2. Mục tiờu nghiờn cứu
1.3.1. Tỡnh hỡnh thu hồi đất ở Việt Nam
Thực tiễn ở nước ta trong những năm qua cho thấy, cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ và đụ thị hoỏ tất yếu sẽ dẫn đến một bộ phận đất đai được chuyển đổi mục đớch sử dụng.
Việc thu hồi đất để xõy dựng cỏc khu cụng nghiệp, khu đụ thị, kết cấu hạ tầng kinh tế - xó hội, cỏc cụng trỡnh phục vụ lợi ớch quốc gia ở nước ta được tiến hành mạnh mẽ từ khi thực hiện đường lối đổi mới, chuyển nền kinh tế từ nền kinh tế kế hoạch hoỏ
tập trung quan liờu, bao cấp sang nền kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa. Quỏ trỡnh này được đẩy nhanh hơn từ những năm 1990, khi nền kinh tế nước ta bước vào giai đoạn đẩy mạnh cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ. đại hội đảng toàn quốc lần thứ IX đó xỏc định rừ: đẩy mạnh cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ, xõy dựng nền kinh tế độc lập, tự chủ,….tạo nền tảng để đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành một nước cụng nghiệp theo hướng hiện đại. Cựng với cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ nền kinh tế, nhiệm vụ xõy dựng đồng bộ và từng bước hiện đại hoỏ hệ thống kết cấu hạ tầng: giao thụng, thuỷ lợi, điện lực, thụng tin, cấp nước, được đặt ra một cỏch cấp thiết. Tiến trỡnh cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ ở nước ta từ những năm 1990 được gắn liền với đụ thị hoỏ cả về chiều rộng và chiều sõu. Chiến lược phỏt triển kinh tế - xó hội Việt Nam 10 năm (2001 - 2010) đó nờu rừ: Phỏt triển mạng lưới đụ thị phõn bố hợp lý trờn cỏc vựng. Hiện đại hoỏ dần cỏc thành phố lớn, thỳc đẩy quỏ trỡnh đụ thị hoỏ nụng thụn. Chiến lược phỏt triển đụ thị Việt Nam thời kỳ 1996 - 2020 xỏc định mục tiờu phỏt triển đụ thị cả nước đến năm 2020 là: xõy dựng tương đối hoàn chỉnh đụ thị cả nước, cú kết cấu hạ tầng kinh tế, xó hội và kỹ thuật hiện đại, cú mụi trường đụ thị trong sạch, được phõn bổ và phỏt triển hợp lý trờn địa bàn cả nước, phấn đấu đến năm 2020, dõn số đụ thị chiếm khoảng 45% dõn số cả nước.
Trong 5 năm, từ năm 2010-2015, tổng diện tớch đất nụng nghiệp đó thu hồi là 366,44 nghỡn ha (chiếm 3,89% đất nụng nghiệp đang sử dụng). Trong đú, diện tớch đất nụng nghiệp đó thu hồi để xõy dựng cỏc khu cụng nghiệp và cụm cụng nghiệp là 39,56 nghỡn ha, xõy dựng đụ thị là 70,32 nghỡn ha và xõy dựng kết cấu hạ tầng là 136,17 nghỡn ha.
Cỏc vựng kinh tế trọng điểm là khu vực cú diện tớch đất nụng nghiệp thu hồi lớn nhất, chiếm khoảng 50% diện tớch đất thu hồi trờn toàn quốc. Những địa phương cú diện tớch đất thu hồi lớn là Tiền Giang (20.308 ha), Đồng Nai (19.752 ha), Bỡnh Dương (16.627 ha), Quảng Nam (11.812 ha), Cà Mau (13.242 ha), Hà Nội (7.776 ha), Hà Tĩnh (6.391 ha), Vĩnh Phỳc (5.573 ha).
Theo số liệu điều tra của Bỏo Nụng nghiệp Phỏt triển Nụng Thụn năm 2016 tại 16 tỉnh trọng điểm về thu hồi đất, diện tớch đất nụng nghiệp bị thu hồi chiếm khoảng 89% và diện tớch đất thổ cư chiếm 11%. Đồng bằng sụng Hồng là vựng cú diện tớch đất bị thu hồi lớn nhất, chiếm 4,4% tổng diện tớch đất nụng nghiệp của cả nước, tỷ lệ này ở Đụng Nam Bộ là 2,1%, ở nhiều vựng khỏc là dưới 0,5%.
Qua bảng 1.1 ta thấy Bắc Ninh là tỉnh cú diện tớch đất nụng nghiệp bị thu hồi cao nhất, chiếm 70,11% tổng diện tớch đất nụng nghiệp. Cỏc tỉnh Hà Nội, Vĩnh Phỳc, Hà Nam, Hưng Yờn cú tỷ lệ đất nụng nghiệp bị thu hồi tương đối cao, khoảng trờn dưới 30%; cũn ở một số tỉnh như Kiờn Giang, Đồng Thỏp cú tỷ lệ đất nụng nghiệp bị thu hồi thấp, lần lượt chiếm chỉ khoảng 7,4% và 8,02% tổng diện tớch đất nụng nghiệp.
Mặc dự diện tớch đất nụng nghiệp, đất ở bị thu hồi tại mỗi tỉnh chiếm tỷ lệ nhỏ trong tổng số diện tớch đất tự nhiờn của địa phương nhưng lại tập trung vào một số huyện, xó cú mật độ dõn số cao. Diện tớch đất nụng nghiệp bỡnh quõn đầu người thấp, cú xó diện tớch đất bị thu hồi chiếm tới 70-80% diện tớch đất canh tỏc. Cỏc tỉnh nằm ngoài những vựng trọng điểm về phỏt triển kinh tế, diện tớch đất sản xuất và đất ở bị thu hồi cũn tương đối nhỏ và nằm trong khoảng từ vài trăm tới dưới 1.000 ha.
Bảng 1.1. Diện tớch đất nụng nghiệp bị thu hồi ở một số địa phương trờn cả nướcgiai đoạn 2010 - 2015
STT Tỉnh, thành phố Tổng diện tớch đất nụng nghiệp (ha) Tổng diện tớch đất nụng nghiệp
bị thu hồi (ha)
Tỉ lệ đất nụng nghiệp bị thu hồi (%) 1 Tuyờn Quang 518.311,22 83.216,86 16,06 2 Hà Nội 45.772,96 13.789,87 30,13 3 Hải Phũng 84.984,13 11.679,02 13,74 4 Hưng Yờn 60.101,4 16.434,34 27,34 5 Hải Dương 107.964,05 21.458,48 19,88 6 Hà Nam 57.903,48 16.247,74 28,06 7 Vĩnh Phỳc 94.445,48 29.844,18 31,60 8 Bắc Ninh 50.489,5 35.398,38 70,11
9 Thừa Thiờn Huế 349.812,57 63.914,8 18,27
10 Bỡnh Phước 631.370.35 140.631,00 22,27
11 Đồng Thỏp 277.073,38 22.225,79 8,02
12 Kiờn Giang 576.492,49 42.679,58 7,40
(Nguồn:[18]) Đời sống, lao động và việc làm của cỏc hộ nụng dõn bị thu hồi đất:
làm của trờn 10 lao động nụng nghiệp. Vựng đồng bằng sụng Hồng cú số hộ bị ảnh hưởng do thu hồi đất lớn nhất: khoảng 300 nghỡn hộ; Đụng Nam Bộ: khoảng 108 nghỡn hộ. Số hộ bị thu hồi đất ở cỏc vựng khỏc thấp hơn: Tõy Nguyờn chỉ cú trờn 138.291 hộ, Thành phố Hồ Chớ Minh: 52.094 hộ [24].
Những quy định về giỏ đất bồi thường, hỗ trợ giải quyết việc làm, đào tạo chuyển đổi nghề, hỗ trợ tỏi định cư đó được tớch cực triển khai tới từng hộ dõn bị thu hồi đất nụng nghiệp, đất ở. Việc thu hồi đất sản xuất nụng nghiệp để chuyển đổi mục đớch sử dụng sang đất chuyờn dựng đó tạo điều kiện thuận lợi cho cỏc địa phương phỏt triển cụng nghiệp, dịch vụ cũng như xõy dựng cỏc khu đụ thị mới cho người dõn địa phương; tạo điều kiện thuận lợi thu hỳt đầu tư, đặc biệt là đầu tư trực tiếp nước ngoài.
Số lượng lao động nụng nghiệp, lõm nghiệp, thủy sản chuyển sang làm việc ở cỏc ngành phi nụng nghiệp, cụng nghiệp và dịch vụ đó gúp phần đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu lao động theo hướng tớch cực, phự hợp với định hướng phỏt triển của đất nước.
Việc bố trớ, sắp xếp nơi ở mới cho cỏc hộ dõn bị thu hồi đất đến nơi ở mới cú quy hoạch tổng thể với hệ thống cơ sở hạ tầng xó hội hiện đại đó gúp phần nõng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người dõn.