2. Mục tiờu nghiờn cứu
3.3.1. Tỡnh hỡnh chung về thu hồi đất thành phố Đồng Hới
a) Tổ chức được giao nhiệm vụ thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư Thời kỳ trước khi cú Nghị định số 69/2009/NĐ-CP:
Cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư trờn địa bàn thành phố Đồng Hới được giao cho Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư thành phố thực hiện. Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư được thành lập theo Quyết định số 04/QĐ- UBND ngày 31/3/2006 của Chủ tịch UBND thành phố với cỏc thành phần chủ yếu, gồm: Phú Chủ tịch UBND thành phố làm Chủ tịch Hội đồng, đại diện cơ quan Tài
chớnh làm Phú Chủ tịch Hội đồng và cỏc thành viờn Hội đồng là đại diện Chủ đầu tư, đại diện cơ quan Tài nguyờn và Mụi trường, đại diện cơ quan Quản lý đụ thị, đại diện UBND cấp xó nơi cú đất bị thu hồi, đại diện của những hộ gia đỡnh bị thu hồi đất.
Để giỳp việc cho Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư, UBND thành phố quyết định thành lập Tổ cụng tỏc với cỏc thành phần gồm: Lónh đạo UBND xó, phường nơi cú đất bị thu hồi, đại diện phũng Tài chớnh - Kế hoạch; phũng Tài nguyờn và Mụi trường, phũng Quản lý đụ thị; đại diện Mặt trận Tổ quốc nơi cú đất thu hồi và đại diện chủ đầu tư để thực hiện cụng tỏc kiểm kờ, đo đạc, xỏc định cụ thể diện tớch đất bị thu hồi và tài sản bị thiệt hại (Tổ cụng tỏc) lập phương ỏn bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư trỡnh UBND cấp cú thẩm quyền phờ duyệt theo quy định của UBND tỉnh; chịu trỏch nhiệm về tớnh chớnh xỏc, sự phự hợp chớnh sỏch của phương ỏn bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư; cú trỏch nhiệm hướng dẫn, giải đỏp thắc mắc của người sử dụng đất về những vấn đề liờn quan đến việc bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư.
Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư và Tổ cụng tỏc của thành phố hoạt động theo cơ chế kiờm nhiệm, chỉ được thành lập khi cú dự ỏn và tự giải thể sau khi hoàn thành nhiệm vụ.
Thời kỳ sau khi cú Nghị định số 69/2009/NĐ-CP:
UBND tỉnh Quảng Bỡnh đó kiện toàn lại cỏc tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, GPMB trờn địa bàn cỏc thành phố, thị xó, huyện trờn toàn tỉnh. Hiện nay tỉnh Quảng Bỡnh đó thành lập Trung tõm Phỏt triển quỹ đất thuộc Sở Tài nguyờn và Mụi trường và 08 Trung tõm Phỏt triển quỹ đất cấp huyện.
Trung tõm Phỏt triển quỹ đất thành phố Đồng Hới được thành lập theo Quyết định số 772/QĐ-UBND ngày 07/4/2011 của UBND thành phố.
Trung tõm Phỏt triển quỹ đất thành phố Đồng Hới hoạt động theo mụ hỡnh đơn vị sự nghiệp cú thu, tự đảm bảo một phần chi phớ hoạt động, cú chức năng giỳp UBND thành phố trong cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư cho cỏc dự ỏn được UBND thành phố giao, thực hiện cụng tỏc xõy dựng cơ sở hạ tầng phỏt triển quỹ đất, đấu giỏ quyền sử dụng đất, đồng thời thực hiện cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư do cỏc đơn vị hợp đồng thực hiện chịu sự quản lý, chỉ đạo trực tiếp toàn diện của UBND thành phố, đồng thời chịu sự hướng dẫn nghiệp vụ của cỏc sở, ngành trong tỉnh đối với cỏc hoạt động liờn quan.
Trung tõm Phỏt triển quỹ đất thuộc Sở Tài nguyờn và Mụi trường được thành lập theo Quyết định số 1070/QĐ-UBND ngày 21/5/2008 của UBND tỉnh. Trung tõm được UBND tỉnh giao làm chủ đầu tư và thực hiện nhiệm vụ GPMB cỏc cụng trỡnh tạo quỹ đất lớn của tỉnh, ngoài ra Trung tõm cũng thực hiện GPMB cỏc cụng trỡnh HTKT khỏc trờn địa bàn toàn tỉnh. Trung tõm hoạt động theo mụ hỡnh đơn vị sự nghiệp cú
thu, thuộc sự quản lý của Sở Tài nguyờn và Mụi trưởng tỉnh Quảng Bỡnh.
b) Sự phối hợp và trỏch nhiện của cỏc cấp, cỏc ngành 1. UBND tỉnh Quảng Bỡnh
UBND tỉnh chỉ đạo cỏc đơn vị cú liờn quan thực hiện cụng tỏc BT theo quy định; Ban hành quyết định thu hồi đất (đối với đất của cỏc tổ chức), giao đất và phờ duyệt kinh duyệt kinh phớ BT; ban hành cỏc quyết định về giỏ đất, đơn giỏ nhà cửa, vật kiến trỳc và ban hành một số văn bản chỉ đạo liờn quan đến bồi thường và hỗ trợ và giải quyết một số vấn đề liờn quan: Khiếu kiện, khiếu nại, cưỡng chế.
2. Sở Tài nguyờn và Mụi trường Quảng Bỡnh:
Chủ trỡ hướng dẫn hoặc tham mưu đề xuất UBND tỉnh giải quyết vướng mắc của UBND thành phố trong ỏp dụng chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư; hướng dẫn giải quyết cỏc vướng mắc về đất đai, việc lập và hoàn chỉnh hồ sơ để xin giao đất, thuờ đất đối với tổ chức phải di chuyển đến địa điểm mới khi bị thu hồi đất
Hướng dẫn việc xỏc định diện tớch đất, loại đất, hạng đất và điều kiện được bồi thường, đất khụng đủ điều kiện được bồi thường và cỏc tiờu chớ liờn quan về đất khi Nhà nước thu hồi đất để ỏp dụng cho việc tớnh toỏn bồi thường thống nhất trờn địa bàn tỉnh.
3. Sở Tài chớnh:
Thẩm định giỏ tài sản, xỏc định và đề xuất giỏ cỏc loại cõy và giỏ tài sản chưa cú trong quyết định của UBND tỉnh.
Thẩm định giỏ đất tỏi định cư, giỏ trị một suất đầu tư hạ tầng đối với từng dự ỏn giải phúng mặt bằng theo quy định; thẩm định dự toỏn kinh phớ thực hiện cụng tỏc giải phúng mặt bằng do tổ chức thực hiện bồi thường hỗ trợ và tỏi định cư lập đối với phương ỏn bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư do UBND tỉnh phờ duyệt.
Giỏm sỏt, kiểm tra việc chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ và chi phớ cho cụng tỏc tổ chức thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư đối với cỏc dự ỏn do UBND tỉnh phờ duyệt, hướng dẫn Phũng Tài chớnh - Kế hoạch thành phố thực hiện nhiệm vụ này đối với cỏc dự ỏn thuộc thẩm quyền phờ duyệt phương ỏn bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư của UBND cựng cấp.
Chủ trỡ, phối hợp với cỏc sở, ngành hướng dẫn hoặc đề xuất giải quyết vướng mắc của UBND thành phố trong ỏp dụng chớnh sỏch bồi thường tài sản trờn đất thuộc thẩm quyền, chi phớ di chuyển, giỏ cỏc loại tài sản trờn đất, hỗ trợ khỏc; chi phớ đầu tư vào đất cũn lại.
Hướng dẫn việc xỏc định quy mụ, diện tớch, tớnh hợp phỏp của cỏc cụng trỡnh xõy dựng gắn liền với đất của đối tượng bị thu hồi.
Xỏc định cấp hạng, chất lượng nhà, cụng trỡnh giải tỏa của đối tượng bị ảnh hưởng khi Nhà nước thu hồi đất, chịu trỏch nhiệm thẩm định cỏc tiờu chớ liờn quan đến nhà, cụng trỡnh.
Phối hợp với cỏc cơ quan chức năng xỏc định vị trớ, quy mụ khu tỏi định cư cho phự hợp với quy hoạch phỏt triển chung của tỉnh để UBND cấp cú thẩm quyền phờ duyệt. Thực hiện chức năng quản lý nhà nước trong cụng tỏc quy hoạch, cấp Giấy phộp xõy dựng đối với cỏc cụng trỡnh cụng cộng phải di dời đảm bảo kịp tiến độ giải phúng mặt bằng.
Thẩm định dự toỏn di dời đối với cỏc cụng trỡnh cụng cộng như: cấp thoỏt nước, cụng trỡnh xõy dựng.
5. Sở Nụng nghiệp và Phỏt triển Nụng thụn:
Xỏc định giỏ vật nuụi để tớnh bồi thường, hỗ trợ, biện phỏp hỗ trợ sản xuất để ổn định sản xuất và đời sống tại khu tỏi định cư để tớnh bồi thường trỡnh UBND tỉnh phờ duyệt.
Hướng dẫn xỏc định quy mụ, diện tớch, mật độ cõy trồng, vật nuụi để tớnh toỏn bồi thường, hỗ trợ cho từng đối tượng.
Thẩm định dự toỏn đối với cụng trỡnh thủy lợi, đờ điều, nụng - lõm - ngư nghiệp.
6. Sở Lao động - Thương binh và xó hội
Hướng dẫn việc xỏc định chế độ trợ cấp ngừng việc để bồi thường cho người lao động do ngừng việc của tổ chức kinh tế, hộ sản xuất kinh doanh cú đăng ký kinh doanh, cú thuờ lao động theo hợp đồng lao động bị ngừng sản xuất kinh doanh khi Nhà nước thu hồi đất.
Chủ trỡ, phối hợp với cỏc cơ quan liờn quan lập phương ỏn đào tạo, tổ chức việc đào tạo chuyển đổi nghề và tạo việc làm cho cỏc hộ gia đỡnh, cỏ nhõn trực tiếp sản xuất đất nụng nghiệp khi bị Nhà nước thu hồi đất trỡnh UBND tỉnh quyết định.
7. UBND thành phố Đồng Hới
Chỉ đạo, tổ chức, tuyờn truyền, vận động mọi tổ chức, cỏ nhõn về chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư và thực hiện giải phúng mặt bằng theo đỳng quyết định thu hồi đất của cơ quan nhà nước cú thẩm quyền.
Phờ duyệt phương ỏn bồi thường hỗ trợ, tỏi định cư theo phõn cấp; phối hợp với cỏc ngành, cỏc tổ chức và chủ đầu tư xõy dựng phương ỏn tạo lập khu tỏi định cư theo
phõn cấp.
Xỏc định vị trớ đất, hạng đất, khu vực đất và cỏc chỉ tiờu về đất được UBND tỉnh ủy quyền trờn địa bàn cấp huyện để ỏp dụng cho cụng tỏc bồi thường; cung cấp cỏc tài liệu liờn quan về đất, tài sản trờn đất của cỏc đối tượng bị ảnh hưởng.
Giải quyết khiếu nại, tố cỏo của cụng dõn về bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư theo thẩm quyền được giao; ra quyết định cưỡng chế và tổ chức cưỡng chế đối với cỏc trường hợp thuộc thẩm quyền; phối hợp với cỏc cơ quan chức năng tổ chức việc thực hiện cưỡng chế theo quyết định của cơ quan cú thẩm quyền.
Chỉ đạo cỏc Ban ngành của thành phố thực hiện đầy đủ nhiệm vụ thuộc chức năng và thẩm quyền chuyờn ngành như cỏc Sở, Ban ngành cấp tỉnh và nhiệm vụ của thành viờn tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường.
8. Trung tõm Phỏt triển quỹ đất:
Tổng hợp xõy dựng kế hoạch triển khai cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư; chủ trỡ phối hợp với người được Nhà nước giao đất, cho thuờ đất lập và trỡnh cỏc cấp, cỏc ngành thẩm định, phờ duyệt phương ỏn bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư theo quy định.
Chịu trỏch nhiệm trước phỏp luật về tớnh chớnh xỏc, hợp lý, hợp phỏp của số liệu kiểm kờ, tớnh phỏp lý của đất đai, tài sản được bồi thường, hỗ trợ hoặc khụng được bồi thường, hỗ trợ phự hợp với chớnh sỏch của phương ỏn bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư.
Phối hợp với UBND cấp xó tổ chức niờm yết cụng khai phương ỏn bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư. Hướng dẫn, giải đỏp những ý kiến thắc mắc, gúp ý của người bị thu hồi đất và nhõn dõn liờn quan đến phương ỏn bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư.
Niờm yết cụng khai và chuyển quyết định phờ duyệt kốm phương ỏn bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư chi tiết đó được UBND cấp cú thẩm quyền phờ duyệt cho người bị thu hồi đất.
Phối hợp với chủ dự ỏn tổ chức chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ và bố trớ tỏi định cư; thu hồi cỏc giấy tờ về nhà, đất của người bị thu hồi đất để chuyển cơ quan tài nguyờn và mụi trường chỉnh lý hoặc thu hồi theo quy định.
Lập biờn bản bàn giao mặt bằng đó được giải tỏa cho người được Nhà nước giao đất, cho thuờ đất.
Phối hợp, lập bỏo cỏo cho cơ quan chuyờn mụn trong cụng tỏc giải quyết đơn kiến nghị, khiếu nại của cụng dõn liờn quan đến phương ỏn bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư.
9. UBND cỏc xó, phường:
Phối hợp với Chủ đầu tư và tổ chức thực hiện bồi thường tổ chức tuyờn truyền về mục đớch thu hồi đất, chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư của dự ỏn.
Chịu trỏch nhiệm trước phỏp luật về việc xỏc nhận đất đai, tài sản của người bị thu hồi về cỏc nội dung liờn quan như: nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất, xõy dựng nhà, tài sản khỏc trờn đất, thời điểm kinh doanh dịch vụ, cỏc đối tượng cú thu nhập chớnh từ sản xuất kinh doanh, nhõn khẩu trong độ tuổi lao động, cỏc đối tượng trực tiếp sản xuất nụng nghiệp, cỏc trường hợp bị ảnh hưởng đời sống, sản xuất khi thu hồi đất nụng nghiệp và cỏc vấn đề khỏc liờn quan theo quy định của phỏp luật
Phối hợp và tạo điều kiện hỗ trợ cho việc chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ và bố trớ tỏi định cư cho người bị thu hồi đất và tạo điều kiện cho việc giải phúng mặt bằng.
Phối hợp với tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phúng mặt bằng thực hiện cỏc cuộc đối thoại, chất vấn của người cú đất bị thu hồi; đụn đốc, ỏp dụng cỏc biện phỏp cần thiết theo quy định của phỏp luật để thực hiện giải phúng mặt bằng đỳng tiến độ; Niờm yết cụng khai cỏc quyết định giải quyết khiếu nại, tố cỏo.
10. Chủ đầu tư:
Hợp đồng thực hiện cụng tỏc giải phúng mặt bằng, chủ động đề xuất, tham gia trờn tất cả quy trỡnh tổ chức giải phúng mặt bằng và tỏi định cư; cung cấp đầy đủ cỏc tài liệu liờn quan để phục vụ cho cụng tỏc giải phúng mặt bằng và thẩm định phương ỏn BT, hỗ trợ tỏi định cư của dự ỏn.
Quyết định phờ duyệt dự ỏn, bàn giao mốc giải phúng mặt bằng, cỏc tài liệu liờn quan khỏc.
Đảm bảo đầy đủ, kịp thời kinh phớ thực hiện xõy dựng dự ỏn.
11. Tổ chức, hộ gia đỡnh, cỏ nhõn cú đất bị Nhà nước thu hồi đất:
Cú trỏch nhiệm phối hợp với Tổ chức làm làm nhiệm vụ bồi thường, giải phúng mặt bằng trong quỏ trỡnh điều tra, khảo sỏt, đo đạc, kiểm đếm, xõy dựng phương ỏn bồi thường, hỗ trợ tỏi định cư; Kờ khai trung thực, đầy đủ cỏc số liệu về đất, tài sản, cung cấp đầy đủ cỏc giấy tờ liờn quan về đất, tài sản theo yờu cầu của Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phúng mặt bằng, UBND cấp xó; Chấp hành nghiờm chỉnh quyết định thu hồi đất; Di chuyển, bàn giao mặt bằng theo đỳng quy định của Phỏp luật.
Đỏnh giỏ chung:
Quỏ trỡnh tổ chức thực hiện cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư đó cú sự tham gia phối hợp khỏ chặt chẽ giữa cỏc cấp cỏc ngành, cỏc bờn cú liờn quan trờn cơ sở chức năng, nhiệm vụ của mỡnh đó tổ chức và phối hợp với nhau trong thực hiện. Điển hỡnh trong cụng tỏc phổ biến chủ trương thu hồi đất, kiểm kờ, tổ chức hội họp, trong việc
phối hợp xử lý vướng mắc hay trong cụng tỏc thẩm định bồi thường.
Tuy nhiờn, thực tế qua quỏ trỡnh tỡm hiểu, chỳng tụi cũng nhận thấy rằng việc Trung tõm Phỏt triển quỹ thành phố với lực con người ớt, kinh nghiệm trong cụng tỏc GPMB, năng lực cũn hạn chế nờn quỏ trỡnh thực hiện đạt kết quả chưa cao. Đối với Trung tõm Phỏt triển quỹ đất thuộc Sở Tài nguyờn - Mụi trường với đội ngũ nhõn viờn với số lượng lớn và cú chất lượng, ngoài ra đơn vị trực thuộc Sở Tài nguyờn - Mụi trường nờn cũng tranh thủ ý kiến chỉ đạo của Sở khi gặp cỏc vướng mắc trong quỏ trỡnh thực hiện nờn chất lượng thực hiện GPMB cỏc cụng trỡnh tốt hơn. Bờn cạnh đú thỡ sự phối hợp của cỏc đơn vị GPMB với cỏc phũng ban của thành phố thiếu tớch cực, vai trũ của UBND cỏc phường, xó, phường cũn mờ nhạt, xem việc GPMB là của Trung tõm phỏt triển quỹ đất và Chủ đầu tư, cỏc cơ quan đoàn thể của địa phương gần như đứng ngoài cuộc