4. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu
3.3.1.1. Bản đồ địa chính
Vào những năm 80 của thế kỷ trước, cùng với cả nước, công tác đo đo lập bản đồ địa chính của tỉnh Quảng Bình chưa được chú trọng. Kể cả thời gian sau đó thì ở tỉnh ta cũng chỉ thực hiện đo vẽ bản đồ giải thửa đối với thị xã Đồng Hới (nay là thành phố Đồng Hới) theo Chỉ thị số 299/TTg ngày 10/11/1980 của Thủ tướng Chính phủ về công tác đo đạc, phân hạng và đăng ký ruộng đất trong cả nước (thường được gọi tắt là bản đồ 299). Thời điểm đó, các thửa đất được đo vẽ theo tỷ lệ 1/2000 trên giấy dầu, trong đó thể hiện số thửa, diện tích và tên chủ sử dụng đất. Tuy diện tích, và hướng của thửa đất chưa được chính xác và còn thiếu nhiều thông tin về thửa đất cũng như chủ sử dụng đất nhưng đã bước đầu đã tạo nền tảng đầu tiên cho việc xây dựng hệ thống hồ sơ địa chính của thành phố Đồng Hới sau này. Đây là giấy tờ quan trọng đầu tiên để xác định thời điểm sử dụng đất làm cơ sở cho việc xác định nghĩa vụ tài chính của chủ sử dụng đất khi tiến hành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu.
Theo kết quả thống kê tại Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thì tổng số bản đồ 299 hiện có là 97 tờ, cụ thể như bảng 3.4.
Bảng 3.4. Kết quả thống kê bản đồ 299 của thành phố Đồng Hới
Số
TT
Tên đơn vị hành chính xã, phường
(hiện nay) Số tờ bản đồ Năm đo đạc 1 Bắc Lý 13 1991 2 Nam Lý 3 1991 3 Đồng Phú 7 1993 4 Đồng Mỹ 0 - 5 Hải Thành 5 1992 6 Đức Ninh Đông 0 - 7 Hải Đình 0 - 8 Phú Hải 2 1990 9 Bắc Nghĩa 0 - 10 Lộc Ninh 21 1991 11 Quang Phú 0 - 12 Bảo Ninh 9 1991 13 Thuận Đức 0 - 14 Nghĩa Ninh 11 1990 15 Đức Ninh 16 1990 16 Đồng Sơn 10 1993 Tổng 97
(Nguồn: Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Đồng Hới, năm 2014)
Qua bảng 3.4 cho thấy, theo đơn vị hành chính xã, phường hiện nay thì một số đơn vị như phường Đồng Mỹ, phường Hải Đình (được chia tách từ phường Đồng Phú trước đây) không có bản đồ 299, và một số xã phường được thành lập sau này là phường Đức Ninh Đông, phường Bắc Nghĩa (thành lập năm 2004), xã Thuận Đức (thành lập năm 1998) không có bản đồ 299.
Tính đến nay, trên địa bàn thành phố đã có 16/16 xã, phường đã được đo vẽ bản đồ địa chính theo các tỷ lệ 1/500, 1/1000, 1/2000 và 1/10.000 với tổng số thửa đo vẽ là 70.774 thửa. Tuy nhiên, vẫn còn một phần nhỏ diện tích của một số xã, phường chưa được đo vẽ bản đồ địa chính. Có 41,9% diện tích đất tự nhiên là đất lâm nghiệp được đo bản đồ địa chính tỷ lệ 1/10 000; thành phố Đồng Hới là đô thị loại II với 10 phường nội thị nhưng chưa được đo đạc bản đồ tỷ lệ 1/200, đặc biệt là khu vực dân cư tại một số phường đang sử dụng bản đồ địa chính tỷ lệ 1/1000
(phường Bắc Nghĩa và phường Đức Ninh Đông đang sử dụng chung với xã Nghĩa Ninh và xã Đức Ninh), một số xã, phường bản đồ địa chính đã được đo đạc từ năm 1997 nên đang đo vẽ lại theo dự án đo đạc địa chính và cơ sở dữ liệu đất đai. Số lượng thể hiện xem bảng 3.4 toàn thành phố có 752 tờ bản đồ địa chính. Trong đó tỷ lệ 1/500 có 314 tờ, tỷ lệ 1/1000 có 310 tờ, tỷ lệ 1/2000 có 117 tờ, tỷ lệ 1/10 000 có 11 tờ. Tại bảng 3. cho thấy tổng diện tích tự nhiên thành phố Đồng Hới 15.570,76 ha, đã đo được 15.509,40 ha, chiếm 99,6% diện tích đất tự nhiên (tại đô thị đạt 98,89%, tại khu vực nông thôn đạt 100%).
Bảng 3.5. Kết quả thống kê bản đồ địa chính của thành phố Đồng Hới
STT Đơn vị Số tờ BĐ Tỷ lệ Năm thành lập 1/500 1/1000 1/2000 1/10 000 1 Phường Đồng Mỹ 13 13 1995 2 Phường Đồng Phú 66 36 29 1 1997 3 Phường Hải Đình 29 29 1996 4 Phường Bắc Lý 141 88 37 15 1 1998 5 Phường Nam Lý 86 65 21 1997 6 Phường Phú Hải 95 60 35 1997,2005 7 Phường Hải Thành 28 23 4 1 1996 8 P. Đức Ninh Đông 18 18 1998 9 Phường Đồng Sơn 37 26 10 1 1997 10 P. Bắc Nghĩa 23 10 12 1 1997 11 Xã Lộc Ninh 55 31 23 1 1997 12 Xã Bảo Ninh 60 59 1 1998,2001 13 Xã Quang Phú 11 10 1 1996,1998 14 Xã Thuận Đức 31 29 2 1999,1998 15 Xã Nghĩa Ninh 29 10 18 1 1997,1998 16 Xã Đức Ninh 30 30 1998 Tổng 752 314 310 117 11
Bảng 3.6. Tổng hợp kết quả đo đạc, lập bản đồ địa chính tại thành phố Đồng Hới đến năm 2014
STT Xã, phường Tổng diện tích tự nhiên (ha)
Diện tích đã đo đạc lập BĐĐC
Diện tích đo đạc lập BĐĐC theo các tỷ lệ
1/200 1/500 1/1.000 1.2000 1/5.000 1/10.000 I Khu vực đô thị 5.547,28 5.486,12 1.234,21 1.689,08 741,21 1.821,62 1 Hải Thành 244,85 244,85 83,12 66,56 95,17 2 Đồng Phú 381,43 381,43 101,74 260,95 18,74 3 Bắc Lý 1.019,23 1.019,23 299,13 350,11 120,49 249,50 4 Đồng Mỹ 57,79 31,39 31,39 5 Nam Lý 390,23 390,23 308,38 81,85 6 Hải Đình 137,33 102,57 102,57 7 Đồng Sơn 1.964,13 1.964,13 248,32 257,60 1.458,21 8 Phú Hải 307,21 307,21 307,21 9 Bắc Nghĩa 768,35 768,35 0,67 471,12 296,56 10 Đức Ninh Đông 276,73 276,73 276,73
II Khu vực nông thôn 10.023,28 10.023,28 1.646,99 3.669,06 4.707,23
11 Quang Phú 322,86 322,86 204,58 118,28 12 Lộc Ninh 1.340,74 1.340,74 439,55 605,90 295,29 13 Bảo Ninh 1.633,85 1.633,85 239,96 905,84 488,05 14 Nghĩa Ninh 1.632,69 1.632,69 410,28 389,80 832,61 15 Thuận Đức 4.535,94 4.535,94 1.562,94 2.973,00 16 Đức Ninh 557,20 557,20 557,20 Tổng cộng 15.570,56 15.509,40 1.234,21 3.336,07 4.410,27 6.528,85
Việc đo đạc bản đồ địa chính có toạ độ và trích đo địa chính trong thời gian qua đảm bảo theo đúng quy trình, quy phạm của nhà nước, đã giúp cho các cấp chính quyền trong công tác quản lý nhà nước về đất đai đi vào nề nếp. Các phường, xã được lập bản đồ địa chính trước năm 2001 và về cơ bản đã được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Công tác cập nhật, chỉnh lý biến động trên bản đồ địa chính chưa kịp thời. Việc đầu tư kinh phí cho công tác đo đạc, lập bản đồ địa chính hàng năm còn hạn chế.
Trong điều kiện một thành phố còn nghèo về kinh tế, lực lượng ngành đo đạc bản đồ trên địa bàn ít, nhưng công tác đo đạc lập bản đồ địa chính, lập hồ sơ địa chính đã thực hiện được khối lượng công việc rất lớn đáp ứng nhu cầu công tác quản lý đất đai, nhất là công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, đền bù GPMB, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, giải quyết tranh chấp đất đai, thống kê, kiểm kê đất đai, lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, xác định địa giới hành chính...
Tuy nhiên, công tác đo đạc lập bản đồ địa chính, lập hồ sơ địa chính trên địa bàn thành phố còn một số tồn tại cần khắc phục, hoàn chỉnh trong thời gian tới, đó là:
Bản đồ địa chính thành lập chưa hoàn chỉnh, nhiều vùng tỷ lệ bản đồ thành lập nhỏ chưa thể hiện được hết các nội dung và bảo đảm độ chính xác.
Nhiều đơn vị chưa đưa bản đồ địa chính mới vào sử dụng, chưa thực hiện việc cập nhật, bổ sung chỉnh lý bản đồ địa chính hiện có bảo đảm thống nhất, chính xác đúng thựa địa, chưa sử dụng bản đồ địa chính mới để thực hiện cấp đổi giấy chứng nhận, cũng như việc lập và chỉnh lý hồ sơ địa chính, thống kê, kiểm kê đất đai.
Việc trích sao chuyển thông tin và cập nhật biến động vào hồ sơ địa chính lưu ở các cấp chưa được thực hiện đầy đủ nên tình trạng hồ sơ không đồng bộ, thống nhất và không đúng thực tế làm hạn chế rất lớn tác dụng của hồ sơ địa chính.