3. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn
1.2.2. Các công trình nghiên cứu về quản lý rừng cộng đồng ở Việt Nam
Tại Hội thảo quốc gia về QLRCĐ diễn ra ở Hà Nội vào 6/5/2009, Nguyễn Bá Ngãi đã trình bày báo cáo của mình về thực trạng, vấn đề và giải pháp của QLRCĐ ở Việt Nam. Ông đã chỉ ra rằng tính đến 31/12/2007 cả nước có 10.006 cộng đồng dân cư thôn bản đang quản lý và sử dụng 2.792.946,3 ha rừng và đất trống đồi núi trọc để xây dựng và phát triển rừng. Cộng đồng quản lý chủ yếu là rừng phòng hộ, đặc dụng (71%), rừng sản xuất chỉ chiếm 29%. Cộng đồng quản lý và sử dụng đất lâm nghiệp nêu trên dưới 3 hình thức: Thứ nhất, rừng và đất rừng được cơ quan nhà nước có thẩm quyền giao cho cộng đồng quản lý, sử dụng ổn định lâu dài với diện tích 1.643.251,2 ha tương đương 58,8% diện tích đất lâm nghiệp do cộng đồng quản lý và sử dụng. Thứ hai, rừng và đất rừng do cộng đồng tự công nhận và quản lý lâu đời nhưng chưa được nhà nước giao với diện tích 247.029,5 ha tương đương 8,9%. Thứ ba, rừng và đất rừng sử dụng vào mục đích lâm nghiệp của các tổ chức nhà nước được cộng đồng nhận khoán bảo vệ, khoanh nuôi và trồng mới theo hợp đồng khoán nhận rừng lâu năm (50 năm) với diện tích 902.662,7 ha tương đương 32,3% (Nguyễn Bá Ngãi, 2009).
Cũng tại hội thảo quốc gia về LNCĐ, Hà Nội 5/6/2009, Lê Thị Thưa, Điều phối viên Dự án LNCĐ - Bộ NN&PTNT, đã trình bày một số kết quả bước đầu hoạt động dự án chương trình thí điểm lâm nghiệp cộng đồng. Dự án Chương trình thí điểm Lâm nghiệp cộng đồng do Quỹ uỷ thác cho ngành lâm nghiệp (TFF) tài trợ với tổng kinh phí 1.463.000 Euro là một trong những chương trình thu hút được nhiều cộng đồng tham gia
quản lý rừng và đã thực hiện với phạm vi rộng trên toàn quốc. Dự án bắt đầu từ tháng 9/2006 và kéo dài đến hết tháng 6/2009, tiến hành trên 10 tỉnh (Lê Thị Thưa, 2009).
Theo báo cáo này thì việc thí điểm mô hình lâm nghiệp cộng đồng tại các xã tham gia dự án bước đầu đã thực hiện tốt. Đã hoàn thành xây dựng quy hoạch bảo vệ và phát triển rừng có sự tham gia của người dân của 39 xã tham gia Dự án (thuộc 18 huyện của 10 tỉnh), được UBND huyện phê duyệt với tổng diện tích quy hoạch đất lâm nghiệp là 241.933,42 ha. Trong đó dự kiến diện tích rừng và đất lâm nghiệp sẽ giao cho các cộng đồng là 20.428,0 ha. Dự án đã giúp địa phương triển khai giao đất giao rừng (có sự tham gia của cộng đồng) được 16.798,1 ha, bàn giao và cắm mốc giới ngoài thực địa cho 64 cộng đồng.
* Một số tỉnh Miền núi phía Bắc
Trong nghiên cứu về quản lý rừng cộng đồng của đồng bào dân tộc thiểu số vùng núi phía Bắc Việt nam, Nguyễn Bá Ngãi đã cho thấy tại Điện Biên, Hoà Bình có 4 hình thức QLRCĐ với nguồn gốc hình thành khác nhau, đó là rừng cộng đồng truyền thống do cộng đồng tự công nhận từ lâu đời, rừng của thôn bản được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng, rừng giao cho nhóm hộ đồng quản lý, rừng giao cho hộ nhưng các hộ tự liên kết cùng quản lý (Nguyễn Bá Ngãi, 2006).
Trong đó thì tại Điện Biên nhóm hộ được UBND huyện giao đất giao rừng, có quyết định kèm theo quyền lợi và nghĩa vụ của nhóm hộ. Trên thực tế, ở nhiều nơi, việc quản lý rừng của cộng đồng dân cư bản, của các tổ chức trong bản đã được hình thành do truyền thống lâu đời hoặc do Dự án EU thực hiện. Các khu rừng này chưa được xã, huyện hoặc tỉnh thừa nhận trên văn bản nhưng lại được xã, các cơ quan đơn vị quản lý lâm nghiệp cấp huyện hoặc tỉnh, cấp địa bàn chấp nhận khi triển khai các hoạt động tại cộng đồng. Kết quả nghiên cứu ở Bản Huổi Cáy, xã Mùn Chung, huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên - Cộng đồng đồng bào H’Mông là một ví dụ phản ánh tình hình chung về sự tham gia quản lý rừng của cộng đồng (Nguyễn Hồng Quân và cs, 2006) .
Tại Bắc Kạn mô hình cộng đồng tham gia quản lý rừng tại 4 thôn Bản Sàng, To Đoóc, Nà Mực và thôn Khuổi Liềng thuộc 2 xã Lạng San và Văn Minh của huyện Na Rì với tổng diện tích là 4.748.528 m2 cũng là những ví dụ điển hình. Trên những diện tích đất lâm nghiệp chưa có chủ này sau khi giao cho cộng đồng đã được quản lý bảo vệ tốt hơn, đã ngăn chặn và răn đe được những hành vi phá rừng làm nương rẫy, khai thác rừng trái phép. Bên cạnh đó cộng đồng còn được tập huấn để xây dựng vườn ươm và những kỷ thuật về trồng rừng bổ sung và chăm sóc rừng cũng như phát triển các mô hình nông lâm kết hợp, cải thiện đời sống của người dân điạ phương (Nguyễn Hồng Quân và cs, 2006).
Về vấn đề xây dựng quy ước bảo vệ rừng thì Đỗ Đình Sâm, Hoàng Liên Sơn và Lê Quang Sơn trong nghiên cứu của mình về “Forest governance in Viet Nam” đã chỉ
ra rằng, từ năm 2000 các cộng đồng địa phương đã được khuyến khích lập hương ước quản lý bảo vệ của cộng đồng được Chi cục hoặc cơ quan lâm nghiệp công nhận. Trong tỉnh Lai Châu có 1.791 ngôi làng của 145 xã có quy ước, và ở tỉnh Sơn La, Hòa Bình có 339 ngôi làng và 1.566 quy ước, tương ứng. Những quy ước được xây dựng dựa theo phong tục và truyền thống quản lý và bảo vệ rừng, đồng thời được sửa đổi và phát triển để đáp ứng yêu cầu của giai đoạn hiện nay. Các mô hình quản lý đã chứng minh là có hiệu quả, được công nhận và được áp dụng rộng rãi. Các mô hình không chỉ củng cố vai trò của cộng đồng trong quản lý và bảo vệ rừng, mà còn là củng cố vai trò của của phụ nữ (ví dụ: trên địa bàn tỉnh Sơn La) (Do Dinh Sam và cs 2006a).
Bên cạnh đó Jean-Christophe Castellaa, Stanislas Boissaua, Nguyen Hai Thanh và Paul Novosad đã có nghiên cứu về ảnh hưởng của việc giao đất giao rừng ở một số tỉnh miền núi Việt Nam. Nghiên cứu đã chỉ ra quá trình hình thành việc giao rừng và ảnh hưởng của việc giao rừng đến hệ thống sinh kế định canh định cư, đến sản xuất nông nghiệp và phát triển kinh tế. Từ đó rút ra bài học cho các can thiệp đến sự phát triển cũng như tác động của các chính sách (Jean-Christophe Castellaa và cs, 2004).
* Một số tỉnh Tây Nguyên
Theo Bảo Huy trong “Xây dựng cơ chế hưởng lợi trong quản lý rừng cộng đồng” thì kết quả trong 6 năm thử nghiệm, đã giao được 7.620 ha rừng tự nhiên, từ nghèo đến trung bình, giao cho 6 cộng đồng thôn buôn ở 4 tỉnh. Ở tất cả 6 thôn buôn này, cộng đồng đều quyết định nhận rừng theo phương thức cộng đồng thôn buôn. Và từ quá trình 6 năm nghiên cứu, thử nghiệm quản lý rừng cộng đồng ở Tây Nguyên cho thấy đây là một phương thức quản lý rừng thích hợp với cộng đồng dân tộc thiểu số sống gần rừng. Cộng đồng hưởng lợi từ gỗ thương mại rừng sau khai thác ổn định đồng thời đã tạo được thu nhập cho người nghèo nhận rừng. Tổng thu nhập từ khai thác gỗ thương mại tại 6 thôn buôn ở trên là 6.820 triệu đồng, trừ chi phí khai thác, thuế tài nguyên và trích cho UBND xã tổng hưởng lợi của cộng đồng là 3.250 triệu đồng (Bảo Huy, 2009).
Tuy nhiên trong “Giải pháp xác lập cơ chế hưởng lợi trong quản lý rừng cộng đồng”, Bảo Huy đã khẳng định, thực tế sau 5 năm hầu như rất ít nơi người nhận rừng được hưởng lợi. Lý do căn bản là đa số các khu rừng được giao chưa đạt tiêu chuẩn rừng khai thác theo các quy định hiện hành và như vậy người quản lý rừng phải chờ đợi. Điều này đã hạn chế mối quan tâm quản lý rừng tự nhiên của người dân; Để xác định quyền hưởng lợi của chủ rừng một cách công bằng là dựa vào tăng trưởng sau giao rừng, người quản lý hưởng được phần tăng trưởng rừng mà họ nuôi dưỡng, nếu bảo vệ nuôi dưỡng tốt sẽ hưởng lợi cao hơn nhờ gia tăng lượng tăng trưởng. Tuy nhiên tăng trưởng theo trữ lượng là một vấn đề khó xác định và thực tế ở Việt Nam đang thiếu chỉ tiêu này cho các kiểu rừng, điều kiện lập địa, khí hậu và trạng thái rừng khác nhau. Vì vậy tiếp cận theo tăng trưởng để xác định hưởng lợi là một nguyên tắc cần
được áp dụng, tuy nhiên cần có cách xác định đơn giản để có thể vận dụng và cộng đồng có thể tiếp cận được. Ông cũng chỉ ra rằng xây dựng mô hình rừng ổn định như là công cụ xác định tăng trưởng số cây, làm cơ sở xác định quyền hưởng lợi, lập kế hoạch và giám sát quản lý rừng cộng đồng. Một lựa chọn quan trọng trong trường hợp này là lập kế hoạch và thực hiện khai thác hưởng lợi gỗ củi dựa vào mô hình rừng ổn định. Mục tiêu xây dựng mô hình rừng ổn định nhằm định hướng trong cân đối khả năng cung cấp của rừng địa phương với nhu cầu lâm sản của cộng đồng ổn định trong một kỳ kế hoạch 5 năm, làm cơ sở cho việc xác định giải pháp khai thác, chặt nuôi dưỡng rừng tự nhiên theo hướng dẫn dắt rừng về dạng ổn định và tính toán được khả năng cung cấp gỗ, củi cho đời sống cộng đồng (Bảo Huy, 2009).
Ngoài nguồn hưởng lợi từ lượng tăng trưởng về gỗ của rừng và các sản phẩm lâm sản ngoài gỗ từ rừng thì trong nghiên cứu về cơ chế hưởng lợi từ QLRCĐ, Bảo Huy cũng nhấn mạnh hưởng lợi từ các dịch vụ môi trường rừng, đây là một tiềm năng để tạo ra thu nhập và khuyến khích người nhận rừng bảo vệ và phát triển rừng do vậy cần có nhiều quan tâm để phát triển chính sách về lĩnh vực này, trong đó chi trả hấp thụ khí CO2 trong bảo vệ các khu rừng non, nghèo chưa có thu hoạch là vấn đề cần có nghiên cứu và chính sách thích hợp (Bảo Huy, 2009).
* Một số tỉnh Miền Trung
Cũng giống như Điện Biên, tại tỉnh Thanh Hóa giao đất lâm nghiệp áp dụng chính thức cho 2 đối tượng là hộ gia đình và nhóm hộ. Tuy nhiên trên thực tế thì tồn tại nhiều hình thức quản lý rừng từ lâu đời và chưa được công nhận trên văn bản. Việc triển khai cơ chế chia sẻ lợi ích tại các xã chưa rõ ràng, chủ yếu là do dân trong bản tự quy định, nhất là đối với rừng do cộng đồng dân cư thôn và các tổ chức trong thôn (Nguyễn Bá Ngãi 2006).
Theo nghiên cứu của Vũ Hoài Minh và Dr. Hans Warfving tại Nghệ An cho thấy tại đây mô hình quản lý rừng cộng đồng đã xuất hiện rất sớm và đã thu được một số kết quả trong công tác quản lý bảo vệ rừng. Năm 1992 hạt kiểm lâm đã thực hiện giao 300 ha rừng tự nhiên cho cộng đồng thôn Thạch Dương, huyện Tương Dương, tỉnh Nghệ An. Sau khi nhận rừng thôn đã tổ chức quản lý bảo vệ, người dân khi tham gia quản lý bảo vệ được trả công bằng thóc. Và đến năm 1998 đã tiến hành khai thác và bán ra thị trường, số tiền thu được ngoài việc chia cho các hộ gia đình trong thôn khoảng 40 đến 50 triệu đồng, còn lại để làm quỹ thôn. Cũng trong nghiên cứu này, làng Khe Ngầu thuộc xã Thạch Dương, huyện Tương Dương đã được giao 276 ha rừng tự nhiên vào năm 1995 để quản lý bảo vệ. Cộng đồng còn được một số tổ chức hỗ trợ về cây, con giống và tiền mặt để phát triển sản xuất. Trong thỏa thuận cộng đồng phải quản lý bảo vệ 120 ha rừng lá rộng thường xanh và xúc tiến tái sinh trên 50 ha (Do Dinh Sam và cs, 2006b).
Nghiên cứu về “Quản lý rừng cộng đồng và sinh kế của nông hộ ở thôn Thủy Yên Thượng, huyện Phú Lộc, tỉnh Thừa Thiên - Huế” do nhóm tác giả trường Đại học Kinh tế Huế thực hiện năm 2010, nhằm đánh giá những thành công và hạn chế của mô hình quản lý rừng cộng đồng ở Thủy Yên Thượng, huyện Phú Lộc. Đây là mô hình thí điểm đầu tiên ở tỉnh Thừa Thiên Huế về giao rừng cho cộng đồng quản lý. Kết quả nghiên cứu cho thấy sau 9 năm triển khai mô hình, thu nhập của người dân tăng lên gần gấp 2 lần so với trước, hoạt động khai thác rừng tự nhiên giảm mạnh, tình trạng khai thác rừng trái phép giảm hẳn, rừng được quản lý tốt hơn, sinh kế của người dân được cải thiện hơn (Bùi Dũng Thể và cs, 2010).
Luận văn thạc sĩ với tiêu đề “Effectsof Forest Land Allocation onthe Livelihoods of the Local Co Tu Men and Women in Central Vietnam”, tạm dịch là “Ảnh hưởng của giao đất giao rừng đến sinh kế của người Cơ Tu ở miền Trung Việt Nam”, do một học viên người Phần Lan thực hiện vào năm 2012. Luận văn đã vận dụng tiếp cận sinh kế bền vững để phân tích những thay đổi về điều kiện sống của người Cơ Tu ở huyện Nam Đông, tỉnh Thừa Thiên Huế dưới tác động của chính sách GĐGR (Houben, 2012).
Luận án tiến sĩ của Hoàng Thị Sen công bố năm 2009 tại Đại học Nông Nghiệp Uppsala, Thụy Điển với tiêu đề “Gains and Losses: Devolution of Forestry Land and Natural Forest: A Study of Forest Allocation in North Central Coast, Vietnam”, tạm dịch là “Được và mất: Phân quyền về đất lâm nghiệp và rừng tự nhiên: Nghiên cứu trường hợp giao rừng ở các tỉnh duyên hải miền Trung Việt Nam” (Hoang Thi Sen, 2009). Luận án được thực hiện trên địa bàn 2 xã thuộc 2 huyện Phú Lộc và Nam Đông, tỉnh Thừa Thiên Huế. Với sự kết hợp giữa phương pháp tiếp cận định tính và định lượng, luận án đã chỉ ra những tác động của quá trình thực thi chính sách phân quyền đến sinh kế của người dân địa phương.
Cuốn sách “Lâm nghiệp cộng đồng ở miền Trung Việt Nam”, do nhóm tác giả Trần Hữu Nghị và Dương Viết Tình xuất bản năm 2012, là một tài liệu tham khảo hữu ích cho những ai quan tâm đến lĩnh vực quản lý tài nguyên và lâm nghiệp cộng đồng. Cuốn sách đã hệ thống hóa các nguồn tài liệu về lâm nghiệp, giúp cho người đọc tiếp cận được những khái niệm và những tiếp cận có liên quan đến quản lý tài nguyên rừng (Dương Viết Tình và Trần Hữu Nghĩa, 2012).
Theo báo cáo của Phạm Thanh Lâm, Chi cục trưởng kiểm lâm Quảng Nam về kết quả và thực trạng giao rừng cho cộng đồng dân cư tại các huyện miền núi tỉnh Quảng Nam cho thấy, hiện nay tại Quảng Nam diện tích rừng do cộng đồng dân cư thôn quản lý là 160.540 ha, chiếm 24,06%. Cộng đồng dân cư thôn hầu như chưa nắm cụ thể được ranh giới, diện tích đất lâm nghiệp được giao, rừng và đất rừng giao cho cộng động chỉ mới dừng lại trên quyết định, chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sử dụng rừng. Việc hưởng lợi sản phẩm từ rừng đối với từng hộ gia đình chưa thể
hiện rõ ràng nên người dân vẫn chưa thấy được rừng đó thực sự là của mình, nên công tác quản lý bảo vệ chưa đạt được kết quả cao. Tình trạng khai thác, vân chuyển lâm sản trái phép, phát rừng làm rẫy trên diện tích đất rừng đã giao cho cộng đồng quản lý vẫn diễn ra (Phạm Thanh Lâm, 2010).
Theo đề tài “Xây dựng mô hình quản lý rừng và đất rừng dựa vào cộng đồng