2. Mục tiờu nghiờn cứu
3.5.3. Xỏc định giỏ trị bồi thường về đất và tài sản gắn liền với đất
a) Bồi thường vềđất đai
Giỏ đất để tớnh bồi thường là giỏ đất theo mục đớch đang sử dụng tại thời điểm cú quyết định thu hồi đất do Ủy ban Nhõn dõn tỉnh cụng bố thi hành vào ngày 01 thỏng 01 hàng năm; khụng bồi thường theo giỏ đất sẽ được chuyển mục đớch sử dụng.[3].
Dựa vào quỹđất của từng địa phương, để bồi thường về đất ở, hội đồng bồi thường đó ỏp dụng cả hai phương ỏn là bồi thường bằng tiền và bồi thường bằng đất. Tất cả cỏc hộ bị thu hồi đất đều được tớnh toỏn bồi thường bằng tiền, sau đú, hộ nào khụng cũn đất ở và đủ điều kiện bố trớ tỏi định cư sẽ được vào khu tỏi định cư và nộp một khoản tiền cú giỏ thấp hơn giỏ bồi thường.
Việc ỏp giỏ bồi thường về giỏ trị của đất mỗi thời kỳ là khỏc nhau, tựy thuộc vào tỡnh hỡnh thực tế và những biến động mà UBND tỉnh Quảng Bỡnh đó ban hành cỏc quyết định khỏc nhau, quy định về cụng tỏc bồi thường, giải phúng mặt bằng khi nhà nước thu hồi đất trờn địa bàn tỉnh Quảng Bỡnh. Nờn mỗi dự ỏn hay mỗi giai đoạn của dự ỏn sẽ ỏp dụng những quy định chớnh sỏch khỏc nhau.
Dự ỏn 1
Về giỏ bồi thường về đất: Trong quỏ trỡnh chủ đầu tư dự ỏn thực hiện tham vấn chớnh quyền địa phương và cỏc hộ dõn bị ảnh hưởng, cỏc đối tượng tham vấn cho biết trong những năm gần đõy tại khu vực dự ỏn khụng diễn ra việc mua bỏn, chuyển nhượng đất. Đơn giỏ bồi thường đất do UBND tỉnh Quảng Bỡnh quy định tại Quyết định số 36/2014/QĐ-UBND ngày 22/12/2014 của UBND tỉnh về việc quy định bảng giỏ cỏc loại đất và phõn loại đụ thị, loại xó, khu vực vị trớ đất trờn địa bàn tỉnh Quảng Bỡnh giai đoạn 2015-2019 là phự hợp với thực tế, được cỏc hộ dõn bị ảnh hưởng chấp nhận.
Bảng 3.9. Giỏ đất ở và đất nụng nghiệp để tớnh tiền bồi thường của dự ỏn 1
Đơn vị tớnh: 1000 đồng/m2
Loại đường, khu vực Vị trớ 1 Vị trớ 2 Vị trớ 3 Vị trớ 4
Đất ở 1.280 960 640 320
Đất trồng cõy lõu năm 35 26 20 14
Đất trồng cõy hàng năm 33 26 20 14
Đất nuụi trồng thủy sản 27 22 16 10
(Nguồn: UBND tỉnh Quảng Bỡnh)
Bảng 3.10. Tổng hợp giỏ trị bồi thường về đất của dự ỏn 1
Đơn vị tớnh: đồng
STT Hạng mục Số dối tượngđền bự Tổng giỏ trị
1 Bồi thường về đất 19 1.453.561.600
Tổng cộng 19 1.453.561.600
Quỏ trỡnh lập và phờ duyệt phương ỏn bồi thường hỗ trợ và tỏi định cư của dự ỏn được thực hiện trong năm 2016 cho nờn khụng cú sự thay đổi về giỏ đất. Đõy là một yếu tố thuận lợi giỳp tiến độ GPMB của dự ỏn thực hiện nhanh chúng, trỏnh được tỡnh trạng phương ỏn lập và phờ duyệt khụng cựng thời điểm làm cho giỏ đất thay đổi, bắt buộc lập lại phương ỏn làm kộo dài thời gian thực hiện cụng tỏc bồi thường, GPMB.
Dự ỏn 2
Giỏ đất bồi thường được thực hiện theo Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15 thỏng 5 năm 2014 của Chớnh phủ quy định về giỏ đất; căn cứ Thụng tư số 36/2014/TT- BTNMT ngày 30 thỏng 6 năm 2014 của Bộ Tài nguyờn và Mụi trường quy định chi tiết phương phỏp định giỏ đất; xõy dựng, điều chỉnh bảng giỏ đất; định giỏ đất cụ thể và tư vấn giỏ đất; căn cứ Quyết định số 22/2014/QĐ-UBND ngày 09 thỏng 9 năm 2014 của UBND tỉnh về việc quy định chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất trờn địa bàn tỉnh Quảng Bỡnh.
Trong dự ỏn diện tớch đất được thu hồi đều là đất nuụi trồng thủy sản, mà trong những năm trở lại đõy, trờn địa bàn khụng cú cỏc hợp đồng chuyển quyền, chuyển nhượng đất nụng nghiệp nờn sự chờnh lệch giữa giỏ nhà nước và giỏ thị trường ở dự ỏn vẫn chưa rừ.
- Ở đõy giỏ bồi thường đất nuụi trồng thủy sản nước lợ (TSL) được bồi thường theo bảng giỏ đất hàng năm của UBND tỉnh Quảng Bỡnh là 35.000 đồng/m2.
- Hệ số điều chỉnh đơn giỏ: 1,0 (giữ nguyờn mức giỏ theo Quyết định số 27/2013/QĐ-UBND ngày 23 thỏng 12 năm 2013 của UBND tỉnh Quảng Bỡnh).
Vỡ đa số đất thu hồi là đất nụng nghiệp nờn giỏ bồi thường ỏp giỏ của Nhà nước đưa ra nờn phần lớn cỏc hộ đồng ý với mức giỏ được bồi thường.
Bảng 3.11. Tổng hợp giỏ trị bồi thường về đất của dự ỏn 2
Đơn vị tớnh: đồng
STT Hạng mục Số dối tượngđền bự Tổng giỏ trị
1 Bồi thường về đất 13 1.882.664.000
Tổng cộng 13 1.882.664.000
(Nguồn: Số liệu tổng hợp) b) Bồi thường về tài sản gắn liền trờn đất
Việc bồi thường tài sản trờn đất là một cụng việc khú khăn và mang tớnh phức tạp, vỡ kết cấu nhà cửa, cụng trỡnh và cõy cối hoa màu trờn thửa đất rất phức tạp đũi hỏi người cỏn bộ làm cụng tỏc kiểm kờ ỏp giỏ phải cẩn thận và chi tiết trỏnh
trường hợp thiếu sút gõy thiệt hại cho người dõn và dẫn đến khiếu nại về việc kiểm kờ tài sản trờn đất.
Nguyờn tắc bồi thường: Chủ sở hữu tài sản là người cú tài sản hợp phỏp bao gồm nhà, cụng trỡnh kiến trỳc, cõy trồng và cỏc tài sản khỏc gắn liền với đất hiện cú tại thời điểm cú quyết định thu hồi đất của Nhà nước mà bị thiệt hại thỡ được bồi thường thiệt hại theo giỏ trị hiện cú của tài sản.
Dự ỏn 1
- Căn cứ Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chớnh phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất; Căn cứ quyết định số 02/2012/QĐ-UBND ngày 20 thỏng 02 năm 2012 của UBND tỉnh Quảng Bỡnh; Căn cứ Quyết định số 22/2014/QĐ-UBND ngày 09/9/2014 của UBND tỉnh về việc ban hành quy định chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư khi nhà nước thu hồi đất trờn địa bàn tỉnh Quảng Bỡnh; Quyết định số 35/2015/QĐ-UBND ngày 27/10/2015 của UBND tỉnh sửa đổi, bổ sung một số điều của quy định chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư khi nhà nước thu hồi đất trờn địa bàn tỉnh Quảng Bỡnh ban hành kốm theo Quyết định số 22/2014/QĐ-UBND ngày 09/9/2014 của UBND tỉnh.
- Dự ỏn xõy dựng Hạ tầng kỹ thuật khu dõn cư phớa Tõy đường Hữu Nghị tại phường Bắc Lý thành phố Đồng Hới khi tiến hành bồi thường tài sản trờn đất đó đền bự tài sản trờn đất cho cỏc hộ gia đỡnh, cỏ nhõn, tổ chức với tổng giỏ trị là 2.941.291.210 đồng. Trong đú:
+ Tổng giỏ trị bồi thường cho hộ gia đỡnh cỏ nhõn là: 2.925.917.210 đồng + Tổng giỏ trị bồi thường cho tổ chức là: 15.374.000 đồng
So sỏnh với giỏ trị bồi thường về đất cú thể nhận thấy giỏ trị bồi thường về tài sản lớn hơn nhưng sự chờnh lệch khụng quỏ lớn vỡ cú một số hộ gia đỡnh khụng được bồi thường tài sản trờn đất do khụng đủ điều kiện.
Dự ỏn 2
- Dựa trờn Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chớnh phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất; Thụng tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 của Bộ Tài nguyờn và Mụi trường quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất; Quyết định số 01/2014/QĐ-UBND ngày 23 thỏng 01 năm 2014 của UBND tỉnh Quảng Bỡnh về việc ban hành bảng giỏ cỏc loại nhà, cụng trỡnh xõy dựng trờn đất để bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất trờn địa bàn tỉnh Quảng Bỡnh và Quyết định số 03/2014/QĐ- UBND ngày 24 thỏng 02 năm 2014 của UBND tỉnh Quảng Bỡnh về việc ban hành bảng giỏ cỏc loại cõy trồng, hỗ trợ nuụi trồng thủy sản, phần lăng, mộ và hỗ trợ di chuyển để bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất trờn địa bàn tỉnh Quảng Bỡnh;
- Dự ỏn xõy dựng Khu nhà ở thương mại phường Đức Ninh Đụng, thành phố Đồng Hới khi tiến hành bồi thường tài sản trờn đất đó đền bự tài sản trờn đất cho cỏc hộ gia đỡnh, cỏ nhõn, tổ chức với tổng giỏ trị là 2.901.720.092 đồng.
+ Tổng giỏ trị bồi thường cho hộ gia đỡnh cỏ nhõn là: 2.797.323.492 đồng + Tổng giỏ trị bồi thường cho tổ chức là: 104.396.600 đồng
- Với diện tớch đất thu hồi đều là đất nuụi trồng thủy sản nước lợ, nờn giỏ trị đầu tư trong cụng trỡnh, mỏy múc, cơ sở hạ tầng là rất lớn, kốm theo giỏ bồi thường tài sản gắn liền trờn đất bởi vậy cú thể thấy giỏ trị bồi thường cho mỗi hộ cú đất của dự ỏn 2 là khỏ cao.