3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn
3.2.1. Tổ chức thực hiện công tác dồn điền đổi thửa đất sản xuất nông nghiệp
trên địa bàn xã Tịnh Trà, huyện Sơn Tịnh, tỉnh Quảng Ngãi
Thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước về việc dồn điền đổi thửa, cho phép tích tụ đất đai và kết quả thực hiện thành công trong công tác dồn điền đổi thửa của các địa phương đi trước; Chỉ thị số 22/CT-TU ngày 06/12/2004 của Ban Thường vụ tỉnh ủy Quảng Ngãi về tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy đảng đối với công tác dồn điền đổi thửa. Năm 2008 Ban Thường vụ tỉnh ủy Quảng Ngãi đã ban hành Chương trình hành động số 21-CTr/TU ngày 31/10/2008 về thực hiện Nghị quyết hội nghị lần thứ bảy của Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn. Sở Tài nguyên và Môi trường đã ban hành Hướng dẫn số 50/TN&MT ngày 10/4/2003 về xây dựng phương án dồn điền đổi thửa và cấp GCNQSD đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân
Uỷ ban nhân dân xã Tịnh Trà, huyện Sơn Tịnh có Đề án dồn điền đổi thửa số 02/ĐA-UB ngày 20/9/2004 về tổ chức thực hiện dồn điền đổi thửa đất sản xuất nông nghiệp tại xã Tịnh Trà, huyện Sơn Tịnh, tỉnh Quảng Ngãi.
Ban chỉ đạo dồn điền đổi thửa xã xây dựng quy chế hoạt động và kế hoạch triển khai thực hiện công tác dồn điền đổi thửa trên địa bàn xã Tịnh Trà, huyện Sơn Tịnh cụ thể như sau:
Bước 1: Thành lập Ban chỉ đạo, tổ công tác DĐĐT, Ban chỉ đạo, tổ công tác có trách nhiệm tuyên truyền, quán triệt chủ trương dồn điền đổi thửa và làm công tác chuẩn bị;
Họp Đảng bộ, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp xã, các ban ngành, đoàn thể, các thôn, xóm và toàn thể nhân dân để tổ chức tuyên truyền và quán triệt chủ chương thực hiện; chỉ đạo Uỷ ban nhân dân cấp xã thành lập Tiểu ban chỉ đạo dồn điền đổi thửa; tiểu ban chỉ đạo có nhiệm vụ giúp Uỷ ban nhân dân xã xây dựng kế hoạch dồn điền đổi thửa đất nông nghiệp của đơn vị mình, trình Uỷ ban nhân dân huyện phê duyệt và thực hiện phương án được duyệt;
Tiến hành thu thập tài liệu, bản đồ, sổ sách có liên quan, số hộ, số khẩu trực tiếp sản xuất nông nghiệp tại thời điểm giao đất nông nghiệp theo Nghị định số 64/NĐ-CP, diện tích, vị trí,... kiểm tra, đánh giá chất lượng, độ tin cậy và hướng xử lý của từng loại tài liệu thu được;
Chuẩn bị vật tư, kỹ thuật phục vụ cho công tác dồn điền đổi thửa như thước dây, giấy can, giấy, bút,...đảm bảo đầy đủ để hoàn thành công việc.
Tổ công tác DĐĐT căn cứ vào kế hoạch của Uỷ ban nhân dân xã để tiến hành xây dựng phương án dồn điền đổi thửa tại địa phương, điều chỉnh, bổ sung hệ thống giao thông, thuỷ lợi, quỹ đất công ích 5%; chuyển dịch cơ cấu cây trồng, vật nuôi. Từng thôn, xóm thống kê phân loại ruộng đất hiện có theo 4 loại: thuận lợi, trung bình, khó khăn và rất khó khăn cho sản xuất.
Đất thuận lợi cho sản xuất: có chất đất tốt, cho năng suất, sản lượng cao; vị trí khu đất gần nơi cư trú của hộ, địa hình bằng phẳng, điều kiện tưới tiêu chủ động, điều kiện đi lại bảo vệ thuận lợi;
Đất trung bình: có chất đất, năng suất và sản lượng trung bình; địa hình vàn cao; điều kiện tưới tiêu, bảo vệ, đi lại thuận lợi ở mức bình thường;
Đất khó khăn cho sản xuất: có chất đất kém, năng suất và sản lượng thấp; địa hình vàn thấp, tưới tiêu không chủ động, điều kiện đi lại, bảo vệ ở mức khó khăn;
Đất rất khó khăn cho sản xuất: có chất đất kém, năng suất và sản lượng rất thấp; địa hình cao hoặc trũng; tưới tiêu phụ thuộc vào thiên nhiên.
Căn cứ vào số hộ, diện tích hiện có của mỗi hộ, diện tích thửa đất có bờ cố định (theo bản đồ địa chính) để lập phương án dồn đổi theo phương pháp rút bù diện tích (áp dụng hệ số k) [41], cụ thể như sau:
Ruộng đất rất tốt, điều kiện rất thuận lợi cho sản xuất: k = 0,8; Ruộng đất có điều kiện sản xuất thuận lợi ở mức trung bình: k = 1; Ruộng đất xấu, điều kiện sản xuất khó khăn: K = 1,1;
Ruộng đất rất xấu, điều kiện sản xuất rất khó khăn: K = 1,2.
Căn cứ vào phương án dồn điền đổi thửa đã được Uỷ ban nhân dân huyện phê duyệt, cấp xã hướng dẫn các thôn, xóm, tiểu khu xây dựng phương án dồn điền đổi thửa ở địa bàn mình.
Bước 3: Thực hiện dồn đổi ruộng đất trên thực địa, ghi điều chỉnh diện tích thửa đất vào sổ theo dõi.
Sau khi phương án dồn điền đổi thửa đã được duyệt, các thôn, xóm, tiểu khu tổ chức giao nhận đất cho các chủ sử dụng đất trên bản đồ và ngoài thực địa theo phương án được duyệt. Căn cứ vào bản đồ, diện tích từng loại đất của từng khu dân cư đã được Uỷ ban nhân dân xã xác nhận, tiến hành lập danh sách các hộ sử dụng đất của từng thôn, xóm, tiểu khu trên bản đồ theo thứ tự ưu tiên: ưu tiên ruộng gần, ruộng tốt cho các hộ gia đình chính sách, người có công với cách mạng, người già neo đơn,... vận động, khuyến khích các hộ gia đình có khả năng về vốn, kỹ thuật nhận phần đất ở xa, khó khăn hơn; các hộ không thuộc đối tượng ưu tiên nói trên tham gia bốc thăm để xác định vị trí đất cụ thể của từng hộ.
Căn cứ đối tượng ưu tiên và kết quả bốc thăm, Tiểu ban chỉ đạo lập danh sách cụ thể về chủ sử dụng đất, diện tích, xứ đồng, loại ruộng đất; trên cơ sở này, tiến hành việc giao nhận đất ngoài thực địa cho các chủ sử dụng đất và lập biên bản giao đất tại thực địa.
Bước 4: Tổng kết công tác dồn điền đổi thửa. Căn cứ kết quả dồn điền đổi thửa tiến hành hoàn thiện các nội dung về quản lý đất đai, chỉnh lý hồ sơ địa chính như chỉnh lý bản đồ, kê khai đăng ký và cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các chủ sử dụng đất [14].
Sơ đồ 3.1. Tiến trình các bước trong quá trình dồn điền đổi thửa ở xã Tịnh Trà