏng 12 năm 2007 hướng dẫn thực hiện Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 của Chớnh phủ về phương phỏp xỏc định giỏ đất và khung giỏ cỏc loại đất và nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27/7/2007 của Chớnh phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 188/2004/ Nđ-CP, Hà Nội.
2. Bộ Tài chớnh hướng dẫn thực hiện Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004 của Chớnh phủ về bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư khi nhà nước thu hồi đất. Ngõn hàng Phỏt triển Chõu Á, Cẩm nang về tỏi định cư (Hướng dẫn thực hành), Hà Nội.
3. Bộ Tài nguyờn và Mụi trường (2014), Thụng tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30 thỏng 6 năm 2014 hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số
47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chớnh phủ quy định về bồi thường,
hỗ trợ và tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội.
4. Bộ Tài nguyờn và Mụi trường (2009), Thụng tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 Quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư và trỡnh tự, thủ tục thu hồi đất, cho thuờ đất, Hà Nội.
5. Bộ Tài nguyờn và Mụi trường (2009), Thụng tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 quy định về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,quyền sở hữu nhà ở và tài sản khỏc gắn liền với đất, Hà Nội.
6. Bộ Tài nguyờn và Mụi trường (2014), Thụng tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30 thỏng 6 năm 2014 hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số
47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chớnh phủ quy định về bồi thường,
hỗ trợ và tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội.
7. Chớnh phủ (1959), Nghị định số 151/TTg ngày 14 thỏng 4 năm 1959 quy định tạm thời về Trưng dụng ruộng đất, Hà Nội.
8. Chớnh phủ (1994), Nghị định số 90/CP ngày 17 thỏng 8 năm 1994 ban hành quy định về việc đền bự thiệt hại khi nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đớch quốc phũng, an ninh, lợi ớch quốc gia, lợi ớch cụng cộng, Hà Nội.
9. Chớnh phủ (1998), Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24 thỏng 4 năm 1998 về việc đền bự thiệt hại khi nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đớch quốc phũng, an ninh, lợi ớch quốc gia, lợi ớch cụng cộng, Hà Nội.
10.Chớnh phủ (2004), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 về phương phỏp xỏc định giỏ đất và khung giỏ cỏc loại đất, Hà Nội.
11.Chớnh phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 về bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội.
12.Chớnh phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2004 về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trỡnh tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai, Hà Nội.
13.Chớnh phủ (2007), Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27 thỏng 7 năm 2007 về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 188/2004/NĐ-CP, Hà Nội. 14.Chớnh phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 về Quy định
bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giỏ đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư, Hà Nội.
15.Chớnh phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của
Chớnh phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai, Hà Nội.
16.Chớnh phủ (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 về thu tiền sử dụng đất, Hà Nội.
17.Chớnh phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của
Chớnh phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư khi Nhà nước thu
hồi đất, Hà Nội.
18.Trần Văn Cường (2011), “Giải phỏp hoàn thiện cụng tỏc bồi thường, giải phúng mặt bằng của cỏc dự ỏn trờn địa bàn huyện Lý Nhõn, tỉnh Hà Nam”, Hà Nam
19.Nguyễn Hải Nguyờn (2014),Đỏnh giỏ cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư của một số dự ỏn trờn địa bàn thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bỡnh.
20.Quốc hội (1992), Hiến phỏp nước Cộng hũa xó hội chủ nghĩa Việt Nam 1992, NXB chớnh trị quốc gia, Hà Nội.
21.Quốc hội (2003), Luật Đất đai số 13/2003/QH11, Nhà xuất bản chớnh trị quốc gia,