3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn
1.3.2.2. Một số kết quả đã thực hiện dồn điền đổi thửa ở nước ta
Nước ta bắt đầu con đường đổi mới kinh tế từ Đại hội Đảng VI năm 1986 với mục tiêu là chuyển nền kinh tế từ mô hình kế hoạch hóa tập trung, quan liêu, bao cấp sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Trong lĩnh vực nông nghiệp, Nghị quyết 10 năm 1988 của Bộ Chính trị là bước ngoặt cơ bản với nội dung chính là công nhận hộ nông dân là một đơn vị kinh tế tự chủ và giao đất sử dụng ổn định, lâu dài cho người dân. Chính sách mới này dẫn đến xoá bỏ hợp tác hóa trong nông nghiệp, nông dân được giao đất nông nghiệp với thời hạn 15 năm và ký hợp đồng sử dụng các đầu vào, sử dụng lao động và sản phẩm mà họ sản xuất ra. Các chỉ tiêu trong hợp đồng được ổn định 5 năm. Hơn nữa, hầu hết các tư liệu sản
xuất (máy móc, trâu bò và các công cụ khác) được coi là sở hữu tư nhân. Tác dụng của Nghị quyết 10 (hay khoán 10) đã đưa nền nông nghiệp Việt Nam sang trang sử mới. Tuy nhiên, thời hạn giao đất còn ngắn và một số quyền sử dụng đất khác vẫn chưa được Luật hóa, điều này dẫn đến nông dân có thể có ít động cơ đầu tư dài hạn trên đất;
Luật đất đai năm 1993 ra đời đã giải quyết được những vấn đề nêu trên. Theo đó nông dân được giao đất ổn định, lâu dài, được giao 5 quyền, bao gồm: chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế và thế chấp quyền sử dụng đất;
Nguyên tắc quan trọng nhất của việc giao đất là đảm bảo sự công bằng, thông thường ở nhiều nơi trên cả nước, đất đai được chia bình quân theo nhân khẩu nông nghiệp. Những tiêu chuẩn khác cũng được xem xét khi giao đất là các chính sách xã hội, chất lượng đất, tình hình thuỷ lợi, khoảng cách đến thửa ruộng và khả năng luân canh cây trồng. Đất cây hàng năm ở Việt Nam được chia làm 6 hạng. Do đó, để duy trì nguyên tắc công bằng mỗi hộ thường được giao nhiều thửa với nhiều hạng đất khác nhau, ở các xứ đồng khác nhau với chất lượng đất cũng khác nhau. Đây là một trong những nguyên nhân cơ bản tạo ra tình trạng manh mún đất đai ở Việt Nam. Manh mún có nhiều mức độ khác nhau, ở một số vùng manh mún có thể nghiêm trọng hơn ở những nơi hoặc vùng khác.
Theo số liệu của Tổng cục địa chính năm 1997, bình quân mỗi hộ vùng đồng bằng sông Hồng có khoảng 7 - 8 thửa đất trong khi ở vùng núi phía Bắc còn cao hơn từ 10 - 20 thửa đất [35];
Vào năm 1998, Chính phủ đã đề ra chính sách khuyến khích nông dân đổi ruộng đất cho nhau để tạo thành những thửa đất có diện tích lớn hơn. Từ đó, các tỉnh miền Bắc, đặc biệt là vùng đồng bằng sông Hồng đã thành lập các hội đồng thực hiện thí điểm công tác chuyển đổi ruộng đất;
Theo báo cáo, trên toàn quốc có khoảng trên 700 xã ở 20 tỉnh đã và đang thực hiện dồn điền đổi thửa, tuy nhiên tiến độ thực hiện vẫn còn rất chậm. Trên thực tế ở những vùng này mục tiêu dồn điền đổi thửa là giảm số lượng thửa đất. Ví dụ: Ở Thanh Hóa số thửa ruộng đã giảm 51% chỉ trong 3 năm thực hiện chính sách này (1998 - 2001). Trung bình số thửa trên một hộ đã giảm từ 7,8 thửa xuống còn 3,8 thửa [39];
Trong các báo cáo gửi Thủ tướng Chính phủ, khi rút kinh nhiệm công tác dồn điền đổi thửa, các địa phương đều đưa ra kết luận công tác dồn điền đổi thửa nên áp dụng ở những vùng mà manh mún đất đai đang là vấn đề lớn và không có mâu thuẫn về đất đai. Điều đó có nghĩa là dồn điền đổi thửa không nên dẫn đến những mâu thuẫn mới liên quan đến đất đai. Nguyên tắc quan trọng nhất của dồn điền đổi thửa là các hộ nông dân tự nguyện đổi đất cho nhau để hình thành nên thửa đất lớn
hơn. Tuy nhiên, ở nhiều tỉnh quá trình giao lại đất đã xảy ra, trong đó các hộ nông dân được tham gia rất ít vào quá trình này, ngoại trừ việc đánh giá lại chất lượng đất và xác định hệ số giữa các hạng đất. Bởi lẽ, đất đai ở Việt Nam thuộc sở hữu toàn dân, do đó các hộ nông dân cho rằng họ không có quyền tham gia vào quá trình giao lại đất hoặc thảo luận về kế hoạch hóa sử dụng đất [19].