b. Ý nghĩa thực tiễn
1.2.2. Tình hình công tác di dân tái định cư tại Việt Nam
1.2.2.1. Cơ sở pháp lý về tái định cư
Giải quyết không tốt công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ảnh hưởng xấu đến cuộc sống của bà con tái định cư nói riêng, tình hình kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng nói chung. Nhận thấy rõ tầm quan trọng của công tác này mà cấp chính quyền từ Trung ương đến địa phương đã có những chính sách để thực hiện công tác này đạt hiệu quả cao nhất.
1.2.2.2. Giai đoạn từ 2010 đến trước Luật Đất đai năm 2013 (trước 01/7/2014)
- Luật đất đai năm 2003 quy định bồi thường, tái định cư cho người có đất bị thu hồi (điều 42 ).
- Căn cứ luật xây dựng năm 2003 ngày 26/11/2003 của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam và nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 7/2/2005 về Quản lý dự án đầu tư công trình.
- Nghị định của chính phủ số 179/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 về bồi thường, hộ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
- Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
- Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 của Bộ Tài chính hướng dẫn thi hành Nghị định số 197/2004/NĐ-CP của Chính phủ.
Một số cơ sở pháp lý đối với địa bàn tỉnh Đồng Nai gồm:
- Quyết định số 25/2012/QĐ-UBND ngày 03/4/2012 của UBND tỉnh Đồng Nai ban hành Quy định về chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Đồng Nai.
- Quyết định số 26/2012/QĐ-UBND ngày 03/4/2012 của UBND tỉnh Đồng Nai ban hành Quy định về trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất trên địa bàn tỉnh Đồng Nai.
- Quyết định số 71/2012/QĐ-UBND ngày 29/11/2012 của UBND tỉnh Đồng Nai ban hành Quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện các dự án thủy lợi, thủy điện trên địa bàn tỉnh Đồng Nai.
- Quyết định số 48/2012/QĐ-UBND ngày 24/8/2012 của UBND tỉnh Đồng Nai ban hành Quy định về hỗ trợ dịch vụ y tế cho người thuộc diện tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Đồng Nai.
- Quyết định số 12/2012/QĐ-UBND ngày 23/02/2012 của UBND tỉnh Đồng Nai ban hành Quy định về giá bồi thường, hỗ trợ tài sản khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Đồng Nai.
- Quyết định số 13/2012/QĐ-UBND ngày 24/02/2012 của UBND tỉnh Đồng Nai về việc quy định chấp bù chênh lệch giá đất khi thu tiền sử dụng đất đối với các hộ tái định cư.
- Quyết định số 14/2012/QĐ-UBND ngày 24/02/2012 của UBND tỉnh Đồng Nai ban hành đơn giá xây dựng nhà ở để bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất, để bán nhà thuộc sở hữu Nhà nước cho người đang thuê, để định giá trong các vụ án của Tòa án, thi hành án và để định giá trong các nghiệp vụ kinh tế khác trên địa bàn tỉnh Đồng Nai.
- Quyết định số 12/2010/QĐ-UBND ngày 26/7/2010 của UBND tỉnh Đồng Nai về mức bồi thường, hỗ trợ đối với đất và tài sản trên đất do hạn chế khả năng sử dụng đất thuộc hành lang an toàn lưới điện cao áp trên không áp dụng trên địa bàn tỉnh Đồng Nai.
- Quyết định số 3601/QĐ-UBND ngày 06/12/2012 của UBND tỉnh Đồng Nai Quy định việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện đường cao tốc Bến Lức - Long Thành.
1.2.2.3. Giai đoạn từ 01/7/2014 đến nay
- Luật đất đai năm 2013 quy định bồi thường về đất, hỗ trợ, tái định cư (từ điều 74 đến Điều 87). Trong đó, việc bố trí tái định cư phải được thông báo cho người có đất bị thu hồi thuộc diện bố trí tái định cư về phương án bố trí tái định cư ít nhất trước 15 ngày trước khi cơ quan có thẩm quyền phê duyệt phương án bố trí tái định cư; phương án bố trí tái định cư được phê duyệt phải được công cố công khai… [4].
- Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất [10].
- Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất [16].
Một số cơ sở pháp lý đối với địa bàn tỉnh Đồng Nai gồm:
- Nghị Quyết số 129/2014/NQ-HĐND ngày 26/9/2014 của Hội đồng nhân dân tỉnh Đồng Nai về việc thông qua đề án một số Quy định đối với công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Đồng Nai [45].
- Quyết định số 54/2014/QĐ-UBND ngày 20/11/2014 của UBND tỉnh Đồng Nai ban hành Quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất áp dụng trên địa bàn tỉnh Đồng Nai [46].
- Quyết định số 55/2014/QĐ-UBND ngày 20/11/2014 của UBND tỉnh Đồng Nai ban hành Quy định về giá bồi thường, hỗ trợ tài sản khi Nhà nước thu hồi đất áp dụng trên địa bàn tỉnh Đồng Nai [47].
- Quyết định số 56/2014/QĐ-UBND ngày 20/11/2014 của UBND tỉnh Đồng Nai ban hành Quy định về thực hiện dân chủ trong công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để thực hiện các dự án đầu tư phát triển kinh tế - xã hội, công tác bồi thường, giải phòng mặt bằng thu hồi đất, tái định cư trên địa bàn tỉnh Đồng Nai [48].
- Quyết định số 57/2014/QĐ-UBND ngày 20/11/2014 của UBND tỉnh Đồng Nai ban hành đơn giá xây dựng nhà ở để bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất, để bán nhà thuộc sở hữu Nhà nước cho người đang thuê, để định giá trong các vụ án của Tòa án, thi hành án và để định giá trong các nghiệp vụ kinh tế khác trên địa bàn tỉnh Đồng Nai [49].
1.2.3. Thực trạng công tác tái định cư ở Việt Nam và địa bàn tỉnh Đồng Nai
Trong hai thập kỷ gần đây, nước ta đã xây dựng nhiều công trình phải thu hồi đất và bố trí tái định cư, trong đó nhiều công trình có quy mô diện tích lớn phải thực hiện bồ thường, hỗ trợ và tái định cư như:
* Công trình thủy điện Trị An: công trình thuỷ điện Trị An được quyết định xây dựng trong bối cảnh bảng cân đối năng lượng bất bình thường do nhu cầu phục vụ sản xuất và tiêu dùng sinh hoạt ở khu vực phía Nam rất lớn. Cuối năm 1982 thông qua luận chứng kinh tế kỹ thuật công trình thủy điện Trị An với dự kiến sau 3 năm sẽ hoàn thành. Năm 1985 mới khởi công chính thức. Quyết định thi công công trình này được thực hiện nhanh chóng (chỉ trong 5 năm từ năm 1985 đến năm 1989).
Hồ Trị An thuộc địa phận tỉnh Đồng Nai trong vùng Đông Nam Bộ là vùng có tiềm năng đất đai rất lớn. Sau ngày giải phóng Nhà nước ta đã có chủ trương thực hiện kế hoạch di dân mạnh mẽ trong phạm vi cả nước nói chung và Vùng Đông Nam Bộ là một trong những nơi thu hút mạnh các luồng di dân từ Thành phố Hồ Chí Minh và các địa bàn khác có lực lượng cán bộ, bộ đội, thanh niên xung phong nói chung và từ Miền Bắc tăng cường vào Nam nói riêng. Chính vì vậy, Đồng Nai cũng là địa bàn được nhiều người tìm đến khai hoang phục hóa, lập gia đình sinh sống ngay từ đầu với cường độ khá mạnh.
Đất đai ở các huyện tiếp giáp với Hồ Trị An cũng được đặc biệt quan tâm vì có điều kiện thuận lợi cho việc canh nông trong khi quy mô diện tích liền khoảnh liền thửa còn khá lớn và bỏ hoang. Khi xây dựng đập Thuỷ điện Trị An sẽ làm tăng diện
tích mặt nước hồ nhất là về mùa mưa phải tích nước, làm cho đại bộ phận các hộ đến định cư và sản xuất ở đây phải di dời - tái định cư. Việc di dời tái định cư này hầu hết được tiến hành trong phạm vi 4 huyện là Thống Nhất, Vĩnh Cửu, Định Quán và Tân Phú. Do quỹ đất dồi dào lúc bấy giờ dường như không mấy khó khăn trong điều kiện thực hiện di vén và xen ghép tại chỗ. Hơn nữa gần như ít có dân cư bản xứ lâu đời tức là hầu như không có đất ông cha mà đại bộ phận các hộ là thành phần cán bộ, bộ đội, thanh niên xung phong, dân mới tái cư nên việc tổ chức thực hiện khá dễ dàng, nhanh chóng và ít tranh chấp. Đặc điểm nổi bật ở đây là sau khi nhà máy vận hành và nhất là khi các điều kiện kinh tế xã hội ở Đồng Nai phát triển thì việc sử dụng đất ở vùng bán ngập và các trung tâm, điểm dân cư ở các khu vực phụ cận Hồ Trị An trở nên hết sức phức tạp. Tình trạng tái chiếm, lấn chiếm đất đai để xây dựng nhà ở và sản xuất theo kiểu vừa trồng trọt, chăn nuôi trên bờ vừa sinh sống trên bè nuôi trồng, đánh bắt thuỷ sản là phổ biến và gia tăng tới mức khoảng 1200 hộ. Do cuộc sống không an cư khó lạc nghiệp nên tình trạng giáo dục, chăm sóc y tế và các tệ nạn xã hội khác không kiểm soát được. Hiện nay những vấn đề chung về sử dụng mặt nước nuôi trồng thuỷ sản, đất bán ngập để sản xuất và làm nhà ở, đất cho bố trí tái định cư trên bờ đang gặp nhiều khó khăn ở cả 4 huyện nêu trên mà lý do cơ bản nhất là không còn đất công để thực hiện các dự án di dân lên bờ tái định cư, định canh ổn định. Tình trạng kinh tế kém phát triển, thiếu sự ổn định và dân trí không có điều kiện để nâng cao dần lên đối với các hộ này đang là một thách thức lớn (Viện Nghiên cứu Địa chính, 2004) [43].
Tóm lại do có điều kiện thuận lợi về đất đai và môi trường canh tác, rất ít dân cư mà chỉ có những hộ dân cư mới đến làm kinh tế, nên việc bố trí tái định cư không gặp khó khăn, nhưng do đặc điểm cuộc sống du canh du cư, trình độ dân trí thấp, cuộc sống người dân tái định cư vẫn khó khăn, những phát sinh sau khi tái định cư khó kiểm soát được. Đặc biệt theo thời gian phát triển, nhu cầu đất đai cho canh tác nông nghiệp ngày càng lớn, dẫn đến tình trạng tái lấn chiếm đất vùng long hồ (vùng bán ngập), canh tác và chăn nuôn tại các khu vực ven hồ gây nên tình trạng xói mòn đất, ô nhiễm nước,…
* Công trình Thủy điện Đồng Nai 3 có công suất 180 MW do Tập đoàn Điện lực Việt Nam (EVN) làm chủ đầu tư.
Theo kết quả khảo sát, đánh giá tình hình thực hiện di dân, tái định cư công trình thủy điện Đồng Nai 3 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn cho thấy: Công tác giải phóng mặt bằng phục vụ công trình thủy điện Đồng Nai 3 kịp thời, đáp ứng tiến độ công trình tạo điều kiện thuận lợi phát điện tổ máy số 1 (công suất 90 MW) hòa lưới điện Quốc gia từ đầu năm 2011; Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cơ bản đã thực hiện với khối lượng lớn thể hiện thành quả bước đầu của sự phối hợp giữa Chủ đầu tư (Ban Quản lý Dự án thủy điện 6) và các cấp chính quyền địa
khang trang, thuận lợi cho sinh hoạt của cộng đồng dân cư và người dân, góp phần làm thay đổi cách sống, tập quán lạc hậu của một bộ phận người dân tộc thiểu số, nâng cao chất lượng sống của người dân, hình thành khu dân cư mang diện mạo nông thôn mới.
Nhưng bên cạnh đó cũng có những tồn tại như: Chưa bố trí xong diện tích đất sản xuất cho một số hộ dân, trong khi hồ đã chứa nước và mùa mưa đã đến; Một số phát sinh trong công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư chưa được giải quyết như: diện tích đất xâm canh (đất lâm nghiệp do Ban QLR Tân Thượng quản lý) nằm trong lòng hồ của Dự án nhưng chưa được đo, kiểm đếm để tính toán bồi thường, hỗ trợ (khoảng 40 ha ở xã Đinh Trang Thượng - Di Linh - Lâm Đồng); bổ sung xây dựng đập tràn trên suối ĐăkGlong để tạo hồ nước phục vụ sinh hoạt theo tập quán của đồng bào dân tộc (Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, 2011).
Thực tế, sau rất nhiều năm công trình thủy điện đã đi vào hoạt động nhưng đời sống và hoạt động sản xuất của người dân sau khi hết thời hạn hỗ trợ vẫn còn gặp nhiều khó khăn, tình trạng nghèo đói đang có nguy cơ gia tăng. Nguyên nhân do thiếu đất sản xuất nông nghiệp để ổn định đời sống của nhân dân. Việc bố trí tái định cư chưa được khảo sát đánh giá cụ thể về các điều kiện đất đai, nguồn nước cung cấp cho sinh hoạt và sản xuất nông nghiệp, dẫn đến việc sau khi phá rừng, khai hoang đất phục vụ khu tái định cư thì phát hiện đất xấu không canh tác được.
* Công trình đường Quốc lộ 1A tránh thành phố Biên Hòa (đường Võ Nguyên Giáp): đường có chiều dài 12,2km, điểm đầu giao với quốc lộ 1 thuộc xã Bình Minh, huyện Trảng Bom và điểm cuối giao với quốc lộ 51 gần cổng 11 thuộc phường Long Bình Tân. Đường được xây dựng 6 làn xe với tổng mức đầu tư là 1.200 tỷ đồng theo hình thức BOT.
Để phục vụ cho việc tái định cư của các hộ dân bị ảnh hưởng trong quá trình đền bù giải phòng mặt bằng của dự án, chủ đầu tư của dự án và UBND huyện Trảng Bom, UBND thành phố Biên Hòa đã bố trí 02 khu tái định cư, gồm: Khu tái định cư tại xã Bình Minh, huyện Trảng Bom, do UBND huyện Trảng Bom làm chủ đầu tư, quy mô 26ha và Khu tái định cư tại xã Phước Tân, thành phố Biên Hòa do UBND thành phố Biên Hòa làm chủ đầu tư, quy mô 27,21 ha.
Mặt dù tuyến đường tránh thành phố Biên Hòa đã hoàn thành và đưa vào sử dụng, nhưng hiện nay các khu tái định cư mới chỉ hoàn thành khoảng 80% thiết kế, do vốn ngân sách bố trí còn thiếu, chậm giao đất tái định cư dẫn đến chậm triển khai thực hiện dự án.
Qua công tác bố trí tái định của các công trình nêu trên, rút ra một số vấn đề cần quan tâm như sau:
nhiều hộ dân cư (như các công trình thủy điện), việc bố trí tái định cư phải gắn liền với việc bố trí tái định canh (bố trí đất sản xuất nông nghiệp), vì hầu hết người dân bị ảnh hưởng sống phụ thuộc vào sản xuất nông nghiệp. Để thực hiện tốt công tác bố trí tái định cư thì việc khảo sát, lựa chọn đất đai và tiến hành đánh giá thích nghi đất đai phải được quan tâm và triển khai thực hiện trước; bên cạnh đó, cần phải tiến hành quy hoạch và xây dựng hạ tầng khu tái định cư để đảm bảo các điều kiện sống bằng hoặc tốt hơn nơi ở cũ, nhằm đảm bảo việc ổn định đời sống của người dân sau khi đến khu tái định cư.
- Đối với các công trình ở khu vực đồng bằng, đông dân cư không có khả năng đền bù bằng đất (đối với nông nghiệp), do tại khác khu vực này điều kiện chuyển đổi ngành nghề và tự ổn định công ăn việc làm thuận lợi hơn. Tuy nhiên, việc bố trí tái định cư cũng gặp nhiều khó khăn về quỹ đất tái, nguồn vốn đầu tư,... Theo quy định của Pháp luật và