3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn
1.5.1. Với quy hoạch sử dụng đất
Quy hoạch sử dụng đất là việc phân bố lại nguồn lực đất đai quốc gia trong giới hạn không gian và thời gian xác định với mục tiêu nâng cao hiệu quả kinh tế - xã hội - môi trường của đất đai, bảo vệ tốt hệ sinh thái và bền vững của môi trường; quy hoạch sử dụng đất cũng là hệ thống các giải pháp mang tính kinh tế - kỹ thuật - pháp lý để quản lý tài nguyên và tài sản đất đai quốc gia; Quy hoạch sử dụng đất phải chỉ ra được sự phối hợp sử dụng đất của các địa phương trong một vùng ra sao để đảm bảo sự đồng bộ trong phát triển;
Quy hoạch sử dụng đất không đơn thuần là một hoạt động kinh tế - kỹ thuật mà còn là một hoạt động quản lý có ý nghĩa kinh tế - chính trị, thể hiện ý chí của nhà nước về phát triển trong tương lai mà mọi người đều phải chấp hành; chính vì lẽ đó, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là một nội dung quan trọng trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai, được quy định tại Khoản 2 Điều 6 Luật Đất đai năm 2003. Nghị định 181/2004/NĐ-CP, Nghị định 69/2009/NĐ-CP của Chính phủ và Thông tư 19/2009/TT- BTNMT của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định cụ thể yêu cầu, nhiệm vụ lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất các cấp. Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã góp phần đảm bảo tính thống nhất trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai, là cơ sở pháp lý cho việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, gắn sử dụng đất với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội. Quy hoạch sử dụng đất là yêu cầu nhiệm vụ quan trọng và cần thiết trong công tác quản lý Nhà nước về đất đai, khai thác sử dụng nguồn tài nguyên đất đai một cách có hiệu quả, hợp lý, đảm bảo tính bền vững và bảo vệ môi trường sinh thái;
Dồn điền đổi thửa đất sản xuất nông nghiệp gắn thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM là cơ sở cho sự định hướng quy hoạch sử dụng đất, là tiền đề cho tính khả thi trong quá trình triển khai các hạng mục quy hoạch sử dụng đât nông nghiệp, kiến thiết đồng ruộng của các kỳ quy hoạch. Công tác DĐĐT luôn gắn với quy hoạch sử dụng đất, với mục đích là khắc phục tình trạng ruộng đất manh mún, phân tán, để tạo điều kiện thực hiện quy hoạch vùng sản xuất nông nghiệp tập trung, tổ chức lại sản xuất, tạo thuận lợi cho việc áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật, cơ giới hóa nhằm giảm chi phí sản xuất; nâng cao thu nhập cho người nông dân, góp phần tích cực chuyển dịch cơ cấu cây trồng và vật nuôi, cơ cấu
lao động trong nông nghiệp, cơ cấu kinh tế thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn; Tạo quỹ đất sạch tập trung thực hiện quy hoạch nông thôn mới theo hướng: Dồn tập trung đất công ích xã đang phân tán về vị trí theo quy hoạch đã được phê duyệt: xây dựng trang trại kinh tế tổng hợp, công trình công cộng của địa phương trong xây dựng nông thôn mới. Dồn đất của những hộ không có nhu cầu sử dụng đất nông nghiệp tập trung vào khu đầu tư trang trại kinh tế tổng hợp; Vận động nhân dân đóng góp đất thực hiện chỉnh trang đồng ruộng (làm đường giao thông nội đồng và kênh mương); Tạo điều kiện cho các doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn; góp phần đẩy nhanh tiến độ hoàn thành nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới;
Việc chuyển đổi ruộng đất không đồng nghĩa với việc chuyển xem xét tiêu chuẩn để chia lại ruộng đất vì thế phải tuân thủ nguyên tắc (sinh không tăng, tử không giảm) đảm bảo theo đúng qui định tại nghị định 64/CP năm 1993 của Chính phủ đồng thời phải giao đủ số diện tích các hộ được chia theo Nghị định 64/CP đang quản lý, sử dụng theo quy định tại phương án chuyển đổi đã được phê duyệt trước đây; Dồn điền, đổi thửa phải đảm bảo ổn định tình hình an ninh chính trị ở nông thôn, gắn với quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch phát triển nông nghiệp và các quy hoạch liên quan khác trên địa bàn và kế hoạch sử dụng đất hàng năm; Chỉ tiến hành dồn điền đổi thửa ở những nơi, những vùng sản xuất nông nghiệp ổn định theo quy hoạch được duyệt; Tôn trọng quyền lợi của chủ sử dụng đất đã được giao theo Nghị định 64-CP của Chính phủ, Chỉ thị số 22/CT-TU ngày 6/2/2004 của Tỉnh ủy về tăng cường sự lãnh đạo của cấp ủy đảng đối với công tác dồn điền đổi thửa và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Quyết định số 58/2007/QĐ-UBND ngày 24/12/2007 của UBND tỉnh về việc ban hành cơ chế khuyến khích thực hiện chủ trương "dồn điền, đổi thửa" đất nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn (2007-2010) phải cấp ngay Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp cho các hộ sản xuất theo quy định của Luật Đất đai; Đồng thời xử lý những tồn tại trong việc quản lý sử dụng quỹ đất công ích của địa phương. Vận động các hộ gia đình, cá nhân tự nguyện góp một phần diện tích đất nông nghiệp ổn định đang sử dụng (UBND xã dự kiến và được nhân dân bàn bạc thống nhất) để có quỹ đất thực hiện xây dựng giao thông, thủy lợi nội đồng theo quy hoạch xây dựng nông thôn mới;
Việc xây dựng quy hoạch chi tiết giao thông, thủy lợi nội đồng phải dựa vào các tiêu chí của phương án dồn điền đổi thửa. Thực hiện chỉnh trang đồng ruộng theo quy hoạch được tiến hành trước khi đo giao ruộng để dồn điền đổi thửa; từng thửa ruộng sau dồn đổi phải tiếp giáp với đường giao thông và hệ thống thủy lợi nội đồng; Không để đất công ích xã đan xen với đất giao ổn định của hộ gia đình, cá nhân; quỹ đất này được dồn chuyển thành vùng tập trung theo vị trí đã được quy hoạch để thực hiện xây dựng các công trình phục vụ sản xuất (giao thông nội đồng,
thủy lợi), phúc lợi xã hội, khu trang trại kinh tế tổng hợp gắn quy hoạch xây dựng nông thôn mới được phê duyệt. Sau khi thực hiện xong dồn điền đổi thửa phải thực hiện chỉnh lý biến động đất đai và hồ sơ địa chính theo quy định của pháp luật, để làm cơ sở cấp đổi hoặc cấp mới giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân;
Tóm lại, công tác dồn điền đổi thửa với công tác quy hoạch sử dụng đất có mối quan hệ tương tác và hỗ trợ cho nhau, thực hiện phương án dồn điền đổi thửa phải căn cứ vào quy hoạch sử dụng đất được cấp có thẩm quyền phê duyệt, ngược lại xây dựng quy hoạch sử dụng đất phải căn cứ vào các tiêu chí của phương án dồn điền đổi thửa, hai công tác này luôn tồn tại song trùng và cùng hỗ trợ lẫn nhau để thực tôt chiến lược phát triển kinh tế xã hội của từng địa phương và góp phần hoàn thành nhiệm vụ xây dưng nông thôn mới theo chủ trương của Đảng và Nhà nước.