3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn
3.3.2. Vai trò của các bên liên quan trong quản lý rừng cộng đồng trên địa bàn
bàn Huyện
Trong quản lý tài nguyên rừng nói chung và trong quản lý tài nguyên rừng cộng đồng nói riêng thì cần sự phối hợp của nhiều bên tham gia, không thể có một chủ thể nào độc lập giải quyết mọi vấn đề mà không cần sự hỗ trợ, hợp tác của các bên liên quan. Đối với quản lý rừng tại cộng đồng 4 thôn nghiên cứu thì các bên liên quan và mối mối quan hệ giữa các bên liên quan đó tương đối giống nhau được thể hiện tại sơ đồ Venn (hình 3.3) dưới đây.
Phòng NNPTNT Quản lý rừng cộng đồng UNND huyện UNND xã Phòng TNMT BQLR thôn Hạt kiểm lâm Tổ QLBVR Các đoàn thể trong các thôn KBTTN Đakrông Sở NN PTNT UNND Tỉnh Chi cục KL Người ngoài thôn Dự án hỗ trợ
(Nguồn: Thảo luận nhóm người dân ở các thôn tháng 11/2017)
Hình 3.3. Sơ đồ Venn về vai trò của các bên liên quan trong quản lý rừng cộng đồng
Qua sơ đồ ở hình 3.3 có thể thấy có rất nhiều thành phần tham gia trong công tác quản lý rừng cộng đồng và vai trò của mỗi thành phần đối với công tác QLRCĐ là khác nhau. Trước hết là UBND tỉnh, Sở NN&PTNT và Chi cục kiểm lâm với vai trò là chỉ đạo UBND Huyện về công tác giao rừng và QLRCĐ, đồng thời quy định và phê duyệt một số thủ tục liên quan. Tiếp đến là UBND Huyện chỉ đạo các phòng ban liên quan thực hiện công tác giao rừng, hướng dẫn quản lý bảo vệ rừng và thi hành các chính sách liên quan gồm Phòng NN&PTNT, Phòng Tài nguyên môi trường, Hạt kiểm lâm và UBND xã. Trong các bên liên quan thì Ban quản lý rừng của thôn, Tổ QLBVR của thôn và các đoàn thể trong thôn là những chủ thể trực tiếp tham gia vào quá trình quản lý bảo vệ rừng của thôn. Trong đó Ban quản lý rừng của thôn là bộ phận đại diện cho cộng đồng quản lý bảo vệ rừng, họ được cộng đồng bầu ra và có trách nhiệm thành lập các tổ QLBVR, phân công các thành viên trong cộng đồng tham gia tuần tra bảo vệ, chặt tỉa thưa…xây dựng kế hoạch QLBVR, xây dựng quy ước quản lý bảo vệ rừng của thôn, đồng thời phải huy động vốn, nhân lực để quản lý bảo vệ và thường xuyên báo cáo tình hình QLBVR lên cấp trên. Tổ QLBVR là thành phần trực tiếp tham gia QLBVR thông qua các hoạt động tuần tra rừng, chặt tỉa thưa, trồng dặm… Các đoàn thể trong thôn bao gồm Hội nông dân, Hội cựu chiến binh, Hội phụ nữ, Đoàn
thanh niên… hỗ trợ thôn quản lý và tuyên truyền về quản lý bảo vệ rừng. Đồng thời các đoàn thể của thôn cũng cử các thành viên đại diện cho mình để tham gia các tổ QLBVR và ban quản lý rừng của thôn, ban quản lý rừng của thôn, cộng đồng dân cư sống gần rừng và các đoàn thể trong thôn là những đơn vị có ảnh hưởng trực tiếp đến quản lý rừng cộng đồng.
Ảnh hưởng trực tiếp - tốt được thể hiện khi tổ QLBVR thôn, Ban quản lý rừng thôn và các đoàn thể trong thôn thực hiện đầy đủ trách nhiệm, vai trò của mình trong quản lý bảo vệ rừng như tuần tra bảo vệ, tham gia các hoạt động phát triển rừng nhằm hạn chế tối đa những tác hại xấu đến tài nguyên rừng. Tuy nhiên bên cạnh đó có ảnh hưởng xấu khi các đơn vị này lơ là trong quản lý dẫn đến gây tổn hại cho tài nguyên rừng. Trong đó người ngoài thôn có ảnh hưởng xấu với mức độ cao nhất, đây là đối tượng thường gây các hoạt động ảnh hưởng xấu đến rừng cộng đồng như khai thác rừng trái phép, lấn chiếm đất rừng…Và những người dân trong thôn cũng trực tiếp ảnh hưởng xấu đến quản lý rừng cộng đồng khi họ không tham gia các hoạt động tuần tra bảo vệ và phát triển rừng, thay vào đó lại tiến hành khai thác rừng bừa bãi, chăn thả gia súc không đúng quy định…
Các cơ quan còn lại như Dự án hỗ trợ, UBND huyện/xã, Phòng NN&PTNT, Phòng TNMT, Hạt kiểm lâm, UBND tỉnh, Sở NN&PTNT, Chi cục kiểm lâm có ảnh hưởng tốt đến quá trình quản lý bảo vệ rừng thông qua việc chỉ đạo, giám sát, tích cực đầu tư, quan tâm đến kế hoạch quản lý bảo vệ rừng. Tuy nhiên, các cơ quan này, cụ thể là UBND tỉnh/huyện ra quyết định, văn bản chỉ đạo chậm không kịp thời đôi khi ảnh hưởng đến hoạt động quản lý rừng cộng đồng. Việc thiếu đầu tư kinh phí, hướng dẫn kỹ thuật cho cộng đồng đặc biệt các Ban ngành cấp huyện như Phòng NN&PTNT, Phòng TNMT, Hạt kiểm lâm, chính quyền địa phương chưa phối hợp chặt chẽ với cộng đồng trong công tác quản lý bảo vệ rừng.
Như vậy, mỗi cơ quan đơn vị sẽ có những tác động trực tiếp, gián tiếp, tốt, xấu khác nhau đến việc quản lý bảo vệ tài nguyên rừng nếu biết khắc phục những hạn chế thì sẽ tăng cường được hiệu quả trong quản lý bảo vệ rừng cộng đồng.
* Sự phối hợp giữa các bên liên quan
Hiệu quả của công tác quản lý rừng cộng đồng phụ thuộc rất nhiều vào sự phối hợp giữa các bên liên quan, nếu sự kết hợp này chặt chẽ thì hiệu quả thu được sẽ rất lớn. Tuy nhiên theo thực tế điều tra thì cho thấy sự kết hợp này không đạt được như trong phương án, kế hoạch quản lý rừng. Cụ thể như với chức năng tham mưu UBND cấp Huyện về lâm nghiệp trong đó có giao rừng tự nhiên thì cần có cơ chế phối hợp giữa Hạt kiểm lâm, phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, phòng Tài nguyên môi trường. Chỉ trong vấn đề giao và quản lý rừng cộng đồng nhưng được giao cho cả 3 cơ quan, phòng NN&PTNT chịu trách nhiệm về phát triển rừng, Hạt kiểm lâm chịu trách nhiệm về quản lý bảo vệ rừng, còn phòng TNMT chịu trách nhiệm về cấp giấy
chứng nhận quyền sử dụng đất sử dụng rừng cho cộng đồng. Tuy nhiên tại các diện tích rừng giao cho cộng đồng quản lý bảo vệ trước đây chủ yếu bên Hạt kiểm lâm chịu trách nhiệm thi hành, giờ lại giao cho phòng NN&PTNT quản lý, thực hiện phát triển rừng, trong khi chỉ có 1-2 người của phòng NN&PTNN phụ trách về mảng lâm nghiệp, vì vậy mà rất khó để thực hiện được nhiệm vụ phát triển rừng. Còn phòng TNMT thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sử dụng rừng, tuy nhiên đến thời điểm hiện tại thì có hai thôn vẫn chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sử dụng rừng. Điều này đã hạn chế phần nào quyền của cộng đồng trong việc quản lý bảo vệ.
Về việc phối hợp giữa các ban ngành trong công tác bảo vệ và phát triển rừng trên thực tế là chưa thường xuyên, liên tục. Trong các cơ quan ban ngành trên thì chỉ có lực lượng kiểm lâm là trực tiếp tham gia với cộng đồng trong quản lý bảo vệ. Tuy nhiên do lực lượng còn mỏng nên sự kết hợp này chưa thường xuyên, liên tục, chỉ thỉnh thoảng đi tuần tra rừng cùng với cộng đồng và trường hợp vi phạm được cộng đồng báo, cần xử lý thì kiểm lâm tham gia giải quyết. Hầu như rừng được “khoán trắng” cho cộng đồng, theo nguyên tắc là cộng đồng phải định kỳ báo cáo kết quả quản lý rừng cho UBND xã và UBND xã phải báo cáo cho UBND huyện hoặc Hạt kiểm lâm, tuy nhiên hiện tại thì các cộng đồng nhận rừng cũng như UBND xã không thực hiện các báo cáo định kỳ đó, cũng không có đánh giá rừng sau thời gian dài quản lý bảo vệ, nên cũng không có cơ quan nào xác định được kết quả của việc quản lý bảo vệ trong những năm qua.