2. Mục tiờu nghiờn cứu
3.3.2. Cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư trờn địa bàn thành phố Đồng Hới,
Hới, Quảng Bỡnh trong những năm qua
a) Những kết quả đạt được
Trong những năm qua, tốc độ phỏt triển kinh tế - xó hội tỉnh Quảng Bỡnh tăng khỏ nhanh, nhu cầu sử dụng đất phỏt triển cụng nghiệp dịch vụ, đụ thị và hạ tầng kinh tế - xó hội ngày càng tăng. Việc thu hồi đất phục vụ những mục đớch trờn được xõy dựng theo kế hoạch thu hồi đất hàng năm được UBND tỉnh phờ duyệt trước khi thực hiện, cụ thể:
Thu hồi đất để phỏt triển cụng nghiệp, dịch vụ:
Trờn địa bàn tỉnh giai đoạn 2005 đến 2009 cú 51 dự ỏn, cụng trỡnh thu hồi đất để phỏt triển cụng nghiệp, dịch vụ, số hộ gia đỡnh, cỏ nhõn bị thu hồi đất 944 hộ, diện tớch đất thu hồi 6.798.548,4 m2, trong đú diện tớch đất nụng nghiệp bị thu hồi 6.385.427,8 m2. Tiền bồi thường hỗ trợ 24.320.474,6 ngàn đồng, trong đú tiền bồi thường 19.764.120,7 ngàn đồng. Cỏc dự ỏn thu hồi đất chủ yếu phục vụ mục đớch xõy dựng cỏc cơ sở sản xuất cụng nghiệp, tiểu thủ cụng nghiệp, cơ sở kinh doanh. Đối với những dự ỏn phỏt triển kinh tế khụng thuộc trường hợp thu hồi đất thỡ chủ đầu tư tự nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất hoặc thoả thuận với người dõn và xin chuyển mục đớch để thực hiện dự ỏn theo quy định. Trong thời gian tới, cựng với phỏt triển Khu Kinh tế Hũn La, mở rộng khu cụng nghiệp Tõy Bắc Đồng Hới và thành lập khu cụng nghiệp Cam Liờn, khu cụng nghiệp Tõy Bắc Quỏn Hàu thỡ cỏc dự ỏn thu hồi đất để phục vụ cỏc mục đớch trờn sẽ tăng cả về số lượng và quy mụ.
Thu hồi đất để phỏt triển cỏc khu đụ thị, khu dõn cư:
- Từ năm 2005 đến năm 2009, trờn địa bàn tỉnh cú 13 dự ỏn thu hồi đất để xõy dựng cỏc khu đụ thị, khu dõn cư. Số hộ gia đỡnh, cỏ nhõn bị thu hồi đất là 304 hộ, diện
tớch đất thu hồi 518.731,6 m2, trong đú diện tớch đất nụng nghiệp bị thu hồi 478.948,5 m2; tiền bồi thường, hỗ trợ 82.689.511,3 ngàn đồng, trong đú tiền bồi thường 81.551.536,7 ngàn đồng. Cỏc dự ỏn thu hồi đất núi trờn chủ yếu phục vụ mục đớch xõy dựng cỏc khu dõn cư, khu tỏi định cư.
Thu hồi đất để phỏt triển hạ tầng:
- Từ năm 2005 đến năm 2009, trờn địa bàn tỉnh cú 213 dự ỏn thu hồi để để phục vụ mục đớch phỏt triển hạ tầng kinh tế - xó hội. Số hộ gia đỡnh, cỏ nhõn bị thu hồi đất 11.523,0 hộ, diện tớch đất thu hồi 15.949.944,2 m2, trong đú diện tớch đất nụng nghiệp bị thu hồi 14.651.817,2 m2; tiền bồi thường, hỗ trợ 256.641.807,5 ngàn đồng, trong đú tiền bồi thường 232.779.597,8 ngàn đồng. Quảng Bỡnh là địa phương đang gặp nhiều khú khăn về điều kiện hạ tầng kinh tế - xó hội so với nhiều tỉnh trong toàn quốc, do đú thời gian qua tỉnh đang tập trung đầu tư cỏc dự ỏn xõy dựng cơ sở hạ tầng phục vụ phỏt triển kinh tế - xó hội, nhất là đối với khu vực nụng thụn, miền nỳi khú khăn.
Đối với thành phố Đồng Hới: Cựng với sự phỏt triển của tỉnh nhà, những năm qua trờn địa bàn thành phố cỏc dự ỏn đầu tư đang gia tăng về số lượng và quy mụ diện tớch, đặc biệt là cỏc dự ỏn phỏt triển hạ tầng. Trong quỏ trỡnh thực hiện, Uỷ ban nhõn dõn thành phố đó tập trung chỉ đạo cỏc ban ngành liờn quan vừa ỏp dụng, vừa nghiờn cứu để hoàn thiện chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư, trờn cơ sở đảm bảo quyền lợi chớnh đỏng của người cú đất bị thu hồi.
Từ thỏng 01 năm 2006 đến 30 thỏng 12 năm 2011 trờn địa bàn thành phố Đồng Hới cú 356 dự ỏn đầu tư với diện tớch thu hồi của cỏc hộ gia đỡnh và đất cụng ớch của cỏc xó, thị trấn là 725,9 ha, chủ yếu là thu từ đất nụng nghiệp. Cú 170 dự ỏn đầu tư theo hỡnh thức nhà nước giao đất khụng thu tiền sử dụng đất và 186 dự ỏn thuộc hỡnh thức đơn vị tự thỏa nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất (Nhà nước cho thuờ đất). Cỏc dự ỏn nhúm này thường cú quy mụ vừa phải ớt cú ảnh hưởng đến sinh kế người dõn trờn địa bàn [26].
Trong vũng 04 năm trở lại đõy (2012-2016) trờn địa bàn thành phố Đồng Hới triển khai thực hiện nhiều dự ỏn phỏt triển cơ sở hạ tầng quan trọng. Do vậy cụng tỏc bồi thường, GPMB đó đạt được kết quả đỏng khớch lệ, cụ thể như sau: Trong 4 năm, UBND thành phố Đồng Hới đó phờ duyệt phương ỏn bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư cho 142 cụng trỡnh, dự ỏn với chi phớ bồi thường lờn đến 380 tỷ đồng, đặc biệt trong năm 2014 phờ duyệt cho 65 cụng trỡnh với giỏ trị 268 tỷ đồng [26].
Một số cụng trỡnh trọng điểm trong thời gian qua mà UBND thành phố đó hoàn thành cụng tỏc GPMB: Cụng trỡnh Hạ tầng kỹ thuật khu đụ thị phớa Bắc đường Lờ Lợi, HTKT khu dõn cư phớa Nam đường Nguyễn Hữu Cảnh, HTKT phớa Tõy sụng cầu
Rào, HTKT khu dõn cư Bắc đường Trần Hưng Đạo, HTKT khu dõn cư phớa Tõy đường Hữu Nghị, cỏc cụng trỡnh thuộc Dự ỏn vệ sinh mụi trường thành phố Đồng Hới, dự ỏn nõng cấp mở rộng Quốc lộ 1A ...
Nhỡn chung, thời gian qua đại bộ phận nhõn dõn thành phố Đồng Hới đó ý thức được chủ trương cụng nghiệp hoỏ, đụ thị hoỏ, nờn đó đồng tỡnh và ủng hộ việc thu hồi đất của Nhà nước.
b) Những vấn đề tồn tại, vướng mắc
Một số nguyờn nhõn cơ bản dẫn đến cụng tỏc thu hồi đất, giải phúng mặt bằng chậm:
- Chế độ chớnh sỏch về bồi thường thường xuyờn thay đổi, đặc biệt là cỏc văn bản, Quyết định của UBND tỉnh cũn nhiều mõu thuẫn chưa thống nhất, khú thực hiện đặc biệt là việc xỏc định loại đất được bồi thường giữa hội đồng bồi thường thành phố và cỏc Sở, ban nghành cấp tỉnh chưa thống nhất dẫn đến việc lập phương ỏn bồi thường chậm; nhiều phương ỏn đó được phờ duyệt nhưng khụng thể thực hiện được.
- Theo nguyờn tắc cụng tỏc bồi thường giải phúng mặt bằng phải được triển khai thực hiện trong thời gian chuẩn bị đầu tư (đồng thời với việc lập dự ỏn đầu tư), khi khởi cụng xõy dựng thỡ cụng tỏc giải phúng mặt bằng phải hoàn tất. Thế nhưng, hầu hết cỏc dự ỏn sau khi tổ chức đấu thầu xong Chủ đầu tư mới triển khai cụng tỏc bồi thường, giải phúng mặt bằng dẫn đến vừa thi cụng, vừa giải phúng mặt bằng cho nờn một số cụng trỡnh khi vướng mắc về giải phúng mặt bằng phải ngừng thi cụng hoặc thi cụng dở dang khụng triệt để.
- Một số phương ỏn sử dụng vốn ngõn sỏch nhà nước khi phương ỏn được phờ duyệt Chủ đầu tư giải quyết kinh phớ để chi trả cũn chậm, khi cú kinh phớ thỡ giỏ cả bồi thường thay đổi phải lập lại phương ỏn.
- Cụng tỏc xõy dựng cỏc khu tỏi định cư phục vụ giải phúng mặt bằng phải được thực hiện trước khi lập phương ỏn bồi thường giải phúng mặt bằng, thế nhưng trong thời gian vừa qua, việc chuẩn bị đất tỏi định cư khụng đỏp ứng được yờu cầu, cú nhiều dự ỏn quỏ trỡnh thực hiện việc giải phúng mặt bằng phải dừng lại do chưa bố trớ được đất tỏi định cư.
- Việc xõy dựng bảng giỏ đất, tài sản phục vụ cụng tỏc giải phúng mặt bằng chưa phự hợp, khụng sỏt với thị trường (chỉ bằng 50% đến 70% giỏ thị trường) cho nờn cỏc hộ dõn bị ảnh hưởng khụng chấp nhận, phỏt sinh nhiều kiến nghị, khiếu nại.