4. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu
3.4.1.1. Quy định chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm và quyền hạn của cơ
quản lý đất đai tại xã, phường và thành phố
Thực hiện Nghị định số 14/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 của chính phủ quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, UBND thành phố đã ban hành QĐ số 08/2010/QĐ-UBND ngày 26/3/2010 về việc Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Phòng Tài nguyên và Môi trường thuộc UBND thành phố Đồng Hới, trong đó quy định Phòng Tài nguyên và Môi trường là cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố, có chức năng giúp UBND thành phố thực hiện quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường bao gồm: đất đai; tài nguyên nước; tài nguyên khoáng sản, địa chất; môi trường; khí tượng, thuỷ văn; đo đạc, bản đồ; quản lý tổng hợp và thống nhất về biển và hải đảo; quản lý nhà nước các dịch vụ công trong các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý.
Trên cơ sở tách rõ giữa chức năng quản lý nhà nước với hoạt động sự nghiệp (dịch vụ công) vào năm 2005, UBND thành phố Đồng Hới đã thành lập Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất trực thuộc Phòng Tài nguyên và Môi trường. Theo quy định tạiThông tư liên tịch số 05/2010/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 15tháng 03năm 2010 Hướng dẫn về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức, biên chế và cơ chế tài chính của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thì Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Đồng Hới là đơn vị sự nghiệp công lập, có chức năng tổ chức thực hiện đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; chỉnh lý biến động về sử dụng đất, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất, xây dựng và quản lý hồ sơ địa chính theo quy định của pháp luật. Nhiệm vụ và quyền hạn của Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất thành phố đó là:
- Thực hiện các thủ tục về cấp giấy chứng nhận trên địa bàn cấp huyện đối với hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư ở nước ngoài được sở hữu nhà ở tại Việt Nam theo quy định của pháp luật;
- Đăng ký quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; chỉnh lý biến động về đất đai, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của pháp luật đối với cộng đồng dân cư, hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư ở nước ngoài được sở hữu nhà ở tại Việt Nam;
- Lưu trữ, quản lý và chỉnh lý toàn bộ hồ sơ địa chính và cơ sở dữ liệu thuộc tính địa chính đối với tất cả các thửa đất trên địa bàn cấp huyện; gửi thông báo chỉnh lý biến động cho Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất cấp tỉnh và UBND cấp xã để chỉnh lý hồ sơ địa chính đối với những trường hợp thuộc thẩm quyền; kiểm tra việc cập nhật và chỉnh lý hồ sơ địa chính của UBND cấp xã;
- Cung cấp số liệu địa chính cho cơ quan chức năng xác định mức thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, các loại thuế có liên quan đến đất đai và tài sản khác gắn liền với đất đối với người sử dụng, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất là cộng đồng dân cư, hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư ở nước ngoài được sở hữu nhà ở tại Việt Nam;
- Lưu trữ, quản lý bản lưu, bản sao giấy chứng nhận và các giấy tờ khác trong quá trình thực hiện nhiệm vụ theo quy định;
- Thực hiện trích đo địa chính thửa đất, khu đất và tài sản gắn liền với đất; kiểm tra chất lượng tài liệu trích đo địa chính thửa đất do người sử dụng đất cung cấp trước khi sử dụng, quản lý;
- Thống kê, kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất cấp huyện và cấp xã;
- Cung cấp trích lục bản đồ địa chính, trích sao hồ sơ địa chính và các thông tin khác về đất đai, tài sản gắn liền với đất phục vụ yêu cầu quản lý nhà nước và nhu cầu của cộng đồng;
- Thực hiện việc thu phí, lệ phí và các dịch vụ về cung cấp thông tin đất đai, tài sản gắn liền với đất, trích đo địa chính thửa đất, khu đất, trích lục bản đồ địa chính, trích sao hồ sơ địa chính theo quy định của pháp luật;
- Quản lý viên chức, người lao động, tài chính và tài sản thuộc Văn phòng theo quy định của pháp luật;
- Thực hiện chế độ báo cáo theo quy định hiện hành;
- Thực hiện các nhiệm vụ khác do Trưởng phòng Tài nguyên và Môi trường giao.
Trách nhiệm, quyền hạn của UBND xã, phường theo quy định của pháp luật về đất đai cụ thể như sau:
- Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. UBND xã nơi không thuộc khu vực đô thị trong kỳ quy hoạch sử dụng đất có trách nhiệm lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết trình Hội đồng nhân xã thông qua và tổ chức thực hiện việc lập quy hoạch của địa phương mình, tổ chức thực hiện lập bản đồ quy hoạch sử dụng đất. UBND phường, thị trấn, UBND xã khu vực quy hoạch phát triển đô thị phối
hợp với phòng Tài nguyên và Môi trường trong việc xác định nhu cầu sử dụng đất của ngành, địa phương mình. UBND phường, xã có trách nhiệm công bố công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết tại trụ sở UBND xã, phường; lưu trữ hồ sơ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; UBND xã có trách nhiệm xác định diện tích đất lúa, tổ chức, chỉ đạo và theo dõi việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của địa phương, báo cáo kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất hết ngày 30/12 cho UBND cấp huyện trước ngày 15/01 năm sau.
- Trong công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất. Đối với hộ gia đình, cá nhân, UBND xã lập phương án giao đất đề nghị UBND huyện QĐ giao đất trồng cây hàng năm, đất làm muối; giao đất trồng cây lâu năm, đất rừng sản xuất, đất rừng phòng hộ, đất vùng đệm, nuôi trồng thủy sản, đất nông nghiệp khác, UBND xã ghi ý kiến trình Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc phòng Tài nguyên và Môi trường, đất ở không thuộc vùng đấu giá thì thực hiện theo quy định tại Khoản 2 Điều 27 Nghị định 69/NĐ-CP; chuyển mục đích sử dụng đất thực hiện theo Điều 124 Luật đất đai, Điều 133 Nghị định 181/NĐ-CP; bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất,… xác nhận giấy tờ hợp pháp. - Công tác lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sử hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất, thống kê, kiểm kê đất đai. UBND xã cung cấp thông tin trong việc đo đạc, lập hồ sơ địa chính, xác nhận nguồn gốc sử dụng đất. Chủ tịch UBND xã có trách nhiệm ký xác nhận vào biểu thống kê, kiểm kê đất đai, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và ký báo cáo kết quả thống kê, kiểm kê đất đai của xã gửi UBND huyện và UBND xã lưu trữ một bộ kết quả thống kê, kiểm kê đất đai cấp mình.
- Trong việc người sử dụng đất thực hiện nghĩa vụ tài chính. UBND xã thông báo tiền sử dụng đất, trách nhiệm xác nhận, tiếp nhận hồ sơ thực hiện nghĩa vụ tài chính của người sử dụng đất tại Thông tư 117/TT-BTC ngày 07/12/2004.
- Trách nhiệm trong việc thực hiện các quyền của người sử dụng đất: Chuyển đổi quyền sử dụng đất của hộ gia đình, cá nhân; chuyển nhượng quyền sử dụng đất; tiếp nhận hồ sơ cho thuê quyền sử dụng đất; thế chấp bảo lãnh bằng quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất theo Thông tư liên tịch số 05/2005/TTLT-BTP- BTNMT, ngày 16/6/2005; trách nhiệm trong đăng ký biến động sau khi cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
- Trách nhiệm khác trong quản lý đất. Chủ tịch UBND xã chịu trách nhiệm trước nhà nước đối với việc sử dụng đất nông nghiệp vào mục đích công ích; đất phi nông nghiệp đã giao cho UBND xã, phường để xây dựng trụ trở UBND và công trình công cộng, văn hóa thể thao,…UBND xã nơi có công trình có hành lang bảo vệ an toàn, phối hợp với cơ quan trực tiếp quản lý để tuyên truyền, phổ biến pháp
luật bảo vệ an toàn công trình; ngăn chặn hiện tượng phá hoại di tích văn hóa, danh lam thắng cảnh; quản lý bảo vệ quỹ đất chưa sử dụng.
- UBND xã, trong việc xử phạt hành chính trong lĩnh vực đất đai và giải quyết tranh chấp, khiếu nại tố cáo về đất đai. Điều 125 Nghị định 125/NĐ-CP UBND xã phạt cảnh cáo; phạt tiền đến 2 triệu đồng; tịch thu tang vật, phương tiện sử dụng để vi phạm có giá trị đến 2 triệu đồng, buộc khôi phục nguyên trạng; tiếp dân, giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai, tổ chức đoàn thể hòa giải tranh chấp đất đai; phát hiện ngăn chặn, xử lý vi phạm pháp luật về quản lý và sử dụng đất đai. Chủ tịch UBND xã, phường có trách nhiệm xem xét, giải quyết những đơn kiến nghị của tổ chức, cá nhân liên quan đến cán bộ địa chính vi phạm quy định về trình tự, thủ tục, thời hạn đối với giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất,…Chủ tịch chỉ đạo thường xuyên việc kiểm tra phát hiện các hành vi lấn chiếm đất đai, sử dụng đất không đúng mục đích, chuyển mục đích trái pháp luật; tổ chức tiếp nhận phát hiện, kiến nghị của tổ chức, công dân đối với các trường hợp vi phạm pháp luật về đất đai, ghi vào sổ tiếp nhận, theo dõi giải quyết phát hiện, kiến nghị.