3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn
1.5.2. Với công tác quản lý nhà nước đối với đất đai
DĐĐT vừa ổn định về mặt tổ chức sản xuất nông nghiệp, vừa tạo điều kiện thuận lợi cho công tác giao đất, cấp giấy CNQSD đất cho người sử dụng đất, là cơ sở giúp Nhà nước quản lý tốt về đất đai đối với nông nghiệp nông thôn; Với việc phát triển nền kinh tế thị trường định hướng Xã hội chủ nghĩa thì phát triển nông nghiệp theo hướng công nghiệp và sản xuất hàng hóa là nhu cầu tất yếu khách quan. Chủ trương phát triển sản xuất hàng hóa trong kinh tế nông nghiệp được Đảng ta đặt ra như một bước đi tất yếu để giải quyết vấn đề tam nông. Một trong nhưng biện pháp quan trọng nhất để phát triển sản xuất hàng hóa nông nghiệp là giải pháp tập trung ruộng đất để tổ chức sản xuất ở quy mô lớn hơn. Chìa khóa pháp lý để thực hiện giải pháp này là việc Nhà nước trao cho hộ gia đình, cá nhân sản xuất nông nghiệp quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, thế chấp, cho thuê, cho thuê lại, góp vốn liên doanh bằng giá trị quyền sử dụng đất đối với đất sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp. Đây chính là nội dung đổi mới chủ yếu trong đổi mới chính sách pháp luật đất đai đã được cụ thể hóa trong Luật Đất đai năm 1993 và Luật Đất đai năm 2003. Dựa vào cơ sở pháp lý này, Nhà nước khuyến khích khu vực nông thôn thực hiện phong trào "dồn điền, đổi thửa" để khắc phục tình trang manh mún do quá trình giao đất trước đây, có điều kiện quy hoạch lại đồng ruộng, sử dụng được các dịch vụ công nghiệp, giao thông, điện, thủy lợi, phân bón, thuốc trừ sâu bệnh, v.v. và áp dụng được các tiến bộ kỹ thuật nông nghiệp. Từng người nông dân, hộ gia đình nông dân hay một nhóm hộ gia đình có năng lực làm nông nghiệp có thể tập trung ruộng đất hình thành các trang trại để có một địa bàn hoạt động rộng hơn, đa dạng hơn và công nghiệp hơn;
Công tác dồn điền đổi thửa (DĐĐT) sẽ giúp giải quyết được cơ bản tình trạng ruộng đất manh mún, nhỏ lẻ tạo điều kiện quy hoạch vùng sản xuất tập trung, thuận
lợi để áp dụng các tiến bộ KHKT, đưa cơ giới vào sản xuất nông nghiệp, giảm chi phí và tăng hiệu quả lao động, chuyển dịch cơ cấu lao động trong nông nghiệp, nâng cao thu nhập cho nông dân, tạo quỹ đất để xây dựng các công trình phúc lợi, thực hiện nhóm tiêu chí xây dựng cơ sở vật chất trong nông thôn mới. Do vậy, công tác DĐĐT là một đòi hỏi thiết thực đối với nông dân, nhằm tạo bước chuyển biến mạnh mẽ trong quá trình CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý nhà nước về đất đai ngày càng chặt chẽ hơn. Quá trình thực hiện DĐĐT còn thể hiện việc thực hiện quy chế dân chủ cơ sở, có sự đồng thuận cao giữa Đảng bộ, chính quyền và nhân dân. Nhờ DĐĐT mà ruộng đất được quy hoạch khoa học, được cải tạo tốt. Hệ thống cơ sở hạ tầng, giao thông, thủy lợi nội đồng được nâng cấp làm mới, nhân dân tự giác đầu tư cho sản xuất, nhiều mô hình trang trại từ đó được hình thành mang lại thu nhập cao trên từng đơn vị diện tích. Việc xây dựng phương án sản xuất cụ thể sát đúng với thực trạng tình hình quản lý đất đai, điều kiện phát triển kinh tế - xã hội ở từng vùng, từng cơ sở. Đầu tư hoàn thiện cơ sở hạ tầng cho từng vùng sản xuất. Căn cứ vào mục tiêu, phương án của huyện, các địa phương đã xây dựng nghị quyết từ Đảng ủy đến chi bộ, kịp thời chỉ đạo các HTX trong từng khâu dịch vụ nông nghiệp mà không ảnh hưởng đến mùa vụ sản xuất của nhân dân;
Đối với chính sách đất đai, Nhà nước đẩy nhanh tiến độ dồn điền đổi thửa cho đất sản xuất nông nghiệp, cấp giấy chứng nhận để các nông hộ yên tâm sản xuất; khuyến khích khai hoang, phục hóa để phát triển mở rộng đất sản xuất nông nghiệp. Nghi định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 về thi hành Luật Đất đai (năm 2003) đã đưa ra loại đất nông nghiệp khác bao gồm các loại đất phi nông nghiệp sử dụng để phục vụ sản xuất nông nghiệp được hưởng các chế độ sử dụng đất như đối với đất sản xuất nông nghiệp. Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 lại quy định cụ thể hơn là khi chuyển mục đích sử dụng từ đất sản xuất nông nghiệp (trừ đất chuyên trồng lúa nước), đất rừng sản xuất sang đất nông nghiệp khác thì không phải nộp tiền sử dụng đất. Hơn nữa, các trang trại chăn nuôi tập trung được hưởng chế độ ưu đãi về sử dụng đất như đối với các khu công nghiệp. Đây là một chính sách rất quan trọng để tạo điều kiện cho các nông hộ tổ chức sản xuất kết hợp giữa nông nghiệp với công nghiệp chế biến và dịch vụ;
Dồn điền đổi không những là một trong các tiêu chí xây dựng NTM mà dồn điền đổi thửa còn tạo thuận lợi cho hộ canh tác, thực hiện cơ giới hóa nông nghiệp, chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa; từng bước phân công lao động trong từng địa bàn, tạo việc làm, tăng giá trị thu nhập trên một đơn vị diện tích sản xuất. Đồng thời tạo điều kiện thuận lợi trong quá trình quản lý nhà nước đối với đất đai nói chung và đất nông nghiệp nói riêng ngày càng đi vào nề nếp và ổn định.
Chương 2
MỤC TIÊU, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU