3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn
3.5.1. Bài học kinh nghiệm sau khi thực hiện chính sách dồn điền đổi thửa tạ
3.5.1. Bài học kinh nghiệm sau khi thực hiện chính sách dồn điền đổi thửa tại xã Tịnh Trà, huyện Sơn Tịnh xã Tịnh Trà, huyện Sơn Tịnh
Sau thời gian thực hiện đến nay công tác dồn điền đổi thửa của xã Tịnh Trà, huyện Sơn Tịnh đã thực hiện hoàn thành theo các tiêu chí của đề án dồn điền đổi thửa, người nông dân đã sử dụng đất ổn định trên thửa ruộng của mình. Sau dồn điền đổi thửa số thửa bình quân của mỗi hộ gia đình giảm từ 12 thửa xuống còn 3 đến 4 thửa, diện tích bình quân trên thửa lớn hơn so với trước từ 350 m2/thửa lên 900 m2/thửa, diện tích đất nông nghiệp tăng lên do phá bờ, cải tạo đất hoang hóa,...Điều kiện sản xuất trên đồng ruộng được cải tiến, năng suất, chất lượng sản phẩm nông nghiệp được tăng lên;
Tuy nhiên, sau dồn điền đổi thửa bình quân số thửa trên hộ vẫn còn cao, diện tích các thửa đất dưới 500,0 m2 vẫn còn nhiều, Nhiều nơi có khả năng để giảm số thửa nhiều hơn nữa nhưng chưa quyết tâm cao để đạt kết quả tốt hơn. Thửa đất được giao mới tuy có diện tích lớn hơn trước, nhưng còn rất nhiều nơi hình thể thửa đất có dạng hẹp và chạy dài, kích thước giữa chiều dài và chiều rộng chênh lệch nhau lớn, tình trạng thửa đất có chiều rộng dưới 5 m còn rất nhiều, chủ yếu là đất trồng cây hằng năm khác, chưa đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa và chuyển dịch cơ cấu sử dụng đất. Như vậy, tình trạng manh mún ruộng đất mặc dù đã được cải thiện so với trước nhưng vẫn chưa hoàn toàn triệt để, nhiều thôn khi thực hiện vẫn mang tính hình thức, hiệu quả kinh tế chưa cao. Trong thời gian tới xã cần phải tiếp tục tuyên truyền, vận động để người dân tiếp tục thực hiện dồn điền đổi thửa để đạt được kết quả tốt hơn nữa;
Dồn điền đổi thửa phải gắn liền với công tác quy hoạch, rà soát điều chỉnh quy hoạch để hình thành các vùng sản xuất hàng hóa theo từng cây trồng, vật nuôi ổn định lâu dài. Dồn điền đổi thửa làm xuất hiện ngày càng nhiều các mô hình làm
kinh tế trang trại tập trung có hiệu quả kinh tế cao, nhưng chủ yếu là tự phát. Vì vậy, cần có các chính sách khuyến khích phát triển sản xuất nông nghiệp, tạo điều kiện và thúc đẩy việc nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp hiện có;
Làm tốt công tác tuyên truyền từ trong Đảng đến các tổ chức, đoàn thể, quần chúng nhân dân nhằm thống nhất tư tưởng và nhận thức về chủ trương của Đảng, Nhà nước với chính sách dồn điền đổi thửa khắc phục tình trạng manh mún, phân tán ruộng đất như hiện nay, tạo điều kiện cho việc thâm canh sản xuất nông nghiệp theo hướng hàng hóa năng suất và chất lượng cao;
Tập trung chỉ đạo thống nhất từ huyện đến cơ sở, phát huy khả năng của đội ngũ cán bộ địa phương, chủ động khắc phục khó khăn, nêu cao tinh thần trách nhiệm, chấp hành tốt nhiệm vụ khi được phân công, từng đơn vị chịu trách nhiệm trước lãnh đạo cho đến khi hoàn thành công việc. Tăng cường công tác kiểm tra, đôn đốc tiến độ, giải quyết kịp thời những vấn đề vướng mắc phát sinh trong quá trình triển khai;
Sau khi đã hoàn thành phương án dồn điền đổi thửa, để có tính khả thi cao điều quan trọng là phải tổ chức họp dân, thảo luận dân chủ, chọn phương án giao ruộng. Quá trình giao ruộng phải giữ nguyên tắc mà đề án của tỉnh đã đề ra: giữ nguyên số hộ, số khẩu, diện tích, hạng đất tính thuế... Sau khi giao ruộng tình hình nông thôn phải được ổn định [41];
Cán bộ trực tiếp xây dựng phương án giao ruộng phải có phẩm chất, năng lực, nhiệt tình, công tâm và có uy tín với nhân dân. Khi xây dựng phương án nên mở rộng tham khảo ý kiến của một số lão nông, cán bộ nghỉ hưu có nhiều kinh nhiệm đồng ruộng, làm được như vậy thì chất lượng phương án giao ruộng đạt kết quả cao hơn, thuận lợi cho công tác chỉ đạo điều hành. Làm tốt công tác chuẩn bị như: Các loại sổ sách có liên quan tới đất đai, phân tích biến động về đất đai, nhân khẩu đã giao theo nghị định 64/CP. Phương án quy hoạch lại đồng ruộng, phương án dồn đổi đất công ích, phương án xây dựng giao thông, thuỷ lợi nội đồng;
Tổ chức xét duyệt phương án tại các cụm dân cư phải chặt chẽ, cần tập trung vào một số nội dung: số hộ, số khẩu, diện tích đất tiêu chuẩn, diện tích đất công ích, diện tích đất làm giao thông, thuỷ lợi mới, số thửa trên hộ, diện tích trên thửa…, tất cả các nội dung này phải được tổng hợp trước khi duyệt phương án;
Tổ chức tốt việc giao ruộng ngoài thực địa, đồng thời làm tốt công tác kiểm tra để làm căn cứ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các hộ nông dân;
Chọn thời điểm giao ruộng thuận lợi nhất trong năm, không làm ảnh hưởng đến sản xuất của các hộ nông dân. Biểu dương khen thưởng kịp thời những đơn vị và cá nhân tiêu biểu hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ.
Qua thực tế chỉ đạo của Đảng uỷ, HĐND, UBND xã về công tác dồn điền đổi thửa trong thời gian qua và kết quả các thôn đã đạt được; rút ra một số bài học kinh nghiệm sau:
Một là, Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động nhân dân bằng nhiều hình thức để nhân dân thấy được mục đích, ý nghĩa và sự quan tâm của Đảng và Nhà nước từ đó nhân dân hưởng ứng, đồng tình và tích cực tham gia dồn điền đổi thửa tạo thành động lực mới thúc đẩy sản xuất nông nghiệp phát triển;
Hai là: Cả hệ thống chính trị đều vào cuộc, tạo phong trào sâu rộng trong nhân dân. tăng cường vai trò Mặt trận tổ quốc, các đoàn thể chính trị;
Ba là, phải thống nhất và tập trung cao sự lãnh đạo của Ban chấp hành Đảng uỷ, cấp uỷ chi bộ. Sự điều hành tập trung, thống nhất, xử lý và giải quyết linh hoạt, kịp thời, đúng nguyên tắc của Ban chỉ đạo xã về những đề nghị, kiến nghị của nhân dân và Ban DĐĐT các thôn xóm. Phân công rõ trách nhiệm cho từng thành viên trong Ban chỉ đạo xã, thôn và các đoàn thể; Phát huy vai trò nòng cốt của các đoàn thể nhân dân trong tuyên truyền, vận động, thuyết phục, làm cho nhân dân hiểu rõ dồn điền đổi thửa trong sản xuất nông nghiệp là mang lại lợi ích trực tiếp, thiết thực cho chính bản thân và gia đình họ.
Bốn là, thực hiện tốt Pháp lệnh dân chủ ở cơ sở; dân chủ gắn liền với giữ vững nguyên tắc, mục tiêu, đúng pháp luật. Trên cơ sở quy hoạch xây dựng nông thôn mới, quy hoạch phát triển sản xuất nông nghiệp, quy hoạch sử dụng đất thời kỳ 2010-2015;
Năm là, Ban chỉ đạo DĐĐT các thôn làm tốt công tác chuẩn bị như thu thập hồ sơ, tài liệu, lập sơ đồ đất nông nghiệp ngoài đồng theo từng xóm, có đủ các hồ sơ quy hoạch,...nghiên cứu xây dựng phương án định hướng của xã chi tiết, tính toán điều chuyển đất đai, Nhận thức rõ công tác dồn điền đổi thửa là chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước, đòi hỏi sự tập trung cao sự lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy Đảng và chính quyền. Trong quá trình thực hiện cần phải học hỏi kinh nghiệm của các đơn vị, địa phương đã làm, vận dụng linh hoạt nhất là khi xác định hệ số K của mỗi vùng đất, mỗi địa phương một cách hợp lý, không áp đặt;
Sáu là, thực hiện nghiêm túc các quy trình, trình tự bước đi, cần khẩn trương nhưng không nóng vội chủ quan. Dồn điền đổi thửa phải được thực hiện triệt để, nhanh chóng nhằm từng bước thực hiện mục tiêu CNH và HĐH nông nghiệp, nông thôn. Tổ chức dồn điền đổi thửa phải đảm bảo chặt chẽ, thống nhất từ huyện đến cơ sở, với phương châm “làm đâu được đấy” hoàn thành trong thời gian ngắn nhất và đảm bảo sớm ổn định phát triển sản xuất. phải hoàn chỉnh việc chỉnh lý bản đồ, hồ sơ địa chính kịp thời, đúng với thực tế khi dồn điền đổi thửa, tiến hành thu lại GCN QSDĐ đã cấp và cấp đổi GCN QSDĐ cho nhân dân.Có quy hoạch phát triển sản xuất nông nghiệp gắn với phát triển xây dựng nông thôn mới;
Bảy là, hỗ trợ đủ kinh phí để tổ chức thực hiện công tác dồn điền đổi thửa. Sơ đồ bài học kinh nghiệm sau khi thực hiện chính sách dồn điền đổi thửa
Một là
Ba là
Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động nhân dân bằng nhiều hình thức để nhân dân thấy được mục đích, ý nghĩa và sự quan tâm của Đảng và Nhà nước từ đó nhân dân hưởng ứng, đồng tình và tích cực tham gia dồn điền đổi thửa tạo thành động lực mới thúc đẩy sản xuất nông nghiệp phát triển;
Cả hệ thống chính trị đều vào cuộc, tạo phong trào sâu rộng trong nhân dân. tăng cường vai trò Mặt trận tổ quốc, các đoàn thể chính trị; Phải thống nhất và tập trung cao sự lãnh đạo của Ban chấp hành Đảng uỷ, cấp uỷ chi bộ. Sự điều hành tập trung, thống nhất, xử lý và giải quyết linh hoạt, kịp thời, đúng nguyên tắc của Ban chỉ đạo xã về những đề nghị, kiến nghị của nhân dân và Ban DĐĐT các thôn xóm.
Thực hiện tốt Pháp lệnh dân chủ ở cơ sở; dân chủ gắn liền với giữ vững nguyên tắc, mục tiêu, đúng pháp luật. Trên cơ sở quy hoạch xây dựng nông thôn mới, quy hoạch phát triển sản xuất nông nghiệp, quy hoạch sử dụng đất thời kỳ 2010-2015
Hai là
Năm là
Ban chỉ đạo DĐĐT các thôn làm tốt công tác chuẩn bị như thu thập hồ sơ, tài liệu, lập sơ đồ đất nông nghiệp ngoài đồng theo từng xóm, có đủ các hồ sơ quy hoạch,...nghiên cứu xây dựng phương án định hướng của xã chi tiết, tính toán điều chuyển đất đai, Nhận thức rõ công tác dồn điền đổi thửa là chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước, đòi hỏi sự tập trung cao sự lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy Đảng và chính quyền.
Sáu là Năm là
Thực hiện nghiêm túc các quy trình, trình tự bước đi, cần khẩn trương nhưng không nóng vội chủ quan. Dồn điền đổi thửa phải được thực hiện triệt để, nhanh chóng nhằm từng bước thực hiện mục tiêu CNH và HĐH nông nghiệp, nông thôn. Tổ chức dồn điền đổi thửa phải đảm bảo chặt chẽ, thống nhất từ huyện đến cơ sở, với phương châm “làm đâu được đấy” hoàn thành trong thời gian ngắn nhất và đảm bảo sớm ổn định phát triển sản xuất. phải hoàn chỉnh việc chỉnh lý bản đồ, hồ sơ địa chính kịp thời, đúng với thực tế khi dồn điền đổi thửa, tiến hành thu lại GCN QSDĐ đã cấp và cấp đổi GCN QSDĐ cho nhân dân.Có quy hoạch phát triển sản xuất nông nghiệp gắn với phát triển xây dựng nông thôn mới;
Bảy là Năm là
Hỗ trợ đủ kinh phí để tổ chức thực hiện công tác dồn điền đổi thửa. Bốn là