b. Ý nghĩa thực tiễn
3.4.5. Một số giải pháp khác
- Tăng cường vai trò của cộng đồng trong công tác hỗ trợ tái định cư:
Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật ở cơ sở nhằm tạo điều kiện cho các tầm lớp nhân dân có đầy đủ thông tin, nhận thức rõ ràng, đúng đắn về pháp luật, về các chủ trương, chính sách của Nhà nước cũng như của tỉnh, tầm quan trọng và ý nghĩa của dự án được đầu tư trên địa bàn. Trong đó, tuyên truyền vận động người dân thực hiện các chính sách của Nhà nước, của tỉnh về hỗ trợ tái định cư. Nâng cao nhận thức của người dân về công tác tái định cư, cần tuyên truyền để người dân hiểu tái định cư là việc cần thiết phải thực hiện trong quá trình phát triển đất nước.
- Thực hiện công khai, dân chủ trong công tác hỗ trợ tái định cư
Kết quả thực hiện công khai, dân chủ đã từng bước góp phần hạn chế những vấn đề tiêu cực, giảm bớt phiền hà, tạo điều kiện cho nhân dân tham gia giám sát và thực hiện chính sách được công bằng, sát với thực tế.
Người dân phải được biết ngay từ đầu các thông tin về cơ sở pháp lý của việc hỗ trợ, vị trí, địa điểm và chính sách tái định cư, kế hoạch tổ chức thực hiện. Phải có
quy định cụ thể để các hộ dân di chuyển biết rõ mình được tham gia ý kiến bàn bạc về những vấn đề gì, như thế nào.
- Nâng cao năng lực cán bộ và hiệu quả làm việc của ban bồi thường, hỗ trợ và tái định cư: Việc xây dựng, tổ chức một bộ máy chuyên trách làm công tác tái định cư là cần thiết để giúp các cấp Chính quyền thực hiện tốt nhiệm vụ quản lý hành chính Nhà nước đối với lĩnh vực này. Để thực hiện tốt chức năng này cần phải:
+ Tiếp tục hoàn thiện quy chế hoạt động và chức năng của Ban tái định cư của thành phố. Phân công trách nhiệm và quyền hạn cho bộ máy chuyên trách phải rõ ràng để giảm bớt thủ tục hành chính cho người dân, làm rõ trách nhiệm của các cơ quan quản lý hành chính nhà nước. Tạo điều kiện và phương tiện kỹ thuật cần thiết cho tổ chức bộ máy chuyên trách có khả năng nắm bắt được, tổng hợp nhanh nhạy và kịp thời tình hình trên địa bàn, làm tốt việc kiểm tra, đôn đốc và tham mưu cho sự lãnh đạo, chỉ đạo của thành phố và tỉnh.
+ Chăm lo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức có kiến thức và năng lực công tác phù hợp, làm việc mang tính nghề nghiệp chuyên trách và ổn định.
Đội ngũ công chức chuyên trách làm công tác hỗ trợ tái định cư phải được quan tâm đào tạo, bồi dưỡng và kiện toàn thường xuyên. Họ là những công chức thay mặt Nhà nước để giải quyết các vấn đề liên quan đến lợi ích, quyền và nghĩa vụ của các tổ chức và công dân trong quá trình thực hiện nhiệm vụ tái định cư, đồng thời họ là những người thực thi công vụ với tính chuyên nghiệp cao trong lĩnh vực công tác này.
Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước về đất đai và các chế độ chính sách liên quan đến hỗ trợ, tái định cư cho đội ngũ cán bộ chuyên môn làm công tác bố trí tái định cư từ cấp trung ương đến cơ sở.
+ Phải thường xuyên thực hiện việc đánh giá phân loại công chức trong đội ngũ chuyên môn để có hình thức động viên, khen thưởng và có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn hàng năm.
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN
Từ kết quả nghiên cứu của đề tài: “Đánh giá tình hình bố trí đất tái định cư trên địa bàn huyện Long Thành, tỉnh Đồng Nai”, chúng tôi đưa ra một số kết luận sau:
1. Long thành nằm ở cửa ngõ của thành phố Biên Hòa, nơi hội tụ của nhiều tuyến đường giao thông quan trọng của tỉnh Đồng Nai và của khu vực kinh tế trọng điểm phía Nam, nơi tập trung nhiều dự án trọng điểm cấp Quốc gia (cảng hàng không quốc tế, hệ thống các tuyến đường cao tốc, đường thủy trên sông Đồng Nai,...), nên rất thuận lợi trong phát triển kinh tế - xã hội theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa; có khả năng thu hút nhiều dự án đầu tư phát triển về công nghiệp, xây dựng đô thị. Tuy nhiên, để triển khai được nhiều dự án trọng điểm trên địa bàn thì công tác bố trí tái định cư rất quan trọng và cần được các cấp, ngành quan tâm và đề xuất giải pháp để thực hiện tốt công tác bố trí tái định cư.
2. Toàn bộ diện tích đất đai trên địa bàn đã được khai thác sử dụng cho các mục đích, trong đó đất nông nghiệp vẫn chiếm đa số trong cơ cấu sử dụng (80%) và đang có xu thế giảm để chuyển đổi sang mục đích phi nông nghiệp. Đây là xu thế tất yếu chung và đối với địa bàn huyện Long Thành thì việc chuyển đổi đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp trong thời gian tới sẽ rất lớn để đáp ứng cho nhu cầu phát triển trên địa bàn, cũng như của toàn khu vực.
Công tác quản lý đất đai trên địa bàn huyện cũng như toàn tỉnh Đồng Nai rất được quan tâm, thực hiện tốt vai trò quản lý Nhà nước về đất đai.
3. Công tác bố trí tái định cư trong thời gian qua mặc dù đã được quan tâm thực hiện, cơ bản đáp ứng nhu cầu bố trí tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất. Tuy nhiên, quá trình thực hiện vẫn còn những tồn tại về cơ chế, chính sách; về nguồn vốn đầu tư; về thủ tục cấp phép xây dựng; về bố trí quy hoạch và tính xã hội trong các khu tái định cư,... cần được xem xét khắc phục trong thời gian tới. Trong đó:
- Tại khu tái định cư Long An do được đầu tư hạ tầng đồng bộ, có sự kết nối với hạ tầng chung của khu vực, với đầy đủ các công trình tiện ích xã hội, nên cuộc sống của người dân được bố trí tái định cư sớm ổn định (có khoảng 60% số hộ đã xây dựng nhà ở tại khu tái định cư), các tiện ích xã hội và dịch vụ công cộng tốt hơn so với nơi ở cũ.
- Tại khu tái định cư Liên Kim Sơn do được bố trí xen kẽ trong khu dân cư hiện hữu, nên các công trình công cộng và dịch vụ xã hội vẫn được đảm bảo; người dân bị thu hồi đất không phải di chuyển xa so với nơi ở cũ. Mặc dù mật độ xây dựng nhà ở còn thấp (khoảng 40% số hộ đã xây dựng nhà ở trong khu tái định cư), nhưng với hình thức bố trí tái định cư “xen ghép” trên được sự đồng thuận của người dân bị thu hồi đất, tuy nhiên trong thực tế không dễ tìm kiếm diện tích đất trống để bố trí tái định cư
để đáp ứng nhu cầu.
- Tại khu tái định cư Phước Bình, mặc dù cơ sở hạ tầng được đầu tư đồng bộ, kết nối với hạ tầng chung của khu vực, nhưng chưa bố trí các công trình công cộng và dịch vụ xã hội kèm theo. Bên cạnh đó, vị trí bố trí khu tái định cư nằm cách xa nơi ở cũ của người đân bị thu hồi đất, nên chưa phù hợp với nhu cầu và phong tục của người dân bị thu hồi đất (hiện tại chưa có hộ dân xây dựng nhà ở).
KIẾN NGHỊ
Để thực hiện tốt việc bố trí đất tái định cư trong thời gian tới, giảm thiểu những tác động bất lợi đến tình hình phát triển kinh tế xã hội của người dân bị thu hồi đất, cũng như những tác động đến kinh tế - xã hội chung trên địa bàn huyện Long Thành, chúng tôi xin đề nghị:
1. Trước khi tiến hành thu hồi đất, cần thực hiện điều tra xã hội học để đánh giá, phân loại các đối tượng bị thu hồi đất, trên cơ sở đó lựa chọn bố trí các khu tái định cư phù hợp với nhu cầu của người dân.
2. Huy động các nguồn vố đầu tư để kịp thời đáp ứng cho nhu cầu xây dựng các khu tái định cư, trong đó cần tiến hành trước việc bố trí tái định cư cho các hộ dân bị thu hồi đất trong khu tái định cư trước.
3. Thực hiện tốt công tác quy hoạch các khu tái định cư, đặc biệt các thủ tục về việc cấp phép xây dựng các khu tái định cư phải được ưu tiên thực hiện; bên cạnh đó phải xem việc đầu tư xây dựng các khu tái định cư là đặc thù để ưu tiên chỉ định đơn vị thực hiện không thông qua hình thức đầu thầu dự án.
4. Đối với các dự án đầu tư có quy mô diện tích thu hồi lớn, cần bóc tách riêng việc xây dựng khu tái định cư thành các dự án thành phần để triển khai thực hiện trước, sẵn sàng đất tái định cư trước khi tiến hành thu hồi đất.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, khóa VIII (1988), Luật đất đai 1988, Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, Hà Nội.
2. Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, khóa IX (1993), Luật đất đai 1993, Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, Hà Nội.
3. Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, khóa IX (2003), Luật đất đai 2003, Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, Hà Nội.
4. Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật đất đai 2013, NXB Tài nguyên – Môi trường và bản đồ Việt Nam, Hà Nội.
5. Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam (2015), Luật dân sự 2015, NXB Lao động. 6. Chính phủ (2004), Nghị định số 188/2004/NĐ – CP ngày 16/11/2004 của Chính
phủ về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất.
7. Chính phủ (2007), Nghị định số 123/2007/NĐ – CP ngày 27/7/2007 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 188/2004/NĐ – CP ngày 26/11/2004 về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất.
8. Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai.
9. Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định về giá đất.
10. Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định về bồ thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
11. Chính phủ (2014), Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số nghị định chi tiết thai hành Luật Đất đai.
12. Chính phủ (2014), Nghị định số 104/2014/NĐ-CP ngày 14/11/2014 của Chính phủ quy định về khung giá đất đối với từng loại đất, theo từng vùng quy định tại điều 113 Luật Đất đai.
13. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2014), Thông tư 28/2014-BTNMT về hướng dẫn thực hiện thống kê, kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất. 14. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2014), Thông tư 29/2014-BTNMT quy định chi
tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
15. Bộ tài nguyên và Môi trường (2014), Thông tư số 36/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường Quy định chi tiết phương pháp định giá đất, trình tự, thủ tục xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất, định giá đất cụ thể và tư vấn xác định giá đất.
16. Bộ tài nguyên và Môi trường (2014), Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường Quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
17. Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 3 tháng 12 năm 2004 về việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
18. Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 5 năm 2007 quy định bổ sung về việc cấp giáy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai.
19. Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng 8 năm 2009 quy định bổ sung về QHSDĐ, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư. 20. Nguyễn Thị Hồng Hạnh, Nguyễn Thanh Trà và Hồ Thị Lam Trà (2013), Ảnh
hưởng của việc thu hồi đất nông nghiệp đến đời sống, việc làm của nông dân
huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên, Tạp chí Khoa học và Phát triển 2013, tập 11, số
1, trang 59-67.
21. Huỳnh Văn Chương và Ngô Hữu Hoạnh (2010), Ảnh hưởng của việc chuyển đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp đến sinh kế người nông dân bị thu hồi đất
tại thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam, Tạp chí Khoa học Đại học Huế, số 62 A
năm 2008, trang 47-58.
22. CARE Quốc tế tại Việt Nam - Liên hiệp các Hội Khoa học và Kỹ thuật Việt Nam (2005), Quản lý và sử dụng đất đai ở nông thôn Miền Bắc nước ta, NXB Lao động - Xã hội.
23. Tôn Gia Huyên (2005), Hệ thống hóa chính sách pháp luật đất đai (Đề tài nhánh1). thuộc ĐTCNN Đổi mới hệ thống Quản lý Đất đai để hình thành thị trường bất động sản Việt Nam.
24. Brinkman và Smyth (1973), Đánh gia đất đai cho đất nông thôn.
25. Đánh giá đất đai và phân tích hệ thống canh tác cho qui hoạch sử dụng đất (Land evaluation and farming system analysis for land use planning, FAO,1992) 26. IFC, World Bank, VCCI (2011), Cải cách quy trình và thủ tục hành chính về đầu
tư, đất đai và xây dựng, NXB lao động Hà Nội năm 2011.
27. Phạm Đức Phong (2002), Mấy vấn đề then chốt trong việc đền bù và giải phóng mặt bằng các dự án xây dựng ở Việt Nam, Hội thảo đền bù và giải phóng mặt bằng các dự án xây dựng ở Việt Nam tại Hà Nội – 9/2002.
28. Đặng Thái Sơn (2000), Điều tra, nghiên cứu xã hội học về chính sách đền bù giải
phóng mặt bằng và tái định cư, Viện Nghiên cứu Địa chính, Tổng cục Địa chính.
29. Đặng Thái Sơn (2007), Nghiên cứu, đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và đề xuất các giải pháp đẩy nhanh tiến độ thu hồi đất đối với các
dự án xây dựng cơ sở hạ tầng, chỉnh trang đô thị, Viện Khoa học Đo đạc bản đồ,
Bộ TNMT.
30. Chu Văn Thỉnh (2000), Cơ sở khoa học cho việc hoạch định các chính sách và sử dụng hợp lý quỹ đất đai, Bộ Tài nguyên và Môi trường.
31. Nguyễn Dũng Tiến (2007), Những vấn đề cơ bản về thực trạng và hoàn thiện quy
hoạch sử dụng đất ở nước ta từ nay đến những năm 2020. Hội thảo Khoa học về
Quy hoạch sử dụng đất.
phát triển chính sách và thực tiễn, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội.
33. Tổng cục Quản lý đất đai (2010), Báo cáo nghiên cứu, khảo sát tại Hàn Quốc. 34. Tổng cục Quản lý đất đai (2011), Báo cáo nghiên cứu, khảo sát tại Trung Quốc. 35. Tổng cục Quản lý đất đai (2011), Báo cáo nghiên cứu, khảo sát tại Philippin. 36. Tổng cục Quản lý đất đai (2011), Báo cáo nghiên cứu, khảo sát tại Pakixtan. 37. Tổng cục Quản lý đất đai (2012a), Báo cáo nghiên cứu, khảo sát tại Đức. 38. Tổng cục Quản lý đất đai (2012b), Báo cáo nghiên cứu, khảo sát tại Canađa. 39. Hồ Thị Lam Trà, Nguyễn Văn Quân (2006), Giáo trình Định giá đất, NXB Nông
nghiệp I Hà Nội.
40. Nguyễn Thanh Trà, Nguyễn Đình Bồng (2005), Giáo trình thị trường bất động sản, NXB Nông nghiệp - Đại học Nông nghiệp Hà Nội.
41. Nguyễn Thanh Trà, Phạm Phương Nam (2012), Bài giảng bồi thường, giải phóng mặt bằng. Đại học Nông nghiệp Hà Nội.
42. Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ương (2006), Chính sách thu hút đầu tư vào thị trường bất động sản Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội - 2006.